Αναφορικά με τις προτάσεις για την τροποποίηση του Οργανογράμματος του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης και ειδικότερα όσον αφορά το Τμήμα Εφαρμογής Κανονισμών ΕΕ της Δ/νσης Διαδοχικής Κοινωνικής Ασφάλισης, σας γνωρίζουμε τα εξής:
Παρατηρείται ότι το Τμήμα Εφαρμογής Κανονισμών ΕΕ στο προτεινόμενο οργανόγραμμα εμφανίζεται ως «Τμήμα Ευρωπαϊκών Θεμάτων και Συνεργασίας με υπηρεσίες της ΕΕ» στη Δ/νση Διεθνών Σχέσεων απευθείας υπαγόμενο στην πολιτική ηγεσία του Υπουργείου, γεγονός που δείχνει ότι δεν έχει ληφθεί υπόψη το βασικό αντικείμενο του Τμήματος που είναι η εφαρμογή των διατάξεων του συντονισμού των νομοθεσιών περί κοινωνικής ασφαλίσεως για την προστασία των δικαιωμάτων των διακινούμενων εργαζομένων (Καν 883/2004 και 987/2009).
Άποψη μας είναι ότι αυτό είναι εντελώς λανθασμένο δεδομένου ότι το αντικείμενο του τμήματος είναι κατεξοχήν ασφαλιστικό και πιο συγκεκριμένα:
Η συμμετοχή στις διαδικασίες συντονισμού των νομοθεσιών για την κοινωνική ασφάλιση για την προστασία των δικαιωμάτων των διακινούμενων εργαζομένων
Εφαρμογή του ΕΚ 883/2004 και του εφαρμοστικού του 987/2009 και συγκεκριμένα :
- Τίτλος I: ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ
- Τίτλος IΙ: ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΣΤΕΑΣ ΝΟΜΟΘΕΣΊΑΣ (προσδιορισμός της εφαρμοστέας νομοθεσίας κατά τη διακίνηση των μισθωτών και αυτοτελώς απασχολούμενων εντός της ΕΕ και πιο συγκεκριμένα στη σύναψη διμερών συμφωνιών κατ' εφαρμογή του άρθρου 16 για την εξαίρεση των διακινούμενων εργαζομένων από την υπαγωγή στο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης της χώρας μας ή άλλου κράτους μέλους)
- Τίτλος III: ΕΙΔΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΔΙΑΦΟΡΕΣ ΚΑΤΗΓΟΡΙΕΣ ΠΑΡΟΧΩΝ (Παροχές ασθένειας, μητρότητας και ισοδύναμες παροχές πατρότητας παροχές για επαγγελματικά ατυχήματα και επαγγελματικές ασθένειες, επιδόματα θανάτου, παροχές αναπηρίας, συντάξεις γήρατος και επιιζώντων, παροχές ανεργίας, παροχές προσύνταξης, οικογενειακές παροχές, ειδικές μη ανταποδοτικού τύπου παροχές σε χρήμα)
- Τίτλος IV: ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ & ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
- Τίτλος V: ΔΙΑΦΟΡΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ
- Τίτλος VI: ΜΕΤΑΒΑΤΙΚΕΣ & ΤΕΛΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ
Η ηλεκτρονική ανταλλαγή ασφαλιστικών πληροφοριών μεταξύ των φορέων των κρατών μελών για το συντονισμό των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης (EESSI). Με τις διατάξεις των Κανονισμών 883/2004 και 987/2009, καθιερώνεται η υποχρεωτική ηλεκτρονική ανταλλαγή των δεδομένων που αφορούν στους διακινούμενους εντός της ΕΕ ασφαλισμένους, με σκοπό την εκμηδένιση της ροής της έντυπης πληροφορίας (κατάργηση κοινοτικών εντύπων της σειράς Ε). Επίσης, καθιερώνεται η δημιουργία και λειτουργία «σημείων πρόσβασης» (access points) ανά κράτος – μέλος, μέσω των οποίων θα διακινούνται και θα ανταλλάσσονται οι πληροφορίες που αφορούν στην ασφάλιση των διακινουμένων εργαζομένων. Η ηλεκτρονική ανταλλαγή των πληροφοριών πρόκειται να υλοποιηθεί μέσω του ηλεκτρονικού συστήματος EESSI (Electronic Exchange of Social Security Information), το οποίο θα συνδράμει τους φορείς κοινωνικής ασφάλισης σε όλη την ΕΕ να ανταλλάσουν πληροφορίες ταχύτερα και ασφαλέστερα.
Η συμμετοχή στο σύνολο των αρμόδιων για την κοινωνική ασφάλιση επιτροπών, ομάδων εργασίας, υπουργικών διασκέψεων, συνεδρίων και άλλων δραστηριοτήτων των κοινοτικών οργάνων, στα πλαίσια των συμβατικών υποχρεώσεων της χώρας μας, ως κράτος μέλος της ΕΕ
Η παρακολούθηση και συντονισμός των διαδικασιών εφαρμογής των συντονιστικών κανόνων μεταξύ των ελληνικών οργανισμών ΕΦΚΑ, ΟΑΕΔ, ΕΟΠΥΥ καθώς και ΓΕΣ, ΓΕΝ, ΓΕΑ, Υπουργείο Παιδείας , ΓΛΚ κλπ.
Η αλληλογραφία και επίλυση προβλημάτων κοινωνικής ασφάλειας των διακινούμενων εντός της ΕΕ πολιτών.
Η παροχή οδηγιών και κατευθύνσεων προς τους ασφαλιστικούς φορείς της χώρας μας για την εφαρμογή του κοινοτικού κεκτημένου και παρακολούθηση της σχετικής πορείας
Η επεξεργασία Υπομνημάτων και Ερωτηματολογίων που προέκυψαν από τις συνόδους της ΔΕΚΑΔΕ και της Επιτροπής Λογαριασμών της ΔΕ στο πλαίσιο των Κανονισμών (ΕΚ) 883/2004 και 987/2009
Η σύνταξη εγκυκλίων Οδηγιών και παροχή διευκρινίσεων προς τους ασφαλιστικούς οργανισμούς αρμοδιότητας της Γ.Γ.Κ.Α., όσο και τους άλλους αρμόδιους ελληνικούς ασφαλιστικούς οργανισμούς και φορείς (ΕΟΠΥΥ, ΟΑΕΔ, ΕΦΚΑ κλπ) αναφορικά με τις αλλαγές που επέρχονται στην ευρωπαϊκή συντονιστική νομοθεσία κοινωνικής ασφάλισης.
Η παρακολούθηση της υλοποίησης του θεσμού της Ευρωπαϊκής Κάρτας Ασφάλισης Ασθένειας (Ε.Κ.Α.Α.) από το σύνολο των ελληνικών ασφαλιστικών φορέων και παροχή σχετικών στατιστικών στοιχείων στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή
Η συμμετοχή στην παρακολούθηση της εξέλιξης της συζήτησης και συμμετοχή στην αποστολή παρεμβάσεων για την τελική διαμόρφωση στην ΟΚΘ του Συμβουλίου Προτάσεων Οδηγιών
Από τα ανωτέρω διαφαίνεται ότι το Τμήμα Εφαρμογής Κανονισμών ΕΕ έχει αντικείμενο διακριτό και καθαρά ασφαλιστικό, και στο προτεινόμενο οργανόγραμμα φαίνεται να συνιστά μία οργανική μονάδα εντελώς αποκομμένη από την κοινωνική ασφάλιση. Για το λόγο αυτό είναι υψίστης σπουδαιότητας το Τμήμα να παραμείνει στη Γενική Δ/νση Κοινωνικής Ασφάλισης, Δ/νση Διαδοχικής ΚΑ.
Επιπρόσθετα, προτείνεται η τροποποίηση του υπό διαβούλευση οργανογράμματος του Υπουργείου όσον αφορά την Γενική Γραμματεία Κοινωνικών Ασφαλίσεων με την προσθήκη της Δ/νσης Διαδοχικής-Διακρατικής Ασφάλισης, όπου υπάγεται το Τμήμα Εφαρμογής Κανονισμών Ε.Ε. ως εξής:
Α’ Πυλώνας:
Γενική Γραμματεία Κοινωνικής Ασφάλισης
Γενική Δ/νση Κοινωνικής Ασφάλισης
Δ/νση Διαδοχικής και Διακρατικής Κοινωνικής Ασφάλισης
1. Τμήμα Συντονισμού και Εφαρμογής Διαδοχικής Ασφάλισης
2. Τμήμα Εφαρμογής Κανονισμών ΕΕ
3. Τμήμα MISSOC και Νομολογίας Δικαστηρίου Ε.Ε.
4. Τμήμα Διμερών, Διακρατικών και Διεθνών Συμβάσεων Κοινωνικής Ασφάλειας
Η Προϊσταμένη του Τμήματος
Θεοδώρα Καραχρήστου
Οι Εισηγητές
Βασιλική Μαμμωνά
Ειρήνη Συμεωνίδου
Ευαγγελία Σκαρίπα
Κατερίνα Μαυρίδου
Ισμήνη Ρέμπελου
Κωνσταντίνα Ποντικοπούλου
Ευτυχία Βουράκη
Άννα-Μαρία Φαραώ
Αναφορικά με τις προτάσεις για την τροποποίηση του Οργανογράμματος του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης και ειδικότερα όσον αφορά το Τμήμα Εφαρμογής Κανονισμών ΕΕ της Δ/νσης Διαδοχικής Κοινωνικής Ασφάλισης, σας γνωρίζουμε τα εξής: Παρατηρείται ότι το Τμήμα Εφαρμογής Κανονισμών ΕΕ στο προτεινόμενο οργανόγραμμα εμφανίζεται ως «Τμήμα Ευρωπαϊκών Θεμάτων και Συνεργασίας με υπηρεσίες της ΕΕ» στη Δ/νση Διεθνών Σχέσεων απευθείας υπαγόμενο στην πολιτική ηγεσία του Υπουργείου, γεγονός που δείχνει ότι δεν έχει ληφθεί υπόψη το βασικό αντικείμενο του Τμήματος που είναι η εφαρμογή των διατάξεων του συντονισμού των νομοθεσιών περί κοινωνικής ασφαλίσεως για την προστασία των δικαιωμάτων των διακινούμενων εργαζομένων (Καν 883/2004 και 987/2009). Άποψη μας είναι ότι αυτό είναι εντελώς λανθασμένο δεδομένου ότι το αντικείμενο του τμήματος είναι κατεξοχήν ασφαλιστικό και πιο συγκεκριμένα: Η συμμετοχή στις διαδικασίες συντονισμού των νομοθεσιών για την κοινωνική ασφάλιση για την προστασία των δικαιωμάτων των διακινούμενων εργαζομένων Εφαρμογή του ΕΚ 883/2004 και του εφαρμοστικού του 987/2009 και συγκεκριμένα : - Τίτλος I: ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ - Τίτλος IΙ: ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΣΤΕΑΣ ΝΟΜΟΘΕΣΊΑΣ (προσδιορισμός της εφαρμοστέας νομοθεσίας κατά τη διακίνηση των μισθωτών και αυτοτελώς απασχολούμενων εντός της ΕΕ και πιο συγκεκριμένα στη σύναψη διμερών συμφωνιών κατ' εφαρμογή του άρθρου 16 για την εξαίρεση των διακινούμενων εργαζομένων από την υπαγωγή στο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης της χώρας μας ή άλλου κράτους μέλους) - Τίτλος III: ΕΙΔΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΔΙΑΦΟΡΕΣ ΚΑΤΗΓΟΡΙΕΣ ΠΑΡΟΧΩΝ (Παροχές ασθένειας, μητρότητας και ισοδύναμες παροχές πατρότητας παροχές για επαγγελματικά ατυχήματα και επαγγελματικές ασθένειες, επιδόματα θανάτου, παροχές αναπηρίας, συντάξεις γήρατος και επιιζώντων, παροχές ανεργίας, παροχές προσύνταξης, οικογενειακές παροχές, ειδικές μη ανταποδοτικού τύπου παροχές σε χρήμα) - Τίτλος IV: ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ & ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ - Τίτλος V: ΔΙΑΦΟΡΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ - Τίτλος VI: ΜΕΤΑΒΑΤΙΚΕΣ & ΤΕΛΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ Η ηλεκτρονική ανταλλαγή ασφαλιστικών πληροφοριών μεταξύ των φορέων των κρατών μελών για το συντονισμό των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης (EESSI). Με τις διατάξεις των Κανονισμών 883/2004 και 987/2009, καθιερώνεται η υποχρεωτική ηλεκτρονική ανταλλαγή των δεδομένων που αφορούν στους διακινούμενους εντός της ΕΕ ασφαλισμένους, με σκοπό την εκμηδένιση της ροής της έντυπης πληροφορίας (κατάργηση κοινοτικών εντύπων της σειράς Ε). Επίσης, καθιερώνεται η δημιουργία και λειτουργία «σημείων πρόσβασης» (access points) ανά κράτος – μέλος, μέσω των οποίων θα διακινούνται και θα ανταλλάσσονται οι πληροφορίες που αφορούν στην ασφάλιση των διακινουμένων εργαζομένων. Η ηλεκτρονική ανταλλαγή των πληροφοριών πρόκειται να υλοποιηθεί μέσω του ηλεκτρονικού συστήματος EESSI (Electronic Exchange of Social Security Information), το οποίο θα συνδράμει τους φορείς κοινωνικής ασφάλισης σε όλη την ΕΕ να ανταλλάσουν πληροφορίες ταχύτερα και ασφαλέστερα. Η συμμετοχή στο σύνολο των αρμόδιων για την κοινωνική ασφάλιση επιτροπών, ομάδων εργασίας, υπουργικών διασκέψεων, συνεδρίων και άλλων δραστηριοτήτων των κοινοτικών οργάνων, στα πλαίσια των συμβατικών υποχρεώσεων της χώρας μας, ως κράτος μέλος της ΕΕ Η παρακολούθηση και συντονισμός των διαδικασιών εφαρμογής των συντονιστικών κανόνων μεταξύ των ελληνικών οργανισμών ΕΦΚΑ, ΟΑΕΔ, ΕΟΠΥΥ καθώς και ΓΕΣ, ΓΕΝ, ΓΕΑ, Υπουργείο Παιδείας , ΓΛΚ κλπ. Η αλληλογραφία και επίλυση προβλημάτων κοινωνικής ασφάλειας των διακινούμενων εντός της ΕΕ πολιτών. Η παροχή οδηγιών και κατευθύνσεων προς τους ασφαλιστικούς φορείς της χώρας μας για την εφαρμογή του κοινοτικού κεκτημένου και παρακολούθηση της σχετικής πορείας Η επεξεργασία Υπομνημάτων και Ερωτηματολογίων που προέκυψαν από τις συνόδους της ΔΕΚΑΔΕ και της Επιτροπής Λογαριασμών της ΔΕ στο πλαίσιο των Κανονισμών (ΕΚ) 883/2004 και 987/2009 Η σύνταξη εγκυκλίων Οδηγιών και παροχή διευκρινίσεων προς τους ασφαλιστικούς οργανισμούς αρμοδιότητας της Γ.Γ.Κ.Α., όσο και τους άλλους αρμόδιους ελληνικούς ασφαλιστικούς οργανισμούς και φορείς (ΕΟΠΥΥ, ΟΑΕΔ, ΕΦΚΑ κλπ) αναφορικά με τις αλλαγές που επέρχονται στην ευρωπαϊκή συντονιστική νομοθεσία κοινωνικής ασφάλισης. Η παρακολούθηση της υλοποίησης του θεσμού της Ευρωπαϊκής Κάρτας Ασφάλισης Ασθένειας (Ε.Κ.Α.Α.) από το σύνολο των ελληνικών ασφαλιστικών φορέων και παροχή σχετικών στατιστικών στοιχείων στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή Η συμμετοχή στην παρακολούθηση της εξέλιξης της συζήτησης και συμμετοχή στην αποστολή παρεμβάσεων για την τελική διαμόρφωση στην ΟΚΘ του Συμβουλίου Προτάσεων Οδηγιών Από τα ανωτέρω διαφαίνεται ότι το Τμήμα Εφαρμογής Κανονισμών ΕΕ έχει αντικείμενο διακριτό και καθαρά ασφαλιστικό, και στο προτεινόμενο οργανόγραμμα φαίνεται να συνιστά μία οργανική μονάδα εντελώς αποκομμένη από την κοινωνική ασφάλιση. Για το λόγο αυτό είναι υψίστης σπουδαιότητας το Τμήμα να παραμείνει στη Γενική Δ/νση Κοινωνικής Ασφάλισης, Δ/νση Διαδοχικής ΚΑ. Επιπρόσθετα, προτείνεται η τροποποίηση του υπό διαβούλευση οργανογράμματος του Υπουργείου όσον αφορά την Γενική Γραμματεία Κοινωνικών Ασφαλίσεων με την προσθήκη της Δ/νσης Διαδοχικής-Διακρατικής Ασφάλισης, όπου υπάγεται το Τμήμα Εφαρμογής Κανονισμών Ε.Ε. ως εξής: Α’ Πυλώνας: Γενική Γραμματεία Κοινωνικής Ασφάλισης Γενική Δ/νση Κοινωνικής Ασφάλισης Δ/νση Διαδοχικής και Διακρατικής Κοινωνικής Ασφάλισης 1. Τμήμα Συντονισμού και Εφαρμογής Διαδοχικής Ασφάλισης 2. Τμήμα Εφαρμογής Κανονισμών ΕΕ 3. Τμήμα MISSOC και Νομολογίας Δικαστηρίου Ε.Ε. 4. Τμήμα Διμερών, Διακρατικών και Διεθνών Συμβάσεων Κοινωνικής Ασφάλειας Η Προϊσταμένη του Τμήματος Θεοδώρα Καραχρήστου Οι Εισηγητές Βασιλική Μαμμωνά Ειρήνη Συμεωνίδου Ευαγγελία Σκαρίπα Κατερίνα Μαυρίδου Ισμήνη Ρέμπελου Κωνσταντίνα Ποντικοπούλου Ευτυχία Βουράκη Άννα-Μαρία Φαραώ