Αρχική Πρόγραμμα «Καλλικράτης»2. Η Θεμελίωση της Περιφερειακής ΑυτοδιοίκησηςΣχόλιο του χρήστη Παναγιώτης Βαρλάγκας | 23 Ιανουαρίου 2010, 03:03
  • Σχόλιο του χρήστη 'Παναγιώτης Βαρλάγκας' | 23 Ιανουαρίου 2010, 03:03

    Τα όσα αναφέρει οι κ.κ. Κορυφίδης και Ευγενίδης, μου έδωσαν το έναυσμα να ψάξω και βρω ποια είναι η αντίστοιχη περιφερειακή κατάτμηση στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Υπάρχουν λοιπόν (αντί πολλών, φαντάζομαι) οι παρακάτω δύο σύνδεσμοι (στην αγγλική γλώσσα) 1) Κατάλογος των Περιφερειών της Ευρώπης: http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_Regions_of_Europe 2) Ορολογία Εδαφικών Μονάδων για Στατιστικούς Σκοπούς: http://en.wikipedia.org/wiki/Nomenclature_of_Territorial_Units_for_Statistics Συγκρίνοντας με τα ανάλογου με μας πληθυσμού κράτη μέλη της ΕΕ, τα οποία θα μπορούσαμε να χρησιμοποιήσουμε ως σημεία αναφοράς, δηλ. Ολλανδία (16 εκ.), Βέλγιο (10 εκ.), Σουηδία (8 εκ.), Αυστρία (8 εκ.), καθώς τα γερμανικά Laender της Βαυαρίας (12 εκ.) και της Βάδης-Βυρτεμβέργης (11 εκ.) έχουμε: * Αυστρία: 9 περιφέρειες (για την ακρίβεια: ομόσπονδα κράτη - η Αυστρία είναι ομοσπονδία) * Βέλγιο: 11 περιφέρειες * Γερμανία - Βάδη-Βυρτεμβέργη: 4 περιφέρειες - Βαυαρία: 7 περιφέρειες (Σημ.: πρβλ. τις προτεινόμενες στον "Καλλικράτη" 7 Γενικές Διοικήσεις) * ΕΛΛΑΣ: 13 περιφέρειες, αυτή τη στιγμή (παραείναι πολλές) - οι 7 Γενικές Διοικήσεις θα πρέπει να αποτελέσουν τη νέα μονάδα αναφοράς για προσαρμογή μας στις ευρωπαϊκές νόρμες, και θεωρώ πως θα έπρεπε να αποτελέσουν και τις μονάδες ΕΣΠΑ (οι περιφέρειες, υπό την ευρεία έννοια, όπως νοούνται από την Ευρώπη, είναι αποκεντρωτικός θεσμός - όχι απαραίτητα αυτοδιοικητικός!) * Ολλανδία: 12 περιφέρειες (και με 16 και πλέον εκατ. πληθυσμό) * Ακόμη και η Πορτογαλία, ίσως η πλέον συγκρίσιμη με εμάς χώρες, έχει μόλις 7 ευρωπαϊκές περιφέρειες * Σουηδία (και με τεράστια σε σχέση με μας έκταση): μόνο 8 περιφέρειες Ακόμα και τις ανατολικοευρωπαϊκές χώρες της διεύρυνσης, με συγκρίσιμο με μας πληθυσμό, η όμορη Βουλγαρία έχει μόνο 6 περιφέρειες, η Ουγγαρία 7 και η Τσεχία 8. Είμαστε αντιπαράδειγμα με τις 13 ευρωπαϊκές περιφέρειες που διαθέτουμε για μόλις 11 εκ. πληθυσμό (όταν η Ισπανία για 4πλάσιο περίπου πληθυσμό 45 εκ. κατοίκων, και μάλιστα ποικιλόμορφο - Καταλανοί, Βάσκοι, Γαλικιανοί, Ανδαλουσιάνοι - έχει μόνο ... 19, η δε η Ιταλία για 60 εκ. διαθέτει μόνο 20, η δε Ιρλανδία των 5 εκ. κατοίκων, έχει μόνον... 2 περιφέρειες!) Άρα, για τους σκοπούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα πρέπει ως ευρωπαϊκές περιφέρειες να θεωρηθούν οι δημιουργηθησόμενες με τον Καλλικράτη 7 Γενικές Διοικήσεις. Το πιο πρόσφατο στην χώρα μας ιστορικό παράδειγμα διαίρεσης σε "Περιφερειακές Διοικήσεις" (26.8.1971-25.11.1973, έτερον εκάτερον η *απεχθής* πολιτικοιδεολογική υφή του καθεστώτος εκείνου...) είχε ως εξής (σε επίπεδο Υφυπουργών Εσωτερικών): 1) Αττικής και Νήσων 2) Κεντρικής και Δυτικής Μακεδονίας 3) Πελοποννήσου και Δυτικής Στερεάς Ελλάδος 4) Θεσσαλίας (στις 8.10.1973 έγινε "Κεντρικής Ελλάδος") 5) Κρήτης 6) Ηπείρου 7) Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης Οι πάλαι ποτέ Γενικές Διοικήσεις, που υπήρξαν μέχρι και τη δημιουργία του Υπουργείου Βορείου Ελλάδος (καταργουμένης της Γενικής Διοικήσεως Βορείου Ελλάδος) από την κυβέρνηση Παπάγου στις 24.5.1955, και κάλυπταν, με δύο και μόνο εξαιρέσεις, μόνον τις *Νέες Χώρες* ήταν: ΜΕΤΑΠΟΛΕΜΙΚΑ * Γενική Διοίκηση Βορείου Ελλάδος (σε επίπεδο υπουργού), συσταθείσα στις 21.3.1945 (Κυβέρνηση Πλαστήρα) μέχρι 24.5.1955. Από τις 7.3.1945 (Πλαστήρας) μέχρι και 17.2.1947 (Κυβέρνηση Μαξίμου), υπήρχαν, σε επίπεδο υφυπουργού και οι εξής: - Γενική Διοίκηση Κεντρικής Μακεδονίας - Γενική Διοίκηση Ανατολικής Μακεδονίας - Γενική Διοίκηση Δυτικής Μακεδονίας - Γενική Διοίκηση Θράκης (μέχρι και 30.6.1949 - Κυβέρνηση Σοφούλη) * Γενική Διοίκηση Ηπείρου, από 17.3.1945 (Πλαστήρας) σε επίπεδο αρχικά υφυπουργού και μετά υπουργού, και από 27.12.1945 (Σοφούλης) σε επίπεδο υφυπουργού, μέχρι και 30.6.1949 * Γενική Διοίκηση Κρήτης, από 25.5.1945 (Κυβέρνηση Βούλγαρη) σε επίπεδο υπουργού, και από 4.4.1946 (Σοφούλης), σε επίπεδο υφυπουργού, μέχρι και 17.2.1947 (Σοφούλης) * Γενική Διοίκηση Νήσων Αιγαίου Πελάγους, σε επίπεδο υφυπουργού, από 12.11.1945 (Κυβέρνηση Κανελλόπουλου) μέχρι και 17.2.1947 * Γενική Διοίκηση Ιονίου Πελάγους [η μια από τις εξαιρέσεις που λέγαμε, και μάλιστα βραχύβια!], σε επίπεδο υφυπουργού, από 12.11.1945 (Κανελλόπουλος), μέχρι και 11.3.1946 (Σοφούλης) ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΧΘΡΙΚΗ ΚΑΤΟΧΗ * Γενικός Διοικητής Μακεδονίας - με έναν υφυπουργό, προφανώς για τη Θράκη * Γενικός Διοικητής Κρήτης ΠΡΟΠΟΛΕΜΙΚΑ * Γενικός Διοικητής Μακεδονίας (υπουργός). Αρχικά (4.7.1928, Κυβέρνηση Ελ. Βενιζέλου) και μέχρι το 1932 (Κυβέρνηση 10 ημερών Αλ. Παπαναστασίου), ονομαζόταν Γενικός Διοικητής *Θεσσαλονίκης* * Γενικός Διοικητής Θράκης: αρχικά (13.7.1928, Ελ. Βενιζέλος)υπουργός, από 26.5.1932 (Αλ. Παπαναστασίου) υφυπουργός, από 5.6.1932 (Ελ. Βενιζέλος) υπουργός, από 30.10.1939 υφυπουργός * Γενικός Διοικητής Ηπείρου: αρχικά (14.2.1929, Ελ. Βενιζέλος)υφυπουργός, από 5.6.1932 (Ελ. Βενιζέλος) υπουργός, από 4.11.1923 έως 25.11.1933 (Κυβέρνηση Π. Τσαλδάρη) υφυπουργός, μετά ξανά υπουργός * Γενικός Διοικητής Κρήτης: αρχικά (10.3.1928, Κυβέρνηση Αλ. Ζαϊμη)υπουργός, από 26.5.1932 (Αλ. Παπαναστασίου) υφυπουργός, από 5.6.1932 (Ελ. Βενιζέλος) υπουργός * Γενικός Διοικητής Νήσων Αρχιπελάγους (υπουργός - μόλις για 1.5 μήνα, 16.10-30.11.1935, Κυβέρνηση Κονδύλη) * Περιφερειακός Διοικητής Πρωτευούσης (*Αυτή η περίφημη τέως Περιφέρεια Διοικήσεως Πρωτευούσης*!), (υπουργός) από 31.8.1936 έως 29.1.1941. Ασχέτως της προέλευσης από το μεταξικό καθεστώς, αυτή η "τέως περιφέρεια διοικήσεως πρωτευούσης" *κάτι* υπαρκτό νοηματοδοτούσε, μια υπαρκτή ανάγκη για περιφερειακή, μητροπολιτική, οργάνωση, καθώς παρότι ούτε 5 χρόνια δεν διήρκεσε ως θεσμός, χρησιμοποιήθηκε ως ορολογία (και πρακτικά, σε νομοθετήματα) για δεκαετίες, ακόμη και ως τα σήμερα, και συν τοις άλλοις απετέλεσε τη βάση για την οριοθέτηση της Β' Αθηνών και της Β΄ Πειραιώς με τον εκλογικό νόμο του 1958 (Ν. 3822/1958, άρθρ. 1, παρ. 2 "Αποτελούν ιδίαν εκλογικήν περιφέρειαν, αποσπώμεναι του οικείου νομού ... β) οι λοιποί εν τη περιφερεία του πρώην Δήμου Αθηναίων περιλαμβανόμενοι Δήμοι και Κοινότητες ... δ) [παρόμοια για Πειραιά]". Πρώην Δήμος Αθηναίων (σημερινή Νομαρχία, πλην Βούλας και Βουλιαγμένης) + Πρώην Δήμος Πειραιώς = τέως Περιφέρεια Διοικήσεως Πρωτευούσης = Το Λεκανοπέδιο. Και εδώ, συνεχίζοντας την παρέκβαση (αλλά είναι ουσιώδες θεωρώ αυτό), και ορμώμενος από το προσφυές σχόλιο του αξιότιμου Νομάρχη κ. Σγουρού, σχετικά με την ανάγκη διακριτής και μετ' ιδιαιτέρας μελέτης, αντιμετώπισης της πρωτεύουσας στον "Καλλικράτη" λόγω μεγάλου πληθυσμιακού μεγέθους, αλλά και αναλογικά ως προς τον όλο πληθυσμό της χώρας, αλλά και βλέποντας "τα εν Ευρώπη και αλλαχού ισχύοντα" (Βερολίνο, αλλά και Βρέμη, Αμβούργο: ίδιες περιφέρειες, Παρίσι, δηλ. Ile de France: ιδία περιφέρεια, Λονδίνο: ιδία περιφέρεια, Μαδρίτη: ιδία περιφέρεια, Βρυξέλλες: ιδία περιφέρεια, Λισσαβώνα: ιδία περιφέρεια, Πράγα: ιδία περιφέρεια, Στοκχόλμη: ιδία περιφέρεια, Βιέννη: ιδία περιφέρεια, ακόμη και ... η Μπρατισλάβα αποτελεί περιφέρεια. Άρα, κατά τη γνώμη μου, βάσει των παραπάνω, θεωρώ ορθό θα είναι να αποτελέσει η πρωτεύουσα (δηλ. οι Νομαρχίες Αθηνών και Πειραιώς), ιδία Περιφέρεια (υπό την "Καλλικράτειο" έννοια) *και* Γενική Διοίκηση, ώστε να είναι ξεχωριστή περιφέρεια για τους σκοπούς της ΕΕ. Συνεχίζοντας: ΠΡΙΝ ΤΗ ΜΙΚΡΑΣΙΑΤΙΚΗ ΚΑΤΑΣΤΡΟΦΗ: * Γενικός Διοικητής Θεσσαλονίκης (υπουργός) 9.5.1922-28.8.1922 (Κυβέρνηση Πρωτοπαπαδάκη) * Γενικός Διοικητής Ηπείρου (υπουργός) 9.5.1922-28.8.1922 (Πρωτοπαπαδάκης) * Γενικός Διοικητής Κρήτης (υπουργός) 9.5.1922-28.8.1922 (Πρωτοπαπαδάκης) * Γενικός Διοικητής Θράκης (υπουργός) 16.7.1922-28.8.1922 (Πρωτοπαπαδάκης) [Τα ανωτέρω στοιχεία απoτελούν συμπίληση των πρωτογενών, τα οποία περιέχονται στο site της Γενικής Γραμματείας της Κυβερνήσεως, www.ggk.gr] ======================================================= Τώρα όμως μένει να κάνω και εγώ την πρότασή μου, βάσει όλων των παραπάνω, ιστορικών και συγκριτικών δεδομένων, και ατενίζοντας το μέλλον: ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ (2ος βαθμός τοπικής αυτοδιοίκησης) 1. Περιφέρεια Αθηνών-Πειραιώς, με πρωτεύουσα την Αθήνα (ή εναλλακτικά *προάστιο των Αθηνών*: π.χ. Περιστέρι - λόγω πληθυσμού, Καλλιθέα, 2ο μεγαλύτερο σε πληθυσμό και γεωγραφικά ανάμεσα σε Αθήνα και Πειραιά, ή εναλλακτικά η όμορη Νέα Σμύρνη που εμπεριέχει και το συμβολισμό του ονόματος) 2. Περιφέρεια Ανατολικής Ελλάδας που να περιλαμβάνει τις επαρχίες Αττικής και Μεγαρίδος του νομού Αττικής, την επαρχία Θηβών του νομού Βοιωτίας, τις επαρχίας Χαλκίδος και Καρυστίας του νομού Ευβοίας και το νομό Κορινθίας, με πρωτεύουσα τις *Αχαρνές* (πρβλ. Συγκοινωνιακό Κόμβο Αχαρνών, προαστιακό ήδη από Κιάτο και με προοπτική για Ξυλόκαστρο, προαστιακό ήδη από Χαλκίδα, λειτουργούσα γραμμή από Θήβα που θα βελτιωθεί, γραμμή από Λαύριο που προγραμματίζεται, Αττική Οδό) 3. Περιφέρεια Κεντρικής Ελλάδας που να περιλαμβάνει την επαρχία Λεβαδείας του νομού Βοιωτίας, την επαρχία Ιστιαίας του νομού Ευβοίας, τους νομούς Φωκίδος, Ευρυτανίας και Φθιώτιδος από τη Στερεά, και όλη τη Θεσσαλία, με πρωτεύουσα τη *Λαμία* 4. Περιφέρεια Δυτικής Ελλάδας που να περιλαμβάνει το νομό Αιτωλοακαρνανίας, τους νομούς Αχαϊας και Ηλείας, και όλα τα Ιόνια Νησιά, και πρωτεύουσα την *Πάτρα*. 5. Περιφέρεια Πελοποννήσου με Αργολίδα, Αρκαδία, Λακωνία, Μεσσηνία και πρωτεύουσα την Τρίπολη 6. Περιφέρεια Ηπείρου και Δυτικής Μακεδονίας (τώρα που υπάρχει και η Εγνατία) με πρωτεύουσα τα *Ιωάννινα* 7. Περιφέρεια Θεσσαλονίκης και Χαλκιδικής με πρωτεύουσα τη Θεσσαλονίκη 8. Περιφέρεια Κεντρικής Μακεδονίας που θα περιλαμβάνει Πιερία, Ημαθία, Πέλλα και Κιλκίς και πρωτεύουσα τη *Βέροια* 9. Περιφέρεια Ανατολικής Μακεδονίας & Θράκης (Σέρρες, Δράμα, Καβάλα και όλη η Θράκη) με πρωτεύουσα την *Ξάνθη* 10. Περιφέρεια Κρήτης με πρωτεύουσα το *Ρέθυμνο* για να μην μαλώνουν Ηρακλειώτες και Χανιώτες - πρβλ. υπόθεση Εφετείου ("σολομώντειος" λύση... Είναι και η εκκλησιαστική έδρα της Κρήτης άλλωστε λ.χ.) 11. Περιφέρεια Βορείου Αιγαίου με πρωτεύουσα τη Μυτιλήνη 12. Περιφέρεια Κυκλάδων με πρωτεύουσα την Ερμούπολη 13. Περιφέρεια Δωδεκανήσου με πρωτεύουσα τη Ρόδο ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΟΙΚΗΣΕΙΣ (και Ευρωπαϊκές Περιφέρειες) Α) Γενική Διοίκηση Αθηνών-Πειραιώς (Περιφέρεια 1). Αν η πρωτεύουσα της Περιφέρειας 1 είναι η Αθήνα, τότε πρωτεύουσα της Γενικής Διοίκησης να είναι ο Πειραιάς. Αν είναι προάστιο της Αθήνας, τότε να είναι άλλο (αν π.χ. πρωτεύουσα της Περιφέρειας είναι η Καλλιθέα ή η Νέα Σμύρνη, τότε πρωτεύουσα της Γενικής Διοίκησης να είναι το Μαρούσι ή η Κηφισσιά) Β) Γενική Διοίκηση Νότιας Ελλάδας (Περιφέρεια 2 + Περιφέρεια 5) και πρωτεύουσα την *Κόρινθο* Γ) Γενική Διοίκηση Κεντρικής Ελλάδας (Περιφέρεια 3) και πρωτεύουσα τον *Δομοκό* ή τα *Φάρσαλα* Δ) Γενική Διοίκηση Δυτικής Ελλάδας (Περιφέρεια 4 + η Ήπειρος από την Περιφέρεια 6) και πρωτεύουσα *το Μεσολόγγι* Ε) Γενική Διοίκηση Κεντρικής και Δυτικής Μακεδονίας (Περιφέρεια 7 + η Δυτική Μακεδονία από την Περιφέρεια 6) και πρωτεύουσα την *Κατερίνη* ΣΤ) Γενική Διοίκηση Ανατολικής Μακεδονίας, Θράκης και Βορείου Αιγαίου με πρωτεύουσα την *Καβάλα* Ζ) Γενική Διοίκηση Κρήτης και Νοτίου Αιγαίου με πρωτεύουσα το *Ηράκλειο* της Κρήτης. Έτσι, θα μπορεί και το Εφετείο να μείνει στα Χανιά αφού το Ηράκλειο θα αναβαθμίζεται με μια τόσο ευρεία διοίκηση. Θεωρώ τα ΣΤ) και Ζ) πολύ σημαντικά, καθώς έτσι θα μπορούν να αναπτυχθούν 2 ακτοπλοϊκά και διοικητικά κέντρα στις δύο άκρες του Αιγαίου, βόρεια και νότια, ακριβώς πάνω στην "διάμεσό" του, και να ξεφύγει το Αιγαίο από τον "Αθηνοκεντρισμό" (ή "Πειραιοκεντρισμό"). Είναι καθοριστικό για τη χώρα να αναπτυχθούν κέντρα από την Αθήνα, και να επιτευχθεί ισόρροπη ανάπτυξη της χώρας με δημιουργία *θέσεων* εργασίας για τους νέους στην περιφέρεια. Αν γίνουμε de facto πόλη-κράτος, θα ελοχεύσει ο κίνδυνος να γίνουμε και de jure.