Αναφορικά με τις προτάσεις για την τροποποίηση του Οργανογράμματος του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης και ειδικότερα, όσον αφορά το Τμήμα Διμερών Διακρατικών Συμβάσεων Κοινωνικής Ασφάλισης και Σχέσεων με Διεθνείς Οργανισμούς στον Τομέα της Κοινωνικής Ασφάλισης της Διεύθυνσης Διαδοχικής Κοινωνικής Ασφάλισης, σας γνωρίζουμε τα εξής:
Παρατηρούμε ότι στο παρόν Οργανόγραμμα, η Διεύθυνση Διαδοχικής Κοινωνικής Ασφάλισης, με το σύνολο των Τμημάτων της, όπως αυτά έχουν καθοριστεί με το Π.Δ. 113/2014, άρθρο 33, έχουν κυριολεκτικά «εξαφανισθεί» από τη Γενική Γραμματεία Κοινωνικών Ασφαλίσεων και τη Γενική Διεύθυνση Κοινωνικής Ασφάλισης.
Το γεγονός αυτό, όχι μόνο προκαλεί έκπληξη αλλά ταυτοχρόνως μας γεννά το εύλογο ερώτημα, από ποιον θα ασκηθούν τόσο οι αρμοδιότητες της Δ/νσης Διαδοχικής στο σύνολό της, όσο και οι αρμοδιότητες του Τμήματος Διμερών Διακρατικών Συμβάσεων και Σχέσεων με Διεθνείς Οργανισμούς στον Τομέα της Κοινωνικής Ασφάλισης, ένα αντικείμενο εξόχως διακριτό και εξειδικευμένο στα θέματα της κοινωνικής ασφάλισης!
Άποψη της Υπηρεσίας μας είναι ότι η προτεινόμενη δομή του Οργανογράμματος, στο οποίο διαφαίνεται ότι το Τμήμα Διμερών Διακρατικών Συμβάσεων Κοινωνικής Ασφάλισης και Σχέσεων με Διεθνείς Οργανισμούς στον Τομέα της Κοινωνικής Ασφάλισης θα μπορούσε να αποτελέσει μέρος του αντικειμένου της Διεύθυνσης Διεθνών Σχέσεων του Υπουργείου και δη του Τμήματος Διμερών Σχέσεων, είναι λανθασμένη και δεν μπορεί να υλοποιηθεί στην πράξη.
Άλλωστε, το επιχείρημα ότι, η αποσπασματική διαχείριση του συνόλου των διμερών θεμάτων οδηγεί σε αναποτελεσματική λειτουργία, λόγω της μη ύπαρξης ενός ενιαίου Τμήματος Διμερών Σχέσεων, δεν απηχεί σε καμιά περίπτωση την άποψη της Υπηρεσίας μας, διότι οι όποιες δυσχέρειες και προβλήματα έχουν πιθανώς παρουσιαστεί, οφείλονται κατά κύριο λόγο στη διάθεση παρέμβασης της Διεύθυνσης Διεθνών Σχέσεων, με την ιδιότητα του συντονιστή, σε θέματα που άπτονται της αποκλειστικής αρμοδιότητας της Διεύθυνσής μας και ειδικότερα του Τμήματος Διμερών Διακρατικών Συμβάσεων Κοινωνικής Ασφάλισης και Σχέσεων με Διεθνείς Οργανισμούς στον Τομέα της Κοινωνικής Ασφάλισης.
Τα όποια θέματα ανακύπτουν στην πράξη, θεωρούμε ότι θα εξαλειφθούν μόνο αν παραμείνει διακριτός ο ρόλος των αντικειμένων και των αρμοδιοτήτων της κάθε Διεύθυνσης, διότι σε διαφορετική περίπτωση είναι σαφές ότι προαλείφεται η αποδυνάμωση της οργανωτικής δομής, η υποβάθμιση του αντικειμένου και του εργασιακού δυναμικού της Διεύθυνσης Διαδοχικής Κοινωνικής Ασφάλισης.
Στο σημείο αυτό επισημαίνεται ότι, το αντικείμενο της Διεύθυνσής μας είναι κατεξοχήν ασφαλιστικό και απαιτεί, λόγω της φύσης του, εξειδικευμένη και βαθιά γνώση των ασφαλιστικών θεμάτων και σε καμιά περίπτωση δεν θα μπορούσε να συνδεθεί με το εργασιακό, ένα αντικείμενο τελείως διαφορετικής φύσης σε μια νέα δομή !
Ειδικότερα οι αρμοδιότητες του Τμήματος Διακρατικών Συμβάσεων Κοινωνικής Ασφάλισης και Σχέσεων με Διεθνείς Οργανισμούς στον Τομέα της Κοινωνικής Ασφάλισης αφορούν:
Στη μελέτη, προπαρασκευή, κατάρτιση και εφαρμογή των διμερών διακρατικών συμβάσεων κοινωνικής ασφάλειας, για την προστασία των κοινωνικοασφαλιστικών δικαιωμάτων των διακινούμενων εργαζόμενων σε χώρες εκτός Ε.Ε..
Στη μελέτη, προπαρασκευή, κατάρτιση και εφαρμογή των διοικητικών κανονισμών εφαρμογής των συμβάσεων κοινωνικής ασφάλειας για την προστασία των διακινούμενων εργαζόμενων σε χώρες εκτός Ε.Ε..
Στη μέριμνα για την αναθεώρηση των υφιστάμενων διμερών διακρατικών συμβάσεων κοινωνικής ασφάλειας, προκειμένου να επιλύονται ζητήματα, που ανακύπτουν από την εφαρμογή τους ή στην προσαρμογή τους στην υφιστάμενη νομοθεσία κοινωνικής ασφάλισης, όπως αυτή διαμορφώνεται.
Στη συμμετοχή και εκπροσώπηση στις διαπραγματεύσεις για τη σύναψη διμερών διακρατικών συμβάσεων κοινωνικής ασφάλειας κλασικού τύπου.
Στη μελέτη των ασφαλιστικών συστημάτων των αντισυμβαλλομένων χωρών και στη παρακολούθηση της εξέλιξης της ασφαλιστικής τους νομοθεσίας.
Στην επικοινωνία της Γενικής Διεύθυνσης Κοινωνικής Ασφάλισης ως "αρμόδιας αρχής" με τις αρμόδιες αρχές των αντισυμβαλλομένων κρατών.
Στην παρακολούθηση των δραστηριοτήτων των Διεθνών Οργανισμών (Συμβούλιο της Ευρώπης και Ευρωπαϊκό Κώδικα Κοινωνικής Ασφάλειας, Διεθνές Γραφείο Εργασίας και Διεθνή Σύμβαση 102, Ο.Ο.Σ.Α., Ο.Η.Ε. κ.λπ.) σε θέματα κοινωνικής ασφάλισης.
Στη μελέτη, κύρωση και εφαρμογή των πολυμερών Συμβάσεων, Συστάσεων και Οδηγιών κοινωνικής ασφάλισης των Διεθνών Οργανισμών και στη σύνταξη εκθέσεων ελέγχου εφαρμογής τους από τη χώρα μας.
Στην επεξεργασία στοιχείων και ερωτηματολογίων που αφορούν στην εφαρμογή Διεθνών Συμβάσεων που άπτονται του τομέα της κοινωνικής ασφάλειας.
Στην επιμέλεια διοργάνωσης ενημερωτικών συναντήσεων, κλιμακίων των ανωτέρω Διεθνών Οργανισμών και οποιαδήποτε άλλη απευθείας επικοινωνία με αυτούς στον τομέα της κοινωνικής ασφάλειας, κάθε φορά που αυτό κρίνεται αναγκαίο.
Στην παροχή οδηγιών και κατευθύνσεων προς τους ασφαλιστικούς φορείς της χώρας για την εφαρμογή των διατάξεων των Διμερών Διακρατικών Συμβάσεων Κοινωνικής Ασφάλειας κατά περίπτωση.
Στην αλληλογραφία και παροχή πληροφόρησης για την επίλυση προβλημάτων περί εφαρμοστέας νομοθεσίας πολιτών στις χώρες με τις οποίες έχουμε συνάψει Διμερείς Διακρατικές Συμφωνίες Κοινωνικής Ασφάλειας.
Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, καθίσταται πλέον σαφές ότι, το Τμήμα Διμερών Διακρατικών Συμβάσεων Κοινωνικής Ασφάλισης και Σχέσεων με Διεθνείς Οργανισμούς στον Τομέα της Κοινωνικής Ασφάλισης έχει αντικείμενο διακριτό και καθαρά ασφαλιστικό και για το λόγο αυτό είναι υψίστης σπουδαιότητας να παραμείνει, ως έχει με τη σημερινή του δομή στη Διεύθυνση Διαδοχικής Κοινωνικής Ασφάλισης, της Γενικής Διεύθυνσης Κοινωνικής Ασφάλισης.
Τέλος, ευελπιστούμε ότι οι απόψεις της Υπηρεσίας μας θα συμβάλλουν στη βελτίωση του προτεινόμενου Οργανογράμματος, ώστε η Γενική Γραμματεία Κοινωνικών Ασφαλίσεων και ακολούθως η Διεύθυνσή μας να μπορεί να συνεχίσει απερίσπαστη το έργο της, συμβάλλοντας, ως προς το βαθμό που της αναλογεί, στην αποτελεσματική λειτουργία, του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης της χώρας.
Η Προϊσταμένη του Τμήματος
Παναγιώτα Γκόβα
Οι Εισηγητές
Γεώργιος Βαγενάς
Καρολίνα Κιρίντσιτς Ανδρίτσου
Ευανθία Γεωργίου
Θεόκλητη Νικολουδάκη
Αναφορικά με τις προτάσεις για την τροποποίηση του Οργανογράμματος του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης και ειδικότερα, όσον αφορά το Τμήμα Διμερών Διακρατικών Συμβάσεων Κοινωνικής Ασφάλισης και Σχέσεων με Διεθνείς Οργανισμούς στον Τομέα της Κοινωνικής Ασφάλισης της Διεύθυνσης Διαδοχικής Κοινωνικής Ασφάλισης, σας γνωρίζουμε τα εξής: Παρατηρούμε ότι στο παρόν Οργανόγραμμα, η Διεύθυνση Διαδοχικής Κοινωνικής Ασφάλισης, με το σύνολο των Τμημάτων της, όπως αυτά έχουν καθοριστεί με το Π.Δ. 113/2014, άρθρο 33, έχουν κυριολεκτικά «εξαφανισθεί» από τη Γενική Γραμματεία Κοινωνικών Ασφαλίσεων και τη Γενική Διεύθυνση Κοινωνικής Ασφάλισης. Το γεγονός αυτό, όχι μόνο προκαλεί έκπληξη αλλά ταυτοχρόνως μας γεννά το εύλογο ερώτημα, από ποιον θα ασκηθούν τόσο οι αρμοδιότητες της Δ/νσης Διαδοχικής στο σύνολό της, όσο και οι αρμοδιότητες του Τμήματος Διμερών Διακρατικών Συμβάσεων και Σχέσεων με Διεθνείς Οργανισμούς στον Τομέα της Κοινωνικής Ασφάλισης, ένα αντικείμενο εξόχως διακριτό και εξειδικευμένο στα θέματα της κοινωνικής ασφάλισης! Άποψη της Υπηρεσίας μας είναι ότι η προτεινόμενη δομή του Οργανογράμματος, στο οποίο διαφαίνεται ότι το Τμήμα Διμερών Διακρατικών Συμβάσεων Κοινωνικής Ασφάλισης και Σχέσεων με Διεθνείς Οργανισμούς στον Τομέα της Κοινωνικής Ασφάλισης θα μπορούσε να αποτελέσει μέρος του αντικειμένου της Διεύθυνσης Διεθνών Σχέσεων του Υπουργείου και δη του Τμήματος Διμερών Σχέσεων, είναι λανθασμένη και δεν μπορεί να υλοποιηθεί στην πράξη. Άλλωστε, το επιχείρημα ότι, η αποσπασματική διαχείριση του συνόλου των διμερών θεμάτων οδηγεί σε αναποτελεσματική λειτουργία, λόγω της μη ύπαρξης ενός ενιαίου Τμήματος Διμερών Σχέσεων, δεν απηχεί σε καμιά περίπτωση την άποψη της Υπηρεσίας μας, διότι οι όποιες δυσχέρειες και προβλήματα έχουν πιθανώς παρουσιαστεί, οφείλονται κατά κύριο λόγο στη διάθεση παρέμβασης της Διεύθυνσης Διεθνών Σχέσεων, με την ιδιότητα του συντονιστή, σε θέματα που άπτονται της αποκλειστικής αρμοδιότητας της Διεύθυνσής μας και ειδικότερα του Τμήματος Διμερών Διακρατικών Συμβάσεων Κοινωνικής Ασφάλισης και Σχέσεων με Διεθνείς Οργανισμούς στον Τομέα της Κοινωνικής Ασφάλισης. Τα όποια θέματα ανακύπτουν στην πράξη, θεωρούμε ότι θα εξαλειφθούν μόνο αν παραμείνει διακριτός ο ρόλος των αντικειμένων και των αρμοδιοτήτων της κάθε Διεύθυνσης, διότι σε διαφορετική περίπτωση είναι σαφές ότι προαλείφεται η αποδυνάμωση της οργανωτικής δομής, η υποβάθμιση του αντικειμένου και του εργασιακού δυναμικού της Διεύθυνσης Διαδοχικής Κοινωνικής Ασφάλισης. Στο σημείο αυτό επισημαίνεται ότι, το αντικείμενο της Διεύθυνσής μας είναι κατεξοχήν ασφαλιστικό και απαιτεί, λόγω της φύσης του, εξειδικευμένη και βαθιά γνώση των ασφαλιστικών θεμάτων και σε καμιά περίπτωση δεν θα μπορούσε να συνδεθεί με το εργασιακό, ένα αντικείμενο τελείως διαφορετικής φύσης σε μια νέα δομή ! Ειδικότερα οι αρμοδιότητες του Τμήματος Διακρατικών Συμβάσεων Κοινωνικής Ασφάλισης και Σχέσεων με Διεθνείς Οργανισμούς στον Τομέα της Κοινωνικής Ασφάλισης αφορούν: Στη μελέτη, προπαρασκευή, κατάρτιση και εφαρμογή των διμερών διακρατικών συμβάσεων κοινωνικής ασφάλειας, για την προστασία των κοινωνικοασφαλιστικών δικαιωμάτων των διακινούμενων εργαζόμενων σε χώρες εκτός Ε.Ε.. Στη μελέτη, προπαρασκευή, κατάρτιση και εφαρμογή των διοικητικών κανονισμών εφαρμογής των συμβάσεων κοινωνικής ασφάλειας για την προστασία των διακινούμενων εργαζόμενων σε χώρες εκτός Ε.Ε.. Στη μέριμνα για την αναθεώρηση των υφιστάμενων διμερών διακρατικών συμβάσεων κοινωνικής ασφάλειας, προκειμένου να επιλύονται ζητήματα, που ανακύπτουν από την εφαρμογή τους ή στην προσαρμογή τους στην υφιστάμενη νομοθεσία κοινωνικής ασφάλισης, όπως αυτή διαμορφώνεται. Στη συμμετοχή και εκπροσώπηση στις διαπραγματεύσεις για τη σύναψη διμερών διακρατικών συμβάσεων κοινωνικής ασφάλειας κλασικού τύπου. Στη μελέτη των ασφαλιστικών συστημάτων των αντισυμβαλλομένων χωρών και στη παρακολούθηση της εξέλιξης της ασφαλιστικής τους νομοθεσίας. Στην επικοινωνία της Γενικής Διεύθυνσης Κοινωνικής Ασφάλισης ως "αρμόδιας αρχής" με τις αρμόδιες αρχές των αντισυμβαλλομένων κρατών. Στην παρακολούθηση των δραστηριοτήτων των Διεθνών Οργανισμών (Συμβούλιο της Ευρώπης και Ευρωπαϊκό Κώδικα Κοινωνικής Ασφάλειας, Διεθνές Γραφείο Εργασίας και Διεθνή Σύμβαση 102, Ο.Ο.Σ.Α., Ο.Η.Ε. κ.λπ.) σε θέματα κοινωνικής ασφάλισης. Στη μελέτη, κύρωση και εφαρμογή των πολυμερών Συμβάσεων, Συστάσεων και Οδηγιών κοινωνικής ασφάλισης των Διεθνών Οργανισμών και στη σύνταξη εκθέσεων ελέγχου εφαρμογής τους από τη χώρα μας. Στην επεξεργασία στοιχείων και ερωτηματολογίων που αφορούν στην εφαρμογή Διεθνών Συμβάσεων που άπτονται του τομέα της κοινωνικής ασφάλειας. Στην επιμέλεια διοργάνωσης ενημερωτικών συναντήσεων, κλιμακίων των ανωτέρω Διεθνών Οργανισμών και οποιαδήποτε άλλη απευθείας επικοινωνία με αυτούς στον τομέα της κοινωνικής ασφάλειας, κάθε φορά που αυτό κρίνεται αναγκαίο. Στην παροχή οδηγιών και κατευθύνσεων προς τους ασφαλιστικούς φορείς της χώρας για την εφαρμογή των διατάξεων των Διμερών Διακρατικών Συμβάσεων Κοινωνικής Ασφάλειας κατά περίπτωση. Στην αλληλογραφία και παροχή πληροφόρησης για την επίλυση προβλημάτων περί εφαρμοστέας νομοθεσίας πολιτών στις χώρες με τις οποίες έχουμε συνάψει Διμερείς Διακρατικές Συμφωνίες Κοινωνικής Ασφάλειας. Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, καθίσταται πλέον σαφές ότι, το Τμήμα Διμερών Διακρατικών Συμβάσεων Κοινωνικής Ασφάλισης και Σχέσεων με Διεθνείς Οργανισμούς στον Τομέα της Κοινωνικής Ασφάλισης έχει αντικείμενο διακριτό και καθαρά ασφαλιστικό και για το λόγο αυτό είναι υψίστης σπουδαιότητας να παραμείνει, ως έχει με τη σημερινή του δομή στη Διεύθυνση Διαδοχικής Κοινωνικής Ασφάλισης, της Γενικής Διεύθυνσης Κοινωνικής Ασφάλισης. Τέλος, ευελπιστούμε ότι οι απόψεις της Υπηρεσίας μας θα συμβάλλουν στη βελτίωση του προτεινόμενου Οργανογράμματος, ώστε η Γενική Γραμματεία Κοινωνικών Ασφαλίσεων και ακολούθως η Διεύθυνσή μας να μπορεί να συνεχίσει απερίσπαστη το έργο της, συμβάλλοντας, ως προς το βαθμό που της αναλογεί, στην αποτελεσματική λειτουργία, του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης της χώρας. Η Προϊσταμένη του Τμήματος Παναγιώτα Γκόβα Οι Εισηγητές Γεώργιος Βαγενάς Καρολίνα Κιρίντσιτς Ανδρίτσου Ευανθία Γεωργίου Θεόκλητη Νικολουδάκη