Αρχική Πρόγραμμα «ΚΛΕΙΣΘΕΝΗΣ Ι»Άρθρο 08 – Εκλογικοί κατάλογοι – Αντικατάσταση άρθρου 12 του ν. 3852/2010Σχόλιο του χρήστη Κωνσταντίνος Κιτσόπουλοσ | 14 Μαΐου 2018, 12:32
  • Σχόλιο του χρήστη 'Κωνσταντίνος Κιτσόπουλοσ' | 14 Μαΐου 2018, 12:32

    ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΟ ΠΑΡΕΜΒΑΣΗΣ Τα τελευταία 50 χρόνια η χώρα επιλέγει να μετακινεί σε κάθε εκλογική διαδικασία εκατοντάδες χιλιάδες εκλογέων από την περίπτωση μετακίνησης μερικών χιλιομέτρων εντός μιας εκλογικής οντότητας (Αττική), κάτοικος του Πειραιά που μεταβαίνει στην Κηφισιά για να ψηφίσει, έως την πιθανή περίπτωση κάτοικος της Κέρκυρας να μεταβαίνει στο Καστελόριζο και εκείνος του Καστελόριζου να πρέπει να μεταβεί στη Ρόδο. Από τα μεγέθη, που δίνει το ίδιο το Υπουργείο, είναι αντιληπτό, και από τα ποσοστά συμμετοχής σε εκλογές, ότι η διαδικασία “Ετεροδημότες” δεν έχει συνεισφέρει στη διαδικασία αποτύπωσης της ψήφου. Επίσης, οι μετακινούμενοι είναι εκείνοι που συνήθως έχουν τη δυνατότητα να λάβουν αριθμό ημερών ειδικής άδειας, με καταβολή αποδοχών. Η σύνθεση της εργασίας στο σημερινό περιβάλλον και οι συνθήκες εργασίας δεν διευκολύνουν το μέρος των εργαζόμενων που εργάζονται σε κυλιόμενο προγραμματισμό εργασίας, εκτός πλήρους ωραρίου, σε πλήρες 7ήμερο, με αντίστοιχα δικαιώματα μετακίνησης. Η υιοθέτηση της ως άνω πρακτικής μετακίνησης έχει ως αποτέλεσμα το ελληνικό κράτος να είναι ίσως από τα τελευταία ευρωπαϊκά κράτη που δεν έχει πιστά δεδομένα για την κοινωνική τοπιολογική σύνθεση των διοικητικών δομών της χώρας. Η χώρα δε θα διαθέτει “Κατοικολόγιο”, δηλαδή πλήρως απογεγραμμένα, διαρκώς ανανεούμενα, στοιχεία για τους κατοίκους μιας αυτοδιοικητικής δομής, της τοπικής κοινωνίας, με όλα τα κοινωνικά, οικονομικά ίσως και μορφωσιακά χαρακτηριστικά. Η τελευταία, αριθμητική όμως μόνο εικόνα, είναι αυτή της απογραφής του 2011, πεπαλαιωμένη για ένα σύγχρονο ευρωπαϊκό κράτος. Οι εκλογικοί κατάλογοι που βασίζονται στα τηρούμενα δημοτολόγια δεν ανταποκρίνονται στις ανάγκες της πραγματικής σύνθεσης και μόνιμης διαμονής των πολιτών. Τα δημοτολόγια μπορούν να εξυπηρετούν πολλές άλλες διαδικασίες αλλά όχι αυτό των εκλογικών καταλόγων. Ο προγραμματισμός εκλογικών τμημάτων επί τη βάσει των αριθμών των δημοτολογίων οδηγεί σε στρεβλή κατανομή και απασχόληση διοικητικών πόρων, με τμήματα για υποδοχή αριθμού εκλογέων, που εκ του αποτελέσματος δε δικαιολογούν την αναγκαιότητα τους. Στις εκλογές του 2015 περίπου 9.005 εκλογικά τμήματα κατέγραψαν συμμετοχή λιγότερο του ποσοστού συμμετοχής στην επικράτεια (56,16%), ενώ σε περίπου 4.950 η συμμετοχή ήταν λιγότερο του 50%. Περίπου 530 τμήματα είχαν συμμετοχή κάτω του 30%, ενώ επίσης καταγράφονται τμήματα ακόμα και με μονοψήφιο ποσοστό συμμετοχής. Τα παραπάνω πέραν της παραμέτρου του παράλογου της μετακίνησης και της περιορισμένης συνεισφοράς της προσέγγισης (ετεροδημότης) αναδεικνύει πολύ πιθανά και θέματα ορθής αποτύπωσης και επικαιροποίησης των δεδομένων των δημοτολογίων που αποτυπώνονται στους εκλογικούς καταλόγους. Είναι συμβατό οι εγγεγραμμένοι, έχοντας δικαίωμα εκλέγειν το 2015 και συνεπώς πάνω από 18 ετών, με τη προσέγγιση των εκλογικών καταλόγων δημοτών Δήμων να είναι 9.913.609 άτομα (http://ekloges.ypes.gr/), ενώ ο συνολικός νόμιμος πληθυσμός (δημότες) της χώρας το 2011 να βρέθηκε στα 9.904.286 άτομα (ΦΕΚ 697Β/20-03-2014), στον οποίο περιλαμβάνονται και 1.919.851 άτομα ηλικίας 0-19 ετών; (αρχείο A1602_SAM03_TB_DC_00_2011_A05_F_GR.xls, http://www.statistics.gr). Έχει προφανώς τη συναισθηματική αξία του ότι με την επιλογή του πολίτη στην ένταξη σε δημοτολόγιο εκφράζεται η επιθυμία της συνέχειας της επιλογής για την οικογενειακή καταγωγή και την επαφή με τις ρίζες. Όμως, στο τρέχον περιβάλλον όπου η τοπική κοινωνία έχει το δικαίωμα και την υποχρέωση να ανταποκριθεί με τη στάση της και τις αποφάσεις της απέναντι σε θέματα κοινωνικά, οικονομικά, περιβαλλοντικά, υποδομών και πλείστα όσα, θα πρέπει διοικητικά τα παραπάνω να αποτυπώνονται από τους «πραγματικούς χρήστες» των τοπικών πόρων και τους «πραγματικούς λήπτες» των πόρων που εμπλέκονται και απαιτούνται. Πρακτικά δηλαδή, τίθεται το ερώτημα πως οι αυτοδιοικητικές δομές προχωρούν σε στρατηγικούς αλλά και μικρότερης εμβέλειας τοπικούς σχεδιασμούς, με τη λήψη ανάλογων αποφάσεων και αναζήτηση συναινέσεων, όταν δεν έχουν δεδομένα για το πόσους και τι σύνθεσης (φύλου, ηλικίας, οικονομικής θέσης) πολίτες καλούνται να υπηρετήσουν; Πως σχεδιάζονται π.χ. τοπικά οι υποδομές υγείας χωρίς να μπορεί να γίνει ανάλυση συνεχώς ενημερωμένων δημογραφικών δεδομένων σύνθεσης πληθυσμού. Πως σχεδιάζονται υπηρεσίες ασφάλειας, τα ερωτήματα τέτοιου τύπου λοιπόν μπορεί να είναι χωρίς τέλος. Σε μια αυτοδιοικητική δομή, μερικές χιλιάδες πολιτών, που κατοικούν και ζουν όλο τους το χρόνο σε αυτή και αναμένουν και δικαιωματικά απαιτούν την ύπαρξη δομών και κάνουν χρήση των πόρων της δομής αυτής θα μετακινηθούν για να αποφασίσουν για αυτά τα κρίσιμα θέματα για άλλες δομές ίσως και πολλά χιλιόμετρα μακριά, όπου η μόνη σχέση που έχουν λοιπόν είναι αυτή του δημότη, ενώ για την ίδια αυτή δομή θα καταφθάσουν πολίτες ενίοτε από πολλά χιλιόμετρα μακριά, θα παραμένουν 1-2 μόλις ημέρες, για να αποφασίσουν για τα ίδια κρίσιμα θέματα αυτής της δομής που τελικά δε θα αφορούν την καθημερινή τους ζωή. Ως εκ τούτου και σε σχέση με το άρθρο 12 ν. 3852/2010 προτείνεται «Εκλογικοί κατάλογοι Για τις εκλογές των δημοτικών και περιφερειακών αρχών, των συμβουλίων των κοινοτήτων και των προέδρων των κοινοτήτων κάτω των πεντακοσίων (500) κατοίκων ισχύουν και χρησιμοποιούνται κατάλογοι κατοικολογίου Δήμων. Οι κατάλογοι αυτοί καταρτίζονται, με ευθύνη των Δήμων και την εποπτεία και την έγκριση του Υπουργείου Εσωτερικών, για κάθε ένα Δήμο του άρθρου 1 του ν. 3852/2010. Ο εκλογικός κατάλογος κατοικολογίου του Δήμου περιλαμβάνει άτομα με το δικαίωμα του εκλέγειν, με την προϋπόθεση δηλωμένης μόνιμης διεύθυνση κατοικίας στα γεωγραφικά όρια του Δήμου και την ύπαρξη εγγραφής του σε δημοτολόγιο οιοδήποτε Δήμου του άρθρου 1 του ν. 3852/2010. Οι πολίτες που δηλώνουν μόνιμη κατοικία σε χώρα εκτός Ελλάδας περιλαμβάνονται στους καταλόγους κατοικολογίου του Δήμου στον οποίο τηρούνται τα στοιχεία δημοτολογίου αυτών. Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών καθορίζονται οι αρχές και οι διαδικασίες κατάρτισης και έγκρισης των καταλόγων κατοικολογίου Δήμων. Για τις εκλογές ισχύουν επίσης, οι ειδικοί εκλογικοί κατάλογοι των πολιτών της Ευρωπαϊκής Ένωσης σύμφωνα με τις διατάξεις του π.δ. 133/1997, όπως ισχύουν».