Yπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας

Α. Περιεχόμενο-Διαδικασία υποβολής Μελέτης Ασφαλείας

1. Ο φορέας εκμετάλλευσης ανώτερης βαθμίδας, προκειμένου να του χορηγηθεί άδεια εγκατάστασης, ανανέωσης ή τροποποίησης της άδειας αυτής, άδεια λειτουργίας ή εκμετάλλευσης ή άλλη σχετική έγκριση ή βεβαίωση σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία, υποχρεούται να υποβάλλει στην αδειοδοτούσα αρχή Μελέτη Ασφαλείας με την οποία καταδεικνύεται ότι:

α) εφαρμόζεται, σύμφωνα με τα στοιχεία του παραρτήματος III της παρούσας, ΠΠΜΑ και Σύστημα Διαχείρισης της Ασφαλείας για την υλοποίησή της·

β) έχουν προσδιορισθεί οι κίνδυνοι μεγάλου ατυχήματος και τα σενάρια πιθανών μεγάλων ατυχημάτων και έχουν ληφθεί τα απαραίτητα μέτρα για την πρόληψη και τον περιορισμό των συνεπειών τους στην ανθρώπινη υγεία και το περιβάλλον·

γ) ο σχεδιασμός, η κατασκευή, η λειτουργία και η συντήρηση κάθε μονάδας, χώρου αποθήκευσης, εξοπλισμού και υποδομής που συνδέονται με τη λειτουργία της και έχουν σχέση με τους κινδύνους μεγάλου ατυχήματος εντός της εγκατάστασης παρέχουν επαρκή αξιοπιστία και ασφάλεια

δ) έχουν καταρτιστεί εσωτερικά σχέδια έκτακτης ανάγκης και παρέχουν τις πληροφορίες που καθιστούν δυνατή την κατάρτιση του εξωτερικού σχεδίου έκτακτης ανάγκης·

ε) εξασφαλίζεται επαρκής πληροφόρηση των αρχών που είναι καθ΄ ύλη αρμόδιες για τη χορήγηση των προβλεπόμενων στην κείμενη νομοθεσία αδειών ή εγκρίσεων, ώστε να αποφασίζουν σχετικά με τη χωροθέτηση νέων δραστηριοτήτων ή έργων κοντά σε υφιστάμενες εγκαταστάσεις.

στ) σε περίπτωση εγγύτητας της εγκατάστασης με άλλες εγκαταστάσεις που υπάγονται στις διατάξεις της παρούσας, έχει συνεκτιμηθεί δεόντως η φύση και η έκταση κινδύνου ενός συνολικού ατυχήματος μεγάλης έκτασης (φαινόμενο domino)

2. Η Μελέτη Aσφαλείας περιέχει τουλάχιστον:
α) τα στοιχεία και τις πληροφορίες που περιγράφονται στα Παραρτήματα II και ΙΙΙ, αναφέροντας ονομαστικά και τα φυσικά ή νομικά πρόσωπα καθώς και τους φορείς που συμμετέχουν στην εκπόνησή της και,
β) τα σενάρια ατυχημάτων που περιγράφονται ανά κατηγορία εγκατάστασης στο παράρτημα ΙΧ.

2.1. Σε περίπτωση εφαρμογής του άρθρου 21 παράγραφος 3, ο φορέας εκμετάλλευσης υποχρεούται να υποβάλλει επιπλέον:
α) Περίληψη μη τεχνικού περιεχομένου, η οποία περιλαμβάνει τουλάχιστον τις γενικές πληροφορίες σχετικά με τους κινδύνους μεγάλων ατυχημάτων και τις πιθανές επιπτώσεις στην ανθρώπινη υγεία και το περιβάλλον σε περίπτωση μεγάλου ατυχήματος ή/και
β) την τροποποιημένη Μελέτη Ασφαλείας κατά το τμήμα της που αφορά στον κατάλογο των επικίνδυνων ουσιών που υπάρχουν στην εγκατάσταση ή παράγονται κατά την παραγωγική διαδικασία.

3. Η Μελέτη Ασφαλείας καθώς και κάθε μεταγενέστερη επικαιροποίησή της υποβάλλεται σε τρία (3) αντίγραφα σε έντυπη μορφή και δέκα (10) αντίγραφα σε ψηφιακή μορφή. Οι χάρτες και τα τοπογραφικά διαγράμματα που ενδεχομένως συνοδεύουν τη Μελέτη Ασφαλείας, συνυποβάλλονται σε δεκατρία (13) αντίγραφα σε ψηφιακή και δεκατρία (13) αντίγραφα σε έντυπη μορφή. Σε δεκατρία (13) αντίγραφα σε έντυπη μορφή υποβάλλονται επίσης τα έγγραφα και τα στοιχεία που προβλέπονται στην παράγραφο 4.

3.1. Η Μελέτη Ασφαλείας υποβάλλεται μέσα στις ακόλουθες προθεσμίες:

α) για νέες εγκαταστάσεις, μέσα σε εύλογη προθεσμία και τουλάχιστον τέσσερις (4) μήνες πριν από την έναρξη της κατασκευής ή λειτουργίας, ή πριν από την υλοποίηση των τροποποιήσεων, σύμφωνα με το άρθρο 10, που θα έχουν ως αποτέλεσμα την αλλαγή του καταλόγου επικίνδυνων ουσιών

β) για τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις ανώτερης βαθμίδας, μέχρι την 1η Ιουνίου 2016

γ) για τις άλλες εγκαταστάσεις, μέσα σε δύο (2) χρόνια, από την εφαρμογή της παρούσας απόφασης στις εν λόγω εγκαταστάσεις
.
4. Η Μελέτη Ασφαλείας κατά την υποβολή της συνοδεύεται υποχρεωτικά από την πιστοποίηση της οικείας Περιφερειακής Χημικής Υπηρεσίας, σύμφωνα με την παράγραφο Β του άρθρου 5. Σε περίπτωση υφιστάμενων εγκαταστάσεων, ο φορέας εκμετάλλευσης έχει τη δυνατότητα να υποβάλλει μαζί με τη Μελέτη Ασφαλείας και το Εσωτερικό Σχέδιο Έκτακτης Ανάγκης που προβλέπεται στην παράγραφο Α του άρθρου 11, τηρουμένων των προθεσμιών που προβλέπονται στην παράγραφο Α2 (εδάφιο β) του ίδιου άρθρου.

5. Οι προηγούμενες παράγραφοι δεν εφαρμόζονται, εάν ο φορέας εκμετάλλευσης έχει ήδη, πριν από την 1η Ιουνίου 2015 υποβάλλει τη Μελέτη Ασφαλείας στην αδειοδοτούσα αρχή σύμφωνα με τις μέχρι τότε ισχύουσες σχετικές διατάξεις και οι πληροφορίες που περιλαμβάνονται σε αυτήν πληρούν τις παραγράφους 1 και 2 και έχουν παραμείνει αμετάβλητες.
Σε περίπτωση που η Μελέτη Ασφαλείας δεν καλύπτει πλήρως τις απαιτήσεις των υποπαραγράφων 1 και 2, ο φορέας εκμετάλλευσης προκειμένου να συμμορφωθεί με αυτές, υποχρεούται, κατά την κρίση της αδειοδοτούσας αρχής, είτε σε απλή ενημέρωση της υποβληθείσας Μελέτης Ασφαλείας είτε στην επικαιροποίησή της σύμφωνα με την παράγραφο 3Δ, με την επιφύλαξη των προθεσμιών που προβλέπονται στην υποπαράγραφο 3.

6. Η αδειοδοτούσα αρχή ελέγχει αν στη Μελέτη Ασφαλείας περιλαμβάνονται τα στοιχεία της παραγράφου 1. Σε περίπτωση που διαπιστώνονται ελλείψεις η αδειοδοτούσα αρχή μέσα σε πέντε ημέρες καλεί τον ενδιαφερόμενο να συμπληρώσει τη Μελέτη με τα απαιτούμενα στοιχεία.
Εάν διαπιστώνεται ότι η Μελέτη Ασφαλείας είναι προδήλως ελλιπής, η αδειοδοτούσα αρχή επιστρέφει αμελλητί τη Μελέτη στο φορέα εκμετάλλευσης με έγγραφη σχετική αιτιολόγηση.

Β. Διαδικασία αξιολόγησης της Μελέτης Ασφαλείας

1. Η αδειοδοτούσα αρχή μετά τη διενέργεια του ελέγχου της Μελέτης Ασφαλείας σύμφωνα με την παράγραφο Α6, διαβιβάζει μέσα σε ένα (1) μήνα από την παραλαβή της, από ένα αντίγραφο της Μελέτης Ασφαλείας και των στοιχείων που προβλέπονται στην παράγραφο Α4, για να διατυπώσουν, στο πλαίσιο της αρμοδιότητάς τους, τυχόν σχόλια και να γνωμοδοτήσουν επί του περιεχομένου της Μελέτης: α) στην αρμόδια Υπηρεσία Περιβάλλοντος του Υπουργείου ΠΑΠΕΝ, β) στη Γενική Γραμματεία Βιομηχανίας του Υπουργείου ΠΑΠΕΝ, γ) στο Υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης δ) στο Υπουργείο Υγείας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων και ε) στην οικεία Πυροσβεστική Υπηρεσία.. Αντίγραφο της Μελέτης Ασφαλείας διαβιβάζεται επίσης και στην οικεία Περιφερειακή Χημική Υπηρεσία για απλή ενημέρωσή της.

2. Οι ανωτέρω συναρμόδιες αρχές μέσα σε πέντε ημέρες από την παραλαβή της Μελέτης Ασφαλείας έχουν τη δυνατότητα να ζητούν τυχόν επιπλέον στοιχεία από τον ενδιαφερόμενο τεκμηριώνοντας το αίτημά τους. Η αδειοδοτούσα αρχή τάσσει στον ενδιαφερόμενο σύντομη προθεσμία για την προσκόμισή τους προκειμένου στη συνέχεια να διαβιβάσει τα στοιχεία αυτά στις ανωτέρω γνωμοδοτούσες αρχές.
Μέσα σε προθεσμία δύο (2) μηνών από την παραλαβή της Μελέτης Ασφαλείας και των συνοδευτικών στοιχείων που προβλέπονται στην παράγραφο Α4, οι ανωτέρω συναρμόδιες αρχές ελέγχουν τη Μελέτη Ασφαλείας και διαβιβάζουν στην αδειοδοτούσα αρχή τις σχετικές γνωμοδοτήσεις για τα στοιχεία της Μελέτης Ασφαλείας που αναφέρονται σε θέματα της αρμοδιότητάς τους. Η Γενική Γραμματεία Βιομηχανίας του ΥΠΑΠΕΝ, ελέγχει περαιτέρω και αξιολογεί τα σενάρια ατυχημάτων και το σχετικό Σύστημα Διαχείρισης Ασφάλειας που προβλέπεται στο Παράρτημα ΙΙΙ.

3. Οι προαναφερόμενες γνωμοδοτήσεις πρέπει να είναι πλήρεις και σαφείς και να αναφέρονται στη διαπίστωση της πληρότητας της Μελέτης Ασφαλείας, ώστε να είναι δυνατή η καταχώρισή της σύμφωνα με τη διαδικασία της παραγράφου Γ του παρόντος άρθρου. Στις γνωμοδοτήσεις αυτές είναι δυνατόν να περιλαμβάνεται και η επιβολή πρόσθετων όρων, καθώς και η πρόβλεψη μέτρων για την πρόληψη ατυχημάτων μεγάλης έκτασης και τον περιορισμό των συνεπειών τους στην ανθρώπινη υγεία και στο περιβάλλον.

4. Αν οι προθεσμίες της υποπαραγράφου 2 παρέλθουν άπρακτες για κάποια από τις ως άνω συναρμόδιες αρχές, η Μελέτη Ασφαλείας καταχωρίζεται χωρίς τη συγκεκριμένη γνωμοδότηση, σύμφωνα με τη διαδικασία της παραγράφου Γ του άρθρου αυτού.

5. Συμπληρωματικά στοιχεία
Σε περίπτωση που κάποια από τις συναρμόδιες αρχές κρίνει κατ΄ εφαρμογή της υποπαραγράφου 2 ότι απαιτούνται συμπληρωματικά ή διευκρινιστικά στοιχεία, ενημερώνει την αδειοδοτούσα αρχή, με κοινοποίηση στις συναρμόδιες αρχές, μέσα σε δύο (2) μήνες από τη παραλαβή της Μελέτης Ασφαλείας. Η αδειοδοτούσα αρχή αναμένει έως τη λήξη της διμηνιαίας προθεσμίας, ώστε να συγκεντρώσει πιθανά σχετικά αιτήματα άλλων Υπουργείων και στη συνέχεια τάσσει εύλογη προθεσμία στον φορέα εκμετάλλευσης, προκειμένου να προσκομίσει τα αιτούμενα στοιχεία. Τα στοιχεία αυτά υποβάλλονται από τον φορέα εκμετάλλευσης στην αδειοδοτούσα αρχή σε έντυπη και ψηφιακή μορφή ενσωματωμένα στην αρχική Μελέτη Ασφαλείας, προκειμένου να διαβιβασθούν στη συνέχεια στις συναρμόδιες αρχές για τελική αξιολόγηση σύμφωνα με τη διαδικασία της υποπαραγράφου 2 .

6. Η αδειοδοτούσα αρχή, ένα μήνα πριν την καταχώριση της Μελέτης Ασφαλείας, σύμφωνα με την παράγραφο Γ, θέτει σε γνώση του οικείου Περιφερειακού Συμβουλίου τη Μελέτη Ασφαλείας ή την Περίληψη μη τεχνικού περιεχομένου ή/και την τροποποιημένη Μελέτη που προβλέπεται στην παράγραφο Α.2.1. για ενημέρωση του κοινού σύμφωνα με την παράγραφο 2 του άρθρου 13.

Γ. Καταχώριση

1. Μέσα σε ένα (1) μήνα, από την παρέλευση της δίμηνης προθεσμίας που προβλέπεται στην παράγραφο Β2, η αδειοδοτούσα αρχή, με βάση τις αναφερόμενες στην παράγραφο Β γνωμοδοτήσεις προβαίνει:
α) στην καταχώριση ή μη της Μελέτης Ασφαλείας ή της επικαιροποίησής της και επιπρόσθετα
β) στις περιπτώσεις εγκαταστάσεων που αναφέρονται στα εδάφια β και γ της παραγράφου B 3.1. καθώς και στις περιπτώσεις επικαιροποίησης της Μελέτης Ασφαλείας σύμφωνα με την παράγραφο Δ, στην απαγόρευση της έναρξης ή της συνέχισης λειτουργίας της εγκατάστασης, σύμφωνα με το άρθρο 18 .

2. Η καταχώριση ή μη της Μελέτης Ασφαλείας γνωστοποιείται εγγράφως στον φορέα εκμετάλλευσης και στις συναρμόδιες αρχές που αναφέρονται στην παράγραφο Β.

3. Η καταχώριση της Μελέτης Ασφαλείας δεν συνιστά έγκριση του περιεχομένου της, δεδομένου ότι τα στοιχεία της μελέτης αυτής τελούν υπό διαρκή έλεγχο, συμπλήρωση και βελτίωση.
Στις περιπτώσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 3.1 Α και ειδικότερα:
α) για τις εγκαταστάσεις της περίπτωσης α (νέες εγκαταστάσεις) καθώς και τις εγκαταστάσεις της περίπτωσης γ (άλλες εγκαταστάσεις) , η καταχώριση της Μελέτης Ασφαλείας και η διενέργεια σχετικού ελέγχου από την αδειοδοτούσα αρχή, σύμφωνα με το άρθρο 19 (παρ. 11), αποτελεί προϋπόθεση για τη χορήγηση της άδειας εγκατάστασης ή /και λειτουργίας τους.

β) για τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις (περ. β), γίνεται η καταχώριση της Μελέτης Ασφαλείας ενώ η άδεια λειτουργίας συνεχίζει να ισχύει ή ανανεώνεται εφόσον αυτή έχει λήξει. Μετά την καταχώριση της Μελέτης η αδειοδοτούσα αρχή επιβάλλει στην άδεια λειτουργίας τους όρους, τα μέτρα και τους περιορισμούς που τυχόν έχουν προκύψει από την αξιολόγηση της Μελέτης Ασφαλείας και παρέχει στον ενδιαφερόμενο εύλογη προθεσμία για συμμόρφωση .

4. Η καταχώριση της Μελέτης Ασφαλείας αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την έκδοση, ανανέωση ή τροποποίηση της άδειας εγκατάστασης, λειτουργίας ή εκμετάλλευσης ή άλλων σχετικών εγκρίσεων και βεβαιώσεων που προβλέπονται κατά περίπτωση, στην κείμενη νομοθεσία. Σε κάθε περίπτωση στην άδεια εγκατάστασης, και σε περίπτωση που τέτοια δεν εκδίδεται στην άδεια λειτουργίας, περιλαμβάνονται οι τυχόν πρόσθετοι όροι, μέτρα και περιορισμοί που προέκυψαν κατά τη διαδικασία αξιολόγησης της Μελέτης Ασφαλείας, σύμφωνα με την παράγραφο Β του παρόντος άρθρου.

5. Μέσα σε ένα (1) μήνα από την καταχώριση της Μελέτης Ασφαλείας, η αδειοδοτούσα αρχή διαβιβάζει από ένα (1) αντίγραφο της Μελέτης Ασφαλείας σε ψηφιακή μορφή:

α) στην υπηρεσία Πολιτικής Προστασίας της οικείας Περιφέρειας, προκειμένου αυτή να μεριμνήσει:
αα) για την ενημέρωση και πληροφόρηση του κοινού, σύμφωνα με την παράγραφο 4 του άρθρου 13 και,
ββ) για την κατάρτιση του εξωτερικού σχεδίου έκτακτης ανάγκης, σύμφωνα με τη παράγραφο Β του άρθρου 11,

β) στο οικείο Περιφερειακό Συμβούλιο, για ενημέρωση του κοινού σύμφωνα με το άρθρο 13,

γ) στην ΓΓΠΠ όπου τίθεται στη διάθεση της Υποστηρικτικής Ομάδας Διαχείρισης Κρίσεων του άρθρου 15 του Ν. 3491/2006.

5.1. Σε περίπτωση εφαρμογής της παραγράφου Α 2.1., εάν μετά την καταχώριση της Μελέτης Ασφαλείας προκύπτει η ανάγκη συνακόλουθων αλλαγών στην προβλεπόμενη Περίληψη μη τεχνικού περιεχομένου ή/και στην τροποποιημένη Μελέτη Ασφαλείας, ο ενδιαφερόμενος φορέας εκμετάλλευσης προβαίνει στις δέουσες αναπροσαρμογές, ώστε η εν λόγω Περίληψη ή/και στην τροποποιημένη Μελέτη Ασφαλείας, να συνάδει/ουν με το περιεχόμενο της καταχωρισμένης Μελέτης Ασφαλείας. Η νέα Περίληψη μη τεχνικού περιεχομένου ή/και την νέα τροποποιημένη Μελέτη Ασφαλείας διαβιβάζεται/ονται στο οικείο Περιφερειακό Συμβούλιο, για ενημέρωση του κοινού σύμφωνα με το άρθρο 13.

5.2. Σε περίπτωση που οι επιπτώσεις από ενδεχόμενο ατύχημα είναι διαπεριφερειακού επιπέδου, η Μελέτη Ασφαλείας διαβιβάζεται κατά τον ίδιο ως άνω τρόπο στα οικεία Περιφερειακά Συμβούλια για ενημέρωση του κοινού, σύμφωνα με το άρθρο 13.

Δ. Επικαιροποίηση της Μελέτης Ασφαλείας

1. Με την επιφύλαξη του άρθρου 11 της παρούσας, ο φορέας εκμετάλλευσης επανεξετάζει περιοδικά και, όταν χρειάζεται, επικαιροποιεί την Μελέτη Ασφαλείας, τουλάχιστον ανά πενταετία.

2. Ο φορέας εκμετάλλευσης επανεξετάζει και, όταν χρειάζεται, επικαιροποιεί την Μελέτη Ασφαλείας μετά από μεγάλο ατύχημα στην εγκατάστασή του, και οποιαδήποτε άλλη στιγμή, με πρωτοβουλία του φορέα εκμετάλλευσης ή μετά από αίτημα της αδειοδοτούσας αρχής ή άλλης συναρμόδιας αρχής σε συνεννόηση με την αδειοδοτούσα αρχή, όταν το δικαιολογούν νέα δεδομένα ή νέες τεχνολογικές γνώσεις σχετικά με την ασφάλεια, συμπεριλαμβανομένης της γνώσης που προκύπτει από την ανάλυση των ατυχημάτων ή, στο μέτρο του δυνατού, των «παρ’ ολίγον ατυχημάτων», και της εξέλιξης των γνώσεων σχετικά με την εκτίμηση των κινδύνων.

3. Η επικαιροποιημένη Μελέτη Ασφαλείας διαβιβάζεται χωρίς καθυστέρηση στην αδειοδοτούσα αρχή, οπότε ακολουθείται η διαδικασία της παραγράφου Β του παρόντος άρθρου.