Αρχική Κατηγορίες και περιεχόμενο χρήσεων γηςΆρθρο 01: Κατηγορίες ΧρήσεωνΣχόλιο του χρήστη ΠΑΝΟΣ ΛΑΛΙΩΤΗΣ Αρχιτέκτων Πολεοδόμος | 31 Ιανουαρίου 2012, 21:58
  • Σχόλιο του χρήστη 'ΠΑΝΟΣ ΛΑΛΙΩΤΗΣ Αρχιτέκτων Πολεοδόμος' | 31 Ιανουαρίου 2012, 21:58

    Από τις πληροφορίες που διαθέτω και την πλειονότητα των σχολίων που έχουν αναρτηθεί συνάγεται το συμπέρασμα πως έχει εμπεδωθεί η πεποίθηση σε ιδιωτικούς και υπηρεσιακούς κύκλους ότι, το παρόν ΠΔ με τη δημοσίευσή του σε ΦΕΚ καταργεί την οικοδόμηση στα «Εκτός Σχεδίου» με κύρια στόχευση την δεύτερη (εξοχική) κατοικία. Μάλιστα δε στην περιοχή που δραστηριοποιούμαι επαγγελματικά, προ ημερών τοπικός υπηρεσιακός παράγοντας συγχέοντας τη διαβούλευση με την Δημοσίευση διετείνετο ότι, το γεγονός είναι τετελεσμένο («… τέρμα τα εκτός σχεδίου …»), και στην Υπηρεσία «… απλώς περιμένουν να τους έρθει το κείμενο». Φρονώ ότι η πεποίθηση αυτή είναι άστοχη και οφείλεται σε λανθασμένη ανάγνωση του ΠΔ ή ενδεχομένως σε ασαφείς διατυπώσεις του. Εγκυμονείται όμως εξ αυτού, ο κίνδυνος να εμπλακούμε σε περιπέτειες ανάλογες με αυτές του περασμένου χρόνου περί την έκδοση οικοδομικών αδειών στις ΓΓΥΠ, για τις οποίες περιπέτειες πιθανολογώ επίσης, ότι οφείλονταν σε λανθασμένη ανάγνωση και εφαρμογή της σχετικής Νομολογίας. Το προηγούμενο ΠΔ/ΦΕΚ/166/Δ/87 Χρήσεων Γης έγραφε: «…ΑΡΘΡΟΝ-1- ΚΑΤΗΓΟΡΙΕΣ ΧΡΗΣΕΩΝ. Οι χρήσεις γης στις περιοχές των γενικών πολεοδομικών σχεδίων, καθορίζονται σε κατηγορίες ως ακολούθως: …» Το παρόν ΠΔ γράφει: «Άρθρο 01: Κατηγορίες Χρήσεων. 1. Οι χρήσεις γης (ή χώρων) που επιβάλλονται ή επιτρέπονται από τα χωροταξικά πλαίσια και τον εν γένει χωρικό και πολεοδομικό σχεδιασμό, καθορίζονται σε κατηγορίες ως ακολούθως : …». Δηλαδή και τα δύο ΠΔ είναι Νομοθετήματα-Πλαίσια για τον χωροταξικό και πολεοδομικό σχεδιασμό και ορίζουν τον τρόπο με τον οποίο θα διακρίνονται και θα κατατάσσονται οι Χρήσεις Γης στις επιγενόμενες χωροταξικές και πολεοδομικές μελέτες. Όπως το πρώτο έτσι και το δεύτερο ΠΔ με τη δημοσίευσή του σε ΦΕΚ, δεν αίρει πάραυτα την οικοδόμηση (και μάλιστα της κατοικίας) στις εκτός σχεδίου περιοχές, η οποία θα εξακολουθεί να διέπεται από τις διατάξεις του ΠΔ/ΦΕΚ/270/Δ/85. Ειδικότερα, το παρόν ΠΔ επηρεάζει την οικοδόμηση των εκτός σχεδίου, από την ημέρα που θα εγκριθεί η επιγενόμενη χωροταξική, πολεοδομική μελέτη (πχ ΣΧΟΟΑΠ) που θα οριοθετεί κάποιες εκτός σχεδίου περιοχές και θα τους δίνει ένα από τους «επίδικους» χαρακτήρες των παρόντων άρθρων, πχ του άρθρου 14. Φρονώ ότι, η λανθασμένη ανάγνωση του άρθρου αυτού και των εδαφίων του Άρθρου 16 περί Μεταβατικών Διατάξεων προκαλεί την ανησυχία και το θόρυβο που έχει εγερθεί για τα εκτός σχεδίου (θα αναρτήσω εκεί τα αντίστοιχα σχόλιά μου). Αν παρόλα αυτά, στην καθημερινή πρακτική κυριαρχήσει η λανθασμένη ερμηνεία όπως έγινε και με τις ΓΓΥΠ, πρέπει τάχιστα να εκδοθεί κατάλληλη ερμηνευτική εγκύκλιος. Περαιτέρω, συμφωνώ με το ανηρτημένο σχόλιο της συναδέλφου κας Λεμπέση ότι πρέπει να αποκατασταθεί η κυριολεξία και ταυτοσημία όρων στα θεσμοθετούμενα ή μη κείμενα του ΥΠΕΚΑ, των κεντρικών, των περιφερειακών υπηρεσιών αλλά και στην καθημερινή ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των μελών του Τεχνικού κόσμου. Τα Νομο-τεχνικά ντοκουμέντα μας βρίθουν αναντιστοιχιών και άστοχων διατυπώσεων κι’ αυτό βρίσκεται στη ρίζα πολλών προβλημάτων που αντιμετωπίζουμε καθημερινά σε όλα τα επίπεδα. Εκτιμώ λοιπόν ότι, διατυπώσεις όπως αυτές του ΠΔ/ΦΕΚ/166/Δ/87: « … χρήσεις γης … σύμφωνα με τη γενική πολεοδομική λειτουργία τους … σύμφωνα με την ειδική πολεοδομική λειτουργία τους …» και ακόμη στο άρθρο 11 του ως άνω «… χρήσεις γης … στους ορόφους κτιρίων (!)» κλπ κάθε άλλο παρά λυσιτελείς και επιστημονικές είναι. Βέβαια τότε δεν ήταν επαρκώς αναπτυγμένες η αναλυτική μεθοδολογία και ορολογία. Σήμερα όμως που έχει ήδη κατακτηθεί ένα ψηλότερο επίπεδο, δεν είναι επιστημονικά σωστό να επαναλαμβάνονται οι ίδιες διατυπώσεις. Φανταζόμαστε άραγε τη Νομική επιστήμη να μην έχει αποκρυσταλλώσει μονοσήμαντους και λυσιτελείς όρους? Έτσι στο άρθρο 1 φρονώ ότι η διάρθρωσή του πρέπει να επαναδιατυπωθεί με την μεθοδολογική ιεραρχία του «περιέχοντος-περιεχομένου». Τουτέστιν η ΧΡΗΣΗ ΓΗΣ να τοποθετηθεί ως κορυφαία-περιέχουσα οντότητα, χωρίς άλλους επιθετικούς προσδιορισμούς του τύπου «γενική ή ειδική λειτουργία», χώρια που η λέξη «λειτουργία» δεν συναρμόζει στη συγκεκριμένη περίπτωση. Στη συνέχεια, κάθε χρήση γης περιέχει: « … τα εξής». Αυτά που περιέχονται στη χρήση γης είναι ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ. Στην υπάρχουσα ελλειπτική διατύπωση, περιέχουσα και περιεχόμενο είναι ο ίδιος όρος με διαφορετικό ένδυμα. Αυτό το φαινόμενο δεν είναι επιστημονικά σωστό και βεβαίως παγιώνει αθεράπευτες αμφισημίες. Κατ’ άλλη προσέγγιση οι ΧΡΗΣΕΙΣ ΓΗΣ είναι κυρίαρχες και σταθερές ιδιότητες του χώρου που αποτυπώνονται σχεδιαστικά-χρωματικά σε χαρτογραφικό υπόβαθρο κλίμακας 1/5000 και άνω. Οι ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ είναι, κατά περίπτωση μεταβαλλόμενο μωσαϊκό-περιεχόμενο της χρήσης γης πχ κατά βούληση συγκέντρωση καταστημάτων σε μια περιοχή (πιάτσα-πόλος), γραφείων σε κάποια άλλη, αντιστροφή των συγκεντρώσεων αυτών σε άλλη χρονική στιγμή κλπ. Είναι μετρήσιμο κατά την πυκνότητά του πολεοδομικό μέγεθος (πράγμα που δεν συμβαίνει με τη χρήση γης) και η πυκνότητά του αυτή αποτυπώνεται σε σχεδιαστικό υπόβαθρο κλίμακας 1/1000 κατά προτίμηση (έτσι ώστε να εμφανίζονται και τα περιγράμματα των κτηρίων). Έτσι πλέον, μπορεί να διατυπωθεί σωστά και να νοηθεί ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑ ΣΤΟΝ ΟΡΟΦΟ σε θεραπεία του επιστημονικού και γλωσσικού βαρβαρισμού ΧΡΗΣΗ ΓΗΣ ΣΤΟΝ ΟΡΟΦΟ (!) Σημειωτέον ότι ο όρος και η έννοια «Δραστηριότητα» δεν είναι πρωτοεισαγόμενη από το παρόν σχόλιο. Πέραν της ακαδημαϊκής καταξίωσής της εισάγεται στην Πολεοδομική νομοθεσία με τον Ν. 3325/05/ΦΕΚ-68/Α/11-305 και τη συνοδευτική Υπ. Απόφ. 10281/660/ Φ15/07/ΦΕΚ-883/Β/5-6-07 όπου η Δραστηριότητα ορίζεται ως στεγασμένη ή άστεγη παραγωγική εγκατάσταση. Στην φορολογική νομοθεσία έχει εισαχθεί προγενέστερα. Συνακολούθως η κατοικία (ιδιοκατοίκηση), Νομολογιακά ΔΕΝ ΕΙΝΑΙ Δραστηριότητα. Συνεπώς, στο περιεχόμενο των Χρήσεων γης πρέπει να κατατάσσονται οι εκάστοτε Δραστηριότητες και διακεκριμένα η Κατοικία (ή όχι) ανάλογα με τη Βούληση του Νομοθέτη (δηλαδή, Κατοικία και Δραστηριότητες συμπαρατάσσονται δεν εξομειώνονται). Περαιτέρω, το Υπουργείο Οικονομικών και η Στατιστική Υπηρεσία έχουν από χρόνια κατατάξει και κωδικοποιήσει τις Δραστηριότητες κατά ΣΤΑΚΟΔ 2008 (Στατιστική Ταξινόμηση Κλάδων Οικονομικής Δραστηριότητας) και με την ταξινόμηση αυτή ασκούν το έργο τους. Για παράδειγμα, αν παρατηρήσουμε στα φορολογικά μας έντυπα η ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑ ΑΡΧΙΤΕΚΤΩΝ έχει ΚΩΔΙΚΟ ΣΤΑΚΟΔ 71.11.20. Εξ όσων γνωρίζω, οι κωδικοί αυτοί έχουν απόλυτη περιγραφική ικανότητα μέχρι την εξαψήφια δομή τους. Αν τους αναζητήσουμε όμως σε ηλεκτρονικές σελίδες παραλείπονται τα μηδενικά, ενδεχομένως λόγω της δομής του Excel, και αυτό επιφέρει μια ατέλεια στην αναγραφή τους που οπωσδήποτε μπορεί να θεραπευτεί. Πάντως, η καθιέρωση της αναγραφής των Κωδικών ΣΤΑΚΟΔ πλάϊ στη λεκτική περιγραφή των ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ θα επέλυε τελεσιδίκως χρονίζουσες ασάφειες της Πολεοδομικής νομοθεσίας όπως επίσης και ζητήματα αντιστοίχησης των αδειοδοτήσεων και των ελέγχων από διάφορες συναρμόδιες Υπηρεσίες. Επί πλέον, η Πολεοδομική Νομοθεσία θα μπορούσε να καταφύγει σε συντομογραφίες του τύπου: στη Χρήση γης «Α», επιτρέπονται Δραστηριότητες κατά ΣΤΑΚΟΔ 2008 με πρώτο ψηφίο 7 πλην της 71.11 (δηλαδή Τεχνικά Γραφεία πλην Γραφείων Αρχιτεκτόνων!) Είναι επιστημονικά προκλητικό και απολαυστικό να πραγματοποιήσει κανείς τις λεκτικές αντικαταστάσεις και την προσθήκη Κωδικών όπως πιο πάνω επεξεργάστηκα εκ των ενόντων. Κάνω την απόπειρα στο άρθρο 4 του παρόντος ΠΔ και τα συμπεράσματα ανήκουν στον αναγνώστη (η τυπολογία των Κωδικών που δανείζομαι από την ΕΛΣΤΑΤ είναι τετραψήφια και για λόγους συστημικούς της Αρχής έχει προστεθεί ένα γράμμα της αλφαβήτου, ενδεικτικό του Τομέα Δραστηριότητας): Άρθρο 04: Περιοχές Γενικής Κατοικίας Στις περιοχές γενικής κατοικίας επιτρέπονται μόνο : 1. Κατοικία (σ.σ. προστίθεται: και οι εξής Δραστηριότητες) 2. Κοινωνική πρόνοια Π.88.10=Δραστηριότητες κοινωνικής μέριμνας χωρίς παροχή καταλύματος για ηλικιωμένους και άτομα με αναπηρία – Π.88.90=Άλλες δραστηριότητες κοινωνικής μέριμνας χωρίς παροχή καταλύματος – Π.88.91=Δραστηριότητες βρεφονηπιακών και παιδικών σταθμών – Π.88.99=Άλλες δραστηριότητες κοινωνικής μέριμνας χωρίς παροχή καταλύματος π.δ.κ.α. 3. Εκπαίδευση, πλην τριτοβάθμιας. Τα κτίρια ειδικής εκπαίδευσης και ιδιωτικών εκπαιδευτηρίων πρέπει να έχουν μέγιστη συνολική επιφάνεια δόμησης μέχρι 2.000 τμ. Ο.85.10=Προσχολική εκπαίδευση – Ο.85.20=Πρωτοβάθμια εκπαίδευση – Ο.85.31=Γενική δευτεροβάθμια εκπαίδευση – Ο.85.32=Τεχνική και επαγγελματική δευτεροβάθμια εκπαίδευση – Ο.85.41=Μεταδευτεροβάθμια μη τριτοβάθμια εκπαίδευση – Ο.85.51=Αθλητική και ψυχαγωγική εκπαίδευση – Ο.85,52=Πολιτιστική εκπαίδευση – Ο.85.53=Δραστηριότητες σχολών οδηγών – Ο.85.59=Άλλη εκπαίδευση π.δ.κ.α. – Ο..85.60=Εκπαιδευτικές υποστηρικτικές δραστηριότητες 4. Μικρές αθλητικές εγκαταστάσεις (μόνο κατηγ. Α, σύμφωνα με την Απόφαση 10788/2004, όπως ισχύει – ΦΕΚ285Δ/2004) 5. Θρησκευτικοί χώροι Σ.94.91=Δραστηριότητες θρησκευτικών οργανώσεων 6. Πολιτιστικές εγκαταστάσεις , μέχρι 1200τμ. συνολικής επιφάνειας δόμησης ανά οικόπεδο Ο.85.51=Αθλητική και ψυχαγωγική εκπαίδευση - Ο.85,52=Πολιτιστική εκπαίδευση – Ρ.90.00= Δημιουργικές δραστηριότητες, τέχνες και διασκέδαση – Ρ.90.01= Τέχνες του θεάματος – Ρ.90.02= Υποστηρικτικές δραστηριότητες για τις τέχνες του θεάματος – Ρ.90.03= Καλλιτεχνική δημιουργία – Ρ.90.04= Εκμετάλλευση αιθουσών θεαμάτων και συναφείς δραστηριότητες – Ρ.91.00= Δραστηριότητες βιβλιοθηκών, αρχειοφυλακείων, μουσείων και λοιπές πολιτιστικές δραστηριότητες – Ρ.91.01= Δραστηριότητες βιβλιοθηκών και αρχειοφυλακείων – Ρ.91.02= Δραστηριότητες μουσείων – Ρ.91.03= Λειτουργία ιστορικών χώρων και κτιρίων και παρόμοιων πόλων έλξης επισκεπτών