Επί του αναρτηθέντος 2-3-2017 Σχεδίου νέου Οργανογράμματος του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης και ειδικότερα σε ό,τι αφορά τη νέα διάρθρωση της Γενικής Γραμματείας Κοινωνικών Ασφαλίσεων διατυπώνουμε τις έντονες ενστάσεις μας, παρατηρώντας τα εξής:
• Η προτεινόμενη δομή της ΓΓΚΑ δεν προσομοιάζει με επιτελική υπηρεσία της κοινωνικής ασφάλισης. Αντίθετα έχει εσφαλμένα αντιγράψει τη δομή του προσωρινού οργανογράμματος του νέου εποπτευόμενου Υπερταμείου ΕΦΚΑ.
Εντούτοις, οι επιτελικές υπηρεσίες της κοινωνικής ασφάλισης είναι οργανικές μονάδες άσκησης πολιτικής στο πεδίο του δικαίου της κοινωνικής ασφάλισης.
Οι επιτελικές υπηρεσίες σχεδιάζουν και υλοποιούν πολιτικές, καταρτίζουν νόμους, ερμηνεύουν διατάξεις και καθοδηγούν τους εποπτευόμενους από τη ΓΓΚΑ ασφαλιστικούς οργανισμούς.
ΔΕΝ βγάζουν συντάξεις ΟΥΤΕ εισπράττουν εισφορές,
Διότι αυτό είναι αρμοδιότητα των αρμοδίων φορέων.
Συνεπώς, η επιχειρούμενη αντιστοίχιση αρμοδιοτήτων του ΕΦΚΑ με αρμοδιότητες των επιτελικών υπηρεσιών της ΓΓΚΑ δεν είναι ενδεδειγμένη.
• Δεδομένου ότι πανευρωπαϊκά ο διαχωρισμός στην κοινωνική ασφάλιση γίνεται επί τη βάσει της υπαγωγής στην ασφάλιση των διαφόρων κατηγοριών ασφαλισμένων , εκ των οποίων ο βασικότερος αφορά σε ασφαλισμένους μισθωτούς και μη μισθωτούς, και επί τη βάσει των τριών πυλώνων, προτείνουμε τη διάρθρωση του οργανογράμματος σε δύο πυλώνες :
Α Πυλώνας Ασφάλισης με (4) ασφαλιστικές Δ/νσεις όπως αναλύονται παρακάτω:
α) την τροποποίηση του προτεινομένου οργανογράμματος στο σημείο που αναφέρεται στη Δ/νση Κύριας Ασφάλισης και Εισφορών με τη μετονομασία της σε Δ/νση Κύριας Ασφάλισης Μισθωτών και στη Δ/νση Παροχών Κύριας Σύνταξης σε Δ/νση Κύριας Ασφάλισης Μη Μισθωτών.
β) η Δ/νση Πρόσθετης και Επαγγελματικής Ασφάλισης να παραμείνει ως έχει (άρθρο 32 του ΠΔ 113/2014), δηλ ως Δ/νση Πρόσθετης Ασφάλισης.
γ) να προστεθεί η εξαφανισθείσα Δ/νση Διαδοχικής Κοινωνικής Ασφάλισης, μετονομαζόμενη ως Δ/νση Διαδοχικής και Διακρατικής Κοινωνικής Ασφάλισης, με την προσθήκη τέταρτου τμήματος, «Τμήμα MISSOC και Νομολογίας Δικαστηρίου ΕΕ», όπως είχε ζητηθεί σε προηγούμενο σημείωμα της Δ/νσης.
Β Πυλώνας Ασφάλισης με μία Δ/νση ως εξής:
δ) Δ/νση Επαγγελματικής Ασφάλισης, με δύο Τμήματα (Τμήμα Εσωτερικής Νομοθεσίας Επαγγελματικής Ασφάλισης και Τμήμα Διεθνούς Παρακολούθησης Επαγγελματικής Ασφάλισης)
• Συγκεκριμένα, σε ότι αφορά στη Δ/νση Διαδοχικής και Διακρατικής Κοινωνικής Ασφάλισης εκφράζουμε τη βαθύτατη έκπληξή μας με ποιο σκεπτικό και με μία μονοκοντυλιά διαγράφηκαν όλες οι αρμοδιότητες του άρθρου 33 του ΠΔ 113/2014 που αφορούν στη Δ/νση και πώς και από ποια οργανική μονάδα (?) θα ασκηθούν όλες αυτές οι αρμοδιότητες που ανήκουν στην κοινωνική ασφάλιση.
Η Δ/νση Διαδοχικής και Διακρατικής Κοινωνικής Ασφάλισης είναι Δ/νση άσκησης ουσιαστικής πολιτικής στον τομέα της κοινωνικής ασφάλισης καθόσον ερμηνεύει, συντονίζει, κατευθύνει και καθοδηγεί τους εποπτευόμενους από τη ΓΓΚΑ ασφαλιστικούς οργανισμούς αλλά και πέραν της ΓΓΚΑ φορείς όπως ΕΟΠΥΥ, ΟΑΕΔ, ΓΛΚ, Υπουργείο Εθνικής Άμυνας, Υπουργείο Εμπορικής Ναυτιλίας, Πανεπιστήμια και ΤΕΙ (καθόσον παρέχει οδηγίες και διασφαλίζει τα ασφαλιστικά δικαιώματα των διακινούμενων φοιτητών), για τη σωστή εφαρμογή των ευρωπαϊκών συντονιστικών διατάξεων της κοινωνικής ασφάλισης των Κανονισμών 883/2004 και 987/2009, των Ευρωπαϊκών Οδηγιών για την κοινωνική ασφάλιση κλπ. και προσαρμόζει την εθνική νομοθεσία στο ευρωπαϊκό δίκαιο κοινωνικής ασφάλισης.
Επιπλέον, η Δ/νση προπαρασκευάζει την κατάρτιση Διμερών Συμβάσεων Κοινωνικής Ασφάλειας με τρίτες χώρες, μεριμνά για την αναθεώρησή τους και παρακολουθεί την ορθή εφαρμογή τους από τους εποπτευόμενους ασφαλιστικούς φορείς κλπ.
Ενόψει των ανωτέρω ευελπιστούμε ότι οι παρατηρήσεις μας θα ληφθούν υπόψη έτσι ώστε να αποτελεί η ΓΓΚΑ μια ενιαία εξειδικευμένη οργανική μονάδα του Υπουργείου που θα εξασφαλίζει την ομαλή λειτουργία του κοινωνικοασφαλιστικού συστήματος της χώρας, λαμβάνοντας μέτρα για την περαιτέρω βελτίωσή του, ασκώντας αποτελεσματική εποπτεία και έλεγχο, συντονίζοντας προς το σκοπό αυτό όλες τις δραστηριότητες των ασφαλιστικών οργανισμών.
Η Προϊσταμένη της Δ/νσης
Άννα Ρίζου
Επί του αναρτηθέντος 2-3-2017 Σχεδίου νέου Οργανογράμματος του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης και ειδικότερα σε ό,τι αφορά τη νέα διάρθρωση της Γενικής Γραμματείας Κοινωνικών Ασφαλίσεων διατυπώνουμε τις έντονες ενστάσεις μας, παρατηρώντας τα εξής: • Η προτεινόμενη δομή της ΓΓΚΑ δεν προσομοιάζει με επιτελική υπηρεσία της κοινωνικής ασφάλισης. Αντίθετα έχει εσφαλμένα αντιγράψει τη δομή του προσωρινού οργανογράμματος του νέου εποπτευόμενου Υπερταμείου ΕΦΚΑ. Εντούτοις, οι επιτελικές υπηρεσίες της κοινωνικής ασφάλισης είναι οργανικές μονάδες άσκησης πολιτικής στο πεδίο του δικαίου της κοινωνικής ασφάλισης. Οι επιτελικές υπηρεσίες σχεδιάζουν και υλοποιούν πολιτικές, καταρτίζουν νόμους, ερμηνεύουν διατάξεις και καθοδηγούν τους εποπτευόμενους από τη ΓΓΚΑ ασφαλιστικούς οργανισμούς. ΔΕΝ βγάζουν συντάξεις ΟΥΤΕ εισπράττουν εισφορές, Διότι αυτό είναι αρμοδιότητα των αρμοδίων φορέων. Συνεπώς, η επιχειρούμενη αντιστοίχιση αρμοδιοτήτων του ΕΦΚΑ με αρμοδιότητες των επιτελικών υπηρεσιών της ΓΓΚΑ δεν είναι ενδεδειγμένη. • Δεδομένου ότι πανευρωπαϊκά ο διαχωρισμός στην κοινωνική ασφάλιση γίνεται επί τη βάσει της υπαγωγής στην ασφάλιση των διαφόρων κατηγοριών ασφαλισμένων , εκ των οποίων ο βασικότερος αφορά σε ασφαλισμένους μισθωτούς και μη μισθωτούς, και επί τη βάσει των τριών πυλώνων, προτείνουμε τη διάρθρωση του οργανογράμματος σε δύο πυλώνες : Α Πυλώνας Ασφάλισης με (4) ασφαλιστικές Δ/νσεις όπως αναλύονται παρακάτω: α) την τροποποίηση του προτεινομένου οργανογράμματος στο σημείο που αναφέρεται στη Δ/νση Κύριας Ασφάλισης και Εισφορών με τη μετονομασία της σε Δ/νση Κύριας Ασφάλισης Μισθωτών και στη Δ/νση Παροχών Κύριας Σύνταξης σε Δ/νση Κύριας Ασφάλισης Μη Μισθωτών. β) η Δ/νση Πρόσθετης και Επαγγελματικής Ασφάλισης να παραμείνει ως έχει (άρθρο 32 του ΠΔ 113/2014), δηλ ως Δ/νση Πρόσθετης Ασφάλισης. γ) να προστεθεί η εξαφανισθείσα Δ/νση Διαδοχικής Κοινωνικής Ασφάλισης, μετονομαζόμενη ως Δ/νση Διαδοχικής και Διακρατικής Κοινωνικής Ασφάλισης, με την προσθήκη τέταρτου τμήματος, «Τμήμα MISSOC και Νομολογίας Δικαστηρίου ΕΕ», όπως είχε ζητηθεί σε προηγούμενο σημείωμα της Δ/νσης. Β Πυλώνας Ασφάλισης με μία Δ/νση ως εξής: δ) Δ/νση Επαγγελματικής Ασφάλισης, με δύο Τμήματα (Τμήμα Εσωτερικής Νομοθεσίας Επαγγελματικής Ασφάλισης και Τμήμα Διεθνούς Παρακολούθησης Επαγγελματικής Ασφάλισης) • Συγκεκριμένα, σε ότι αφορά στη Δ/νση Διαδοχικής και Διακρατικής Κοινωνικής Ασφάλισης εκφράζουμε τη βαθύτατη έκπληξή μας με ποιο σκεπτικό και με μία μονοκοντυλιά διαγράφηκαν όλες οι αρμοδιότητες του άρθρου 33 του ΠΔ 113/2014 που αφορούν στη Δ/νση και πώς και από ποια οργανική μονάδα (?) θα ασκηθούν όλες αυτές οι αρμοδιότητες που ανήκουν στην κοινωνική ασφάλιση. Η Δ/νση Διαδοχικής και Διακρατικής Κοινωνικής Ασφάλισης είναι Δ/νση άσκησης ουσιαστικής πολιτικής στον τομέα της κοινωνικής ασφάλισης καθόσον ερμηνεύει, συντονίζει, κατευθύνει και καθοδηγεί τους εποπτευόμενους από τη ΓΓΚΑ ασφαλιστικούς οργανισμούς αλλά και πέραν της ΓΓΚΑ φορείς όπως ΕΟΠΥΥ, ΟΑΕΔ, ΓΛΚ, Υπουργείο Εθνικής Άμυνας, Υπουργείο Εμπορικής Ναυτιλίας, Πανεπιστήμια και ΤΕΙ (καθόσον παρέχει οδηγίες και διασφαλίζει τα ασφαλιστικά δικαιώματα των διακινούμενων φοιτητών), για τη σωστή εφαρμογή των ευρωπαϊκών συντονιστικών διατάξεων της κοινωνικής ασφάλισης των Κανονισμών 883/2004 και 987/2009, των Ευρωπαϊκών Οδηγιών για την κοινωνική ασφάλιση κλπ. και προσαρμόζει την εθνική νομοθεσία στο ευρωπαϊκό δίκαιο κοινωνικής ασφάλισης. Επιπλέον, η Δ/νση προπαρασκευάζει την κατάρτιση Διμερών Συμβάσεων Κοινωνικής Ασφάλειας με τρίτες χώρες, μεριμνά για την αναθεώρησή τους και παρακολουθεί την ορθή εφαρμογή τους από τους εποπτευόμενους ασφαλιστικούς φορείς κλπ. Ενόψει των ανωτέρω ευελπιστούμε ότι οι παρατηρήσεις μας θα ληφθούν υπόψη έτσι ώστε να αποτελεί η ΓΓΚΑ μια ενιαία εξειδικευμένη οργανική μονάδα του Υπουργείου που θα εξασφαλίζει την ομαλή λειτουργία του κοινωνικοασφαλιστικού συστήματος της χώρας, λαμβάνοντας μέτρα για την περαιτέρω βελτίωσή του, ασκώντας αποτελεσματική εποπτεία και έλεγχο, συντονίζοντας προς το σκοπό αυτό όλες τις δραστηριότητες των ασφαλιστικών οργανισμών. Η Προϊσταμένη της Δ/νσης Άννα Ρίζου