Αρχική Σχέδιο Πλαίσιο-Νόμου για τα ΑπόβληταΆρθρο 3 (άρθρο 3 της Οδηγίας) ΟρισμοίΣχόλιο του χρήστη Ζ. ΒΑΣΣΟΥ/Τομεάρχης Περιβάλλοντος Δικτύου Διανομής /ΔΕΗ Α.Ε. | 13 Απριλίου 2011, 13:05
  • Σχόλιο του χρήστη 'Ζ. ΒΑΣΣΟΥ/Τομεάρχης Περιβάλλοντος Δικτύου Διανομής /ΔΕΗ Α.Ε.' | 13 Απριλίου 2011, 13:05

    Άρθρο 3 Στη λίστα των ορισμών του Σχεδίου εμφανίζονται δύο (2) επί πλέον των αναφερομένων στην αγγλική έκδοση της Οδηγίας 2008/98/EC της 19.11.2008 (όπως και στο αντίστοιχο ελληνικό κείμενο) ορισμοί οι οποίοι αφορούν στη έννοια της «μεταφοράς» και την έννοια του «Φορέα Διαχείρισης Αποβλήτων». 12. μεταφορά: «το σύνολο των εργασιών μετακίνησης των αποβλήτων προς τους χώρους ή εγκαταστάσεις διάθεσης, ανάκτησης, μεταφόρτωσης ή αποθήκευσης». 22. φορέας διαχείρισης αποβλήτων: ο παραγωγός ή ο κάτοχος ή ο μεσίτης ή ο έμπορος Αποβλήτων, ο οποίος προβαίνει : α) σε συλλογή-μεταφορά αποβλήτων και διαθέτει την άδεια που προβλέπει το άρθρο 23, παρ. 9 του παρόντος νόμου. β) σε εργασίες διαχείρισης αποβλήτων D1 ως D15 ή R1 ως R13 όπως αυτές ορίζονται στα Παραρτήματα Ι, ΙΙ. Όσον αφορά στον ορισμό της «μεταφοράς» θα πρέπει να προσεχθεί τόσο το σύνολο του ορισμού όσο και η λέξη «αποθήκευση» η οποία εμφανίζεται για πρώτη φορά στο κείμενο του Σχεδίου του Νόμου. Συνεπώς θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην ορολογία. Λαμβάνοντας υπόψη τους όρους του αγγλικού κειμένου και τα εδάφια 15 και 16 του εισαγωγικού προλόγου της Οδηγίας, αλλά και τα εδάφια 15 και 16 του εισαγωγικού προλόγου της Οδηγίας αυτής θα παρατηρήσουμε ότι οι όροι οι οποίοι αναφέρονται στην ελληνική έννοια «αποθήκευση» είναι διακριτοί και είναι περισσότεροι του ενός όπως : 1. Preliminary storage of waste pending its collection: Προκαταρκτική αποθήκευση αποβλήτων, εν αναμονή της συλλογής τους, στον τόπο παραγωγής των αποβλήτων. 2. Collection of waste means the gathering of waste, including the preliminary sorting and preliminary storage of waste for the purposes of transport to a Waste Treatment Facility. 3. Preliminary storage of waste for the purposes of transport to a Waste Treatment Facility: Προκαταρκτική αποθήκευση αποβλήτων εν αναμονή της μεταφοράς τους σε Εγκατάσταση Επεξεργασίας Αποβλήτων. 4. Storage of waste pending other operations ή άλλως Storage of waste pending treatment: Αποθήκευση εν αναμονή υποβολής των αποβλήτων σε άλλες εργασίες διάθεσης ή ανάκτησης (αφορά, δηλαδή, τόσο στην εργασία D15 του Παραρτήματος Ι, όσο και στην εργασία R15 του Παραρτήματος ΙΙ οι οποίες διενεργούνται σε Εγκατάσταση Επεξεργασίας Αποβλήτων από οργανισμούς ή επιχειρήσεις Διαχείρισης Αποβλήτων). 5. Temporary storage of waste, pending collection, on the site where the waste is produced: Προσωρινή αποθήκευση, εν αναμονή συλλογής τους, στον τόπο παραγωγής των αποβλήτων. 6. Permanent storage (e.g. emplacement of containers in a mine, etc.): Η έννοια της αποθήκευσης αυτής αφορά σε μία από τις εργασίες διάθεσης (D 12) του Παραρτήματος Ι. Σύμφωνα με τους αστερίσκους (***) και (*****) των Παραρτημάτων Ι και ΙΙ αντίστοιχα, η έννοια Temporary storage of waste σημαίνει Preliminary storage of waste και εξαιρείται από τις εργασίες διάθεσης ή ανάκτησης D15 και R15 δηλαδή από την έννοια Storage of waste pending other operations ή Storage of waste pending treatment η οποία είναι εργασία οργανισμών ή επιχειρήσεων που ασχολούνται με τη Διαχείριση Αποβλήτων. Η έννοια Preliminary storage of waste σύμφωνα με το εδάφιο 16 του εισαγωγικού προλόγου της Οδηγίας 2008/98/EC της 19.11.2008 και το Άρθρο 3, εδάφιο 10 της ιδίας Οδηγίας, εντάσσεται στον ορισμό του Collection of waste και αφορά στην προκαταρκτική αποθήκευση αποβλήτων, εν αναμονή της συλλογής σε εγκαταστάσεις στις οποίες εκφορτώνονται τα απόβλητα με σκοπό την προετοιμασία τους για περαιτέρω μεταφορά τους προς ανάκτηση ή διάθεση αλλού. Συνεπώς, θα πρέπει να γίνεται σαφής διάκριση από τα Κράτη- Μέλη της προκαταρκτικής αποθήκευσης αποβλήτων από τους παραγωγούς στους χώρους παραγωγής τους εν αναμονή της συλλογής τους αφενός, και αφετέρου της αποθήκευσης αποβλήτων από εξουσιοδοτημένες εταιρείες εν αναμονή επεξεργασίας για μεταφορά τους σε εγκαταστάσεις οργανισμών ή επιχειρήσεων που ασχολούνται με τη Διαχείριση Αποβλήτων. Ως εκ τούτου, είναι εύλογο ότι η λέξη “αποθήκευση” στον ορισμό της έννοιας 12.μεταφορά αφορά στην έννοια 4. Storage waste pending other operations: δηλαδή «αποθήκευση εν αναμονή υποβολής των αποβλήτων σε άλλες εργασίες διάθεσης ή ανάκτησης» και συνεπώς θα ήταν επιβεβλημένο να προσδιορισθεί κατά αυτόν τον τρόπο για αποφυγή σύγχυσης. Τέτοιες μικρές διαφοροποιήσεις των εννοιών έχουν ήδη οδηγήσει τόσο στη χώρα μας όσο και σε άλλες Ευρωπαικές χώρες (π.χ. Ιταλία) σε δικαστικές διαμάχες με τις αρμόδιες Αρχές και επίλυση νομικών διαφορών στα Ευρωπαϊκά δικαστήρια. Επίσης, σε συνέχεια και σε συνδυασμό με τα παραπάνω, σύμφωνα με τα εδάφια 15 και 16 του προλόγου της Οδηγίας 2008/98/EC, στα οποία επισημαίνεται ιδιαιτέρως η ανάγκη διάκρισης μεταξύ: - της προκαταρκτικής αποθήκευσης αποβλήτων εν αναμονή της συλλογής τους και της - της συλλογής και της αποθήκευσης αποβλήτων εν αναμονή της επεξεργασίας τους. με την επισήμανση ότι οι οργανισμοί και οι επιχειρήσεις οι οποίες παράγουν απόβλητα κατά τη διάρκεια των δραστηριοτήτων τους δεν θα πρέπει να θεωρούνται Διαχειριστές αποβλήτων και συνεπώς δεν θα πρέπει να υπόκεινται σε άδεια για την αποθήκευση των αποβλήτων τους εν αναμονή της συλλογής τους. Η ανάγκη διάκρισης των εννοιών «αποθήκευση» και «συλλογή» ή άλλων ενδεχομένως επίμαχων εννοιών (όπως π.χ. κάτοχος, διάθεση, παραγωγός, διαχειριστής, άδεια διαχείρισης- άδεια διάθεσης κ.λπ.) οι οποίες οδηγούν σε σύγχυση των ρόλων του «παραγωγού αποβλήτων» και του «διαχειριστή αποβλήτων». Όπως αναφέρθηκε και παραπάνω η σύγχυση των ρόλων οδηγεί σε λάθος ενέργειες και επισύρει νομικές κυρώσεις στους εμπλεκόμενους κατά τη διαδρομή ροής των αποβλήτων. Ορισμός του Φορέα διαχείρισης αποβλήτων Λαμβάνοντας υπόψη τα παραπάνω και σε συνδυασμό με τον ορισμό 9. «waste management», αλλά και τον ορισμό 10. «collection» του Άρθρου 3 της Οδηγίας 2008/98/EC θα ήταν εύλογο να αναδιαμορφωθεί κατά το δοκούν και ο ορισμός : 22. φορέας διαχείρισης αποβλήτων ως εξής: 22. φορέας διαχείρισης αποβλήτων: το φυσικό ή νομικό πρόσωπο το οποίο είναι εξουσιοδοτημένο από τις αρμόδιες Αρχές και διαθέτει τις άδειες που προβλέπονται στο άρθρο 23 του παρόντος νόμου, για να προβαίνει σε διαχείριση αποβλήτων, όπως η έννοια αυτή ορίζεται στο άρθρο 3, εδάφιο 9. του παρόντος νόμου, δηλαδή σε συλλογή αποβλήτων με σκοπό τη μεταφορά τους σε εγκαταστάσεις επεξεργασίας αποβλήτων ή/και σε προκαταρκτική διαλογή αποβλήτων ή/και προκαταρκτική αποθήκευση αποβλήτων με σκοπό τη μεταφορά τους σε εγκαταστάσεις επεξεργασίας αποβλήτων ή/και σε εργασίες διάθεσης αποβλήτων (D1 έως D15) ή/και σε εργασίες ανάκτησης (R1 έως R13) όπως αυτές ορίζονται στα Παραρτήματα Ι, ΙΙ του παρόντος νόμου.