Αρχική Ζώνες Ειδικής ΠροστασίαςΆρθρο 4 Μέτρα ειδικής προστασίας για την χωροθέτηση έργων και δραστηριοτήτωνΣχόλιο του χρήστη Ελληνική Ορνιθολογική Εταιρεία | 4 Νοεμβρίου 2010, 15:18
  • Σχόλιο του χρήστη 'Ελληνική Ορνιθολογική Εταιρεία' | 4 Νοεμβρίου 2010, 15:18

    Άρθρο 4- Μέτρα ειδικής προστασίας για την χωροθέτηση έργων και δραστηριοτήτων Το άρθρο κινείται, γενικά, προς την σωστή κατεύθυνση. Παρόλα αυτά, θα πρέπει να αποφευχθεί η εισαγωγή περίπλοκων διατάξεων και νέων εννοιών, γιατί έτσι ενδέχεται να προκληθεί η ελλιπή εφαρμογή της ΚΥΑ από τους αρμόδιους φορείς. Επίσης, εξαιρούνται πολλά έργα εντός ΖΕΠ από το μέτρο αυτό. 1. Η Ειδική Ορνιθολογική Μελέτη (ΕΟΜ) θα πρέπει να αποτελεί δομικό στοιχείο για τις Μελέτες Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων εντός ΖΕΠ. Οι παρεκκλίσεις που προβλέπονται από την παράγραφο 1 καθιστούν το παραπάνω αδύνατο. Η ΠΟΜ αποτελεί προκαταρκτική εκτίμηση (ανάλυση της υφιστάμενης δημοσιευμένης και αδημοσίευτης πληροφορίας και γενική «σάρωση» της περιοχής, όπως θεσμοθετείται με το Παράρτημα ΙΙ «Προδιαγραφές και Περιεχόμενο Ορνιθολογικών Μελετών»). Δεν αποτελεί ολοκληρωμένη μελέτη η οποία μπορεί να αναδείξει την ορνιθολογική σημασία μιας περιοχής. Πρόταση: Για τα έργα της Κατηγορίας Α, που προβλέπονται στην υπ. Αριθ. 15393/2332/2002 ΚΥΑ, η ΕΟΜ θα πρέπει να εκπονείται πάντα, και όχι μόνο εφόσον η αρμόδια υπηρεσία για τη Διαχείριση του Φυσικού Περιβάλλοντος και της αρμόδιας Δασικής υπηρεσίας του ΥΠΕΚΑ κρίνει ότι απαιτείται. Προτείνεται να αφαιρεθεί από την παράγραφο 1 του άρθρου η φράση «εκτός εάν κατά το στάδιο της ΠΠΕΑ η αρμόδια αρχή από το περιεχόμενο και τα στοιχεία της ΠΟΜ κρίνει αιτιολογημένα ότι δεν απαιτείται η εκπόνηση ΕΟΜ». 2. Εξαιρούνται από την διαδικασία εκπόνησης ορνιθολογικής μελέτης έργα ή κατηγορίες έργων. Τα έργα που εξαιρούνται αναφέρονται στο παράρτημα Ι του παρόντος κειμένου. Τα έργα αυτά δυνάμει μπορούν να προκαλέσουν επιπτώσεις στις ΖΕΠ. Πρόταση: Να περιληφθούν τα έργα του επισυναπτόμενου Παραρτήματος Ι στην διαδικασία εκπόνησης ορνιθολογικής μελέτης. 3. Τονίζεται ότι υπάρχει μια σημαντική αντίφαση στο παρόν άρθρο που αφορά στο γεγονός ότι για τα έργα υποκατηγορίας 2 απαιτείται (σύμφωνα με την παράγραφο 1, β.2) ΠΟΜ, και στο στάδιο της ΠΠΕΑ κρίνεται αιτιολογημένα εάν θα απαιτηθεί και η ΕΟΜ (μετά από γνωμοδότηση υπηρεσιών του ΥΠΕΚΑ), ενώ για τα έργα ΑΣΠΗΕ, απαιτείται μόνο ΠΟΜ (σύμφωνα με την παράγραφο 3, β), χωρίς να υπάρχει η δυνατότητα η αρμόδια αρχή να απαιτήσει ΕΟΜ. Θεωρούμε ότι αυτό αποτελεί παράληψη της υπηρεσίας, δεδομένου ότι η εκπόνηση ΕΟΜ εντός ΖΕΠ κατοχυρώνεται στο Ειδικό Χωροταξικό Πλαίσιο για τις ΑΠΕ και τον Ν.3851/2010. Επίσης τονίζουμε ότι αυτή η εξαίρεση συμπαρασύρει και τα συνοδά έργα των αιολικών πάρκων, με αποτέλεσμα ένας δρόμος του επαρχιακού δικτύου που ανήκει στην υποκατηγορία 2 μπορεί να εντάσεταιθ στην διαδικασία της ΕΟΜ, κάτι που δεν μπορεί να συμβεί εάν εξυπηρετεί έργο ΑΣΠΗΕ. Πρόταση: Θα πρέπει να εναρμονιστούν τα έργα υποκατηγορίας 2 με αυτά των ΑΣΠΗΕ, έτσι ώστε και για τα δύο να απαιτείται ΕΟΜ. Παράρτημα Ι: Έργα ή κατηγορίες έργων που εξαιρούνται από την διαδικασία εκπόνησης ορνιθολογικής μελέτης. α) σχέδια ή προγράμματα για τα οποία προβλέπεται διαδικασία περιβαλλοντικού προελέγχου και ΣΠΕ [5 Κοινής Υπουργικής Απόφασης ΥΠΕΧΩΔΕ/ΕΥΠΕ/οικ. 107017/ 2006 (Β' 1225) 5§2 Κοινής Υπουργικής Απόφασης Η.Π. 37338/1807/Ε.103/2010 (Β' 1495) ], που δεν ανήκουν στις υποκατηγορίες 1 έως 4 της ΚΥΑ 15393/2332/2002 [Β' 1022], όπως ισχύει [π.χ., ΓΠΣ, ΣΧΟΟΑΠ, σχέδια εγγειοβελτιωτικών έργων ή διαχείρισης υδατικών πόρων] β) έργα ή δραστηριότητες που ανήκουν στις υποκατηγορίες 1 έως 4 της ΚΥΑ 15393/2332/2002 [Β' 1022], όπως ισχύει, αλλά δεν ικανοποιούν τα ελάχιστα όρια δραστηριότητας που αυτή ορίζει [π.χ., εναέριες γραμμές μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας <50KV και υποσταθμοί <150KV , οι οποίες εξαιρέθηκαν από τις όλες τις υποκατηγορίες με την ΚΥΑ ΥΠΕΧΩΔΕ/ΕΥΠΕ/οικ. 126880/2007 (Β' 435)], γ) έργα ή δραστηριότητες που δεν ανήκουν στις υποκατηγορίες 1 έως 4 της ΚΥΑ 15393/2332/2002 [Β' 1022], όπως ισχύει, αλλά εκτελούνται κατόπιν άδειας [ορισμένες εργασίες δόμησης κατά 22§1 Ν. 1577/1986 (Α' 210), ερασιτεχνική αλιεία κατά Π.Δ. 373/1985 (Α' 131), θήρα (262 Ν.Δ. 86/1969, όπως αντικαταστάθηκε από το 12 Ν.Δ. 996/1971 (Α' 192), δημιουργία πεδίων βολής ], δ) έργα ή δραστηριότητες που δεν ανήκουν στις υποκατηγορίες 1 έως 4 της ΚΥΑ 15393/2332/2002 [Β ' 1022], όπως ισχύει, αλλά η περιβαλλοντική τους αδειοδότηση επιβάλλεται από το καθεστώς προστασίας της περιοχής στην οποία εκτελούνται [π.χ., «εκτέλεση έργων ή εργασιών» όπως «τουριστικών εγκαταστάσεων» εντός ΚΑΖ (254§6 Ν.Δ. 86/1969, όπως αντικαταστάθηκε από το 57§3 Ν. 2637/ 1998), και ειδικότερα όσων δεν εμπίπτουν στις υποκατηγορίες της 15393/2332/2002 (Β' 1022), όπως τροποποιήθηκε από 1§6 της ΚΥΑ 145799/2007 (Β' 1002)], ε) έργα ή δραστηριότητες για τις οποίες προβλέπεται διαφορετική διαδικασία προκαταρκτικής εκτίμησης των επιπτώσεων τους [π.χ., δασοτεχνικά έργα κατά Π.Δ. 437/1981 (Α' 120), μελέτη διάθεσης των λυμάτων του 14(1.1.2) και 14(2) της ΚΥΑ Ε1Β. 221/22.1.1965 «Περί Διαθέσεως Λυμάτων και Βιομηχανικών Αποβλήτων» (Β´ 138)] και ιδίως έργα ή δραστηριότητες που απαιτούν την εκπόνηση μελετών, σχεδίων ή την υποβολή δικαιολογητικών για την καλύτερη γνώση των συνθηκών του περιβάλλοντος μέσα στο οποίο χωροθετούνται [π.χ., δασοπονικές μελέτες, τεχνική μελέτη μεταλλευτικού ή λατομικού έργου κατά 97-98 Κ.Μ.Λ.Ε. (Β' 931/1984), σχέδιο παραλαβής και διαχείρισης αποβλήτων από πλοία κατά 5 ΚΥΑ 3418/07/2002 (Β' 702)], στ) έργα ή δραστηριότητες για τις οποίες εκκρεμεί, βάσει μεταβατικών διατάξεων, η διαδικασία της περιβαλλοντικής αδειοδότησης [λατομεία σχιστολιθικών πλακών του 16§2 Ν. 3851/2010 (Α' 85), χιονοδρομικά κέντρα κατά 7§2 ΥΑ Τ/6888/2003 (Β' 959), όπως ιδίως τροποποιήθηκε από την όμοια 10536/2010 (Β' 1346)], ζ) έργα ή δραστηριότητες που συνίστανται σε «βελτίωση, τροποποίηση, επέκταση, εκσυγχρονισμό ή ανανέωση έργου ή δραστηριότητας» [13 ΚΥΑ 11014/703/Φ104/2003, Β' 332], η) έργα ή δραστηριότητες που αποτελούν «σχέδιο», με την έννοια των οδηγιών 92/43 και 85/337 [«άλλες επεμβάσεις στο φυσικό περιβάλλον ή το τοπίο, στις οποίες περιλαμβάνονται και οι επεμβάσεις που αφορούν την εκμετάλλευση των πόρων του εδάφους»] και για τις οποίες δεν προβλέπεται διαδικασία περιβαλλοντικής αδειοδότησης κατά το εθνικό δίκαιο [π.χ., «συνεχείς εργασίες συντήρησης», υπόθεση C-226/2008, σκέψεις 35η έως 51η], θ) έργα ή δραστηριότητες που περιγράφονται ως «χρήσεις γης» (π.χ., «εγκαταστάσεις γεωργικών δασικών κτηνοτροφικών αλιευτικών και λοιπών αγροτικών εκμεταλλεύσεων»), «παραχώρηση» ή «εκμίσθωσις δημοσίων εκτάσεων» [π.χ., 5 Ν.Δ. 221/1974 (Α' 368)], απολήψεις ή καρπώσεις [π.χ., 128-130 Ν.Δ. 86/1969 (Α' 7)], ι) στρατιωτικά έργα ή δραστηριότητες, τα οποία δεν επιβάλλονται για λόγους υπέρτερου δημόσιου συμφέροντος [τα στρατιωτικά έργα εξαιρούνται από την ΚΥΑ 11014/703/Φ104/2003 (Β' 332, 2§2), και συνεπώς δεν ισχύουν για αυτά οι παραπομπές στην τελευταία].