Αρχική Αναμόρφωση συστήματος προσλήψεων και καθολική υπαγωγή τους στον πλήρη έλεγχο του ΑΣΕΠΆρθρο 8 Συμβάσεις έργουΣχόλιο του χρήστη ΔΗΜΗΤΡΙΟΣ ΑΠΑΤΣΙΔΗΣ | 18 Νοεμβρίου 2009, 16:36
  • Σχόλιο του χρήστη 'ΔΗΜΗΤΡΙΟΣ ΑΠΑΤΣΙΔΗΣ' | 18 Νοεμβρίου 2009, 16:36

    ΔΗΜΗΤΡΗΣ ΑΠΑΤΣΙΔΗΣ ΑΝΤΙΔΗΜΑΡΧΟΣ ΣΥΚΕΩΝ ΝΟΜΟΥ ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗΣ ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΓΚΑΙΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ ΜΙΣΘΩΣΗΣ ΕΡΓΟΥ ΣΤΗΝ ΚΑΛΥΨΗ ΕΙΔΙΚΩΝ ΑΝΑΓΚΩΝ ΤΩΝ ΟΤΑ Παιδική μέριμνα. Η λειτουργία των δημοτικών παιδικών σταθμών έχει την ιδιαιτερότητα ότι ο αριθμός των παιδιών και των βρεφών που φιλοξενούνται σε κάθε σταθμό δεν είναι εκ των προτέρων προσδιορισμένος, αλλά διαμορφώνεται συνήθως λίγες ημέρες πριν την έναρξη της ακαδημαϊκής χρονιάς. Συνέπεια του γεγονότος αυτού είναι η αδυναμία προγραμματισμού πρόσληψης του αναγκαίου προσωπικού (εκπαιδευτικού και βοηθητικού), λαμβανομένου υπόψη ότι: Το προσωπικό αυτό δεν μπορεί να είναι μόνιμο, αφού στην περίπτωση που ο αριθμός των παιδιών της επόμενης χρονιάς είναι μειωμένος το προσωπικό δεν θα έχει αντικείμενο απασχόλησης. Το προσωπικό δεν μπορεί να απασχολείται με συμβάσεις ορισμένου χρόνου για δύο λόγους: α) επειδή η διαδικασία έγκρισης των προσλήψεων είναι χρονοβόρα (αιτήματα του Ιανουαρίου, εγκρίνονται τον Αύγουστο) β) επειδή η υποχρεωτική 8μηνη διάρκεια της σύμβασης είναι μικρότερη από την 11μηνη διάρκεια λειτουργίας του παιδικού σταθμού και επομένως θα υπάρχει ένα κενό 3 μηνών. Σημειώνεται ότι δεν είναι παιδαγωγικά και επιστημονικά ορθό τα παιδιά αυτών των ηλικιών, για λόγους κυρίως προσαρμογής, να αλλάζουν τον εκπαιδευτικό τους πριν τη λήξη της χρονιάς. Οι συμβάσεις μίσθωσης έργου στις ειδικότητες των νηπιαγωγών, βρεφονηπιοκόμων, δασκάλων εικαστικών, μαγείρων και καθαριστριών, δίνουν μία διέξοδο και καλύπτουν όλες τις ιδιαιτερότητες που υπάρχουν. Η ανάγκη κάλυψης των ειδικοτήτων των παιδιάτρων, παιδοψυχολόγων, εκπαιδευτικών ειδικής αγωγής και κοινωνικών λειτουργών, είναι αυτονόητο ότι μπορεί να καλυφθεί μόνο με Συμβάσεις Μίσθωσης Έργου, αφού η απασχόληση των παραπάνω αφορά στην εκπόνηση και εφαρμογή ειδικών προγραμμάτων πρόληψης και αγωγής υγείας. Φροντίδα της τρίτης ηλικίας Τα ΚΑΠΗ των δήμων υλοποιούν διάφορα προγράμματα ψυχοκοινωνικής στήριξης, προαγωγής υγείας και κατ΄ οίκον φροντίδας των ηλικιωμένων. Τα προγράμματα που υλοποιούνται κάθε χρόνο δεν είναι ίδια, αλλά προσδιορίζονται από τις απαιτήσεις και τις δηλώσεις συμμετοχής των ενδιαφερομένων. Σημαντική αλλαγή στη λειτουργία των ΚΑΠΗ προκαλεί το νέο πλαίσιο εφαρμογής των συγχρηματοδοτούμενων από το ΕΣΠΑ προγραμμάτων «βοήθεια στο σπίτι», στα οποία μπορούν πλέον να συμμετέχουν και τα ΚΑΠΗ. Τα νέα προγράμματα «βοήθεια στο σπίτι» έχουν ετήσια διάρκεια και άρα από την στιγμή της έγκρισής τους πρέπει άμεσα να υπάρχει η δυνατότητα στελέχωσής τους για διάστημα 12 μηνών. Έτσι δεν είναι δυνατό να είναι γνωστές εκ των προτέρων ο αριθμός και οι ειδικότητες του προσωπικού που θα απασχοληθεί. Για την απασχόληση αυτού του προσωπικού ισχύουν οι ίδιες ιδιαιτερότητες με εκείνες των παιδικών σταθμών. Οι ειδικότητες που χρησιμοποιούνται με συμβάσεις μίσθωσης έργου είναι ενδεικτικά αυτές των γιατρών, φυσικοθεραπευτών, νοσηλευτών, κοινωνικών λειτουργών, οδηγών, οικογενειακών βοηθών – κοινωνικών φροντιστών και ψυχολόγων. Κοινωνικές Υπηρεσίες ΟΤΑ και δομές απασχόλησης Στο πλαίσιο του Γ ΚΠΣ πληθώρα Δήμων υλοποίησε με επιτυχία «Τοπικές Πρωτοβουλίες Απασχόλησης» για την υποστήριξη της απασχόλησης και «Σχέδια Παροχής Συνοδευτικών Υποστηρικτικών Υπηρεσιών» για την προώθηση στην απασχόληση και την κοινωνική ένταξη ευπαθών κοινωνικών ομάδων (ΑμεΑ, μονογονεϊκές οικογένειες μετανάστες, τσιγγάνοι κλπ). Κατά την υποβολή των προτάσεων για τη χρματοδότηση των παραπάνω προγραμμάτων απαιτείται η υποβολή και βιογραφικών των στελεχών που πρόκειται να υλοποιήσουν το πρόγραμμα, τα οποία αξιολογούνται και δεσμεύουν την πρόταση σε περίπτωση έγκρισης. Εξάλλου σύμφωνα με τις σχετικές Κοινές Υπουργικές αποφάσεις που ορίζουν το σύστημα διαχείρισης των προγραμμάτων, οι δαπάνες για τις συμβάσεις μίσθωσης έργου είναι επιλέξιμες. Οι ειδικότητες που χρησιμοποιούνται με συμβάσεις μίσθωσης έργου είναι ενδεικτικά αυτές των ψυχολόγων, κοινωνικών λειτουργών, κοινωνιολόγων, οικονομολόγων, κοινωνικών φροντιστών και άλλων κοινωνικών επιστημόνων καθώς και στελέχη διαχειριστικής – διοικητικής υποστήριξης των προγραμμάτων. Περιβαλλοντικά προγράμματα Κάθε χρόνο οι ΟΤΑ αιτούνται την έγκριση πρόσληψης διαφόρων ειδικοτήτων για την αντιμετώπιση εποχιακών ή έκτακτων αναγκών. Τα αιτήματα αυτά παρόλο που υποβάλλονται τον Ιανουάριο κάθε χρόνου, στο πλαίσιο του ετήσιου προγραμματισμού προσλήψεων, εγκρίνονται ή όχι τον Αύγουστο, με συνέπεια να μην μπορεί να υλοποιηθεί κανένας προγραμματισμός. Όμως, υπάρχουν ανάγκες που έχουν απολύτως εποχιακό χαρακτήρα όπως ο καθαρισμός των ακτών, ο καθαρισμός των ρεμάτων, η πυροπροστασία κλπ. Έτσι οι δήμοι αναγκάζονται και καλύπτουν τις ανάγκες αυτές με Συμβάσεις Μίσθωσης Έργου, αφού εάν περιμένουν τις εγκρίσεις πρόσληψης εποχιακού προσωπικού ορισμένου χρόνου, θα έχουν εκλείψει οι εποχιακές ανάγκες. Οι ειδικότητες αυτές είναι κυρίως των οδηγών – χειριστών μηχανημάτων έργου. Τεχνικές υπηρεσίες Στις σημερινές συνθήκες, οι χρηματοδοτήσεις μέσω της ΣΑΤΑ δεν επαρκούν για να καλύψουν την εκτέλεση αναγκαίων έργων στους δήμους. Έτσι οι δήμοι κατευθύνονται στην αναζήτηση πόρων από διάφορα εθνικά και ευρωπαϊκά προγράμματα. Αυτό σημαίνει ότι οι ΟΤΑ δεν έχουν ένα σταθερό χρηματοδοτικό πλαίσιο και πολύ περισσότερο δεν γνωρίζουν το ποσοστό υλοποίησης των τεχνικών τους προγραμμάτων. Άρα δεν μπορούν να γνωρίζουν και το επιστημονικό προσωπικό που πρέπει να διαθέσουν κυρίως για την εκπόνηση και επίβλεψη των τεχνικών μελετών. Ταυτόχρονα η εξειδίκευση των έργων σε πολλές περιπτώσεις απαιτεί την απασχόληση ειδικευμένων επιστημόνων οι οποίοι φυσικά δεν θα μπορούσαν να προσληφθούν μόνιμα, αφού η ειδίκευση τους δεν είναι συνεχώς απαραίτητη σε έναν δήμο. Το ίδιο ισχύει και στην περίπτωση του πολεοδομικού σχεδιασμού, όπου οι μελέτες επέκτασης των σχεδίων πόλης δεν συνιστά μία πάγια και διαρκή ανάγκη του δήμου. Επιπλέον η ανάγκη προετοιμασίας και ωρίμανσης έργων προκειμένου αυτά να υποβληθούν – έγκαιρα και σε περιορισμένες χρονικές προθεσμίες - για χρηματοδότηση στο ΕΣΠΑ, απαιτεί την απασχόληση μελετητών οι οποίοι μετά την ολοκλήρωση του έργου τους δεν είναι απαραίτητοι στην υπηρεσία του δήμου. Όλες οι παραπάνω ανάγκες καλύπτονται σήμερα με Συμβάσεις Μίσθωσης Έργου οι οποίες δίνουν αποτελεσματικότατες και οικονομικά συμφέρουσες λύσεις στους ΟΤΑ. οι ειδικότητες που χρησιμοποιούνται είναι ενδεικτικά των αρχιτεκτόνων, των πολιτικών μηχανικών, των ηλεκτρολόγων – μηχανολόγων μηχανικών, των τοπογράφων, των πολεοδόμων, των τεχνολόγων μηχανικών, των περιβαντολόγων, των γεωτεχνικών, των συγκοινωνιολόγων, κλπ. Ευρωπαϊκά προγράμματα και νέες – καινοτόμες δράσεις Η αναζήτηση Ευρωπαϊκών πόρων από τους ΟΤΑ είναι πλέον μία πάγια κατεύθυνση στη λειτουργίας τους. Οι περισσότεροι ΟΤΑ έχουν συστήσει σχετικές υπηρεσιακές δομές τις οποίες έχουν στελεχώσει με το απαραίτητο βασικό προσωπικό. Η υλοποίηση των εγκεκριμένων ευρωπαϊκών προγραμμάτων απαιτεί την απασχόληση πρόσθετου ανθρώπινου δυναμικού, διαφόρων ειδικοτήτων, το οποίο φυσικά δεν καλύπτει πάγιες και διαρκείς ανάγκες. Επιπλέον δεν μπορεί να προσδιοριστούν εκ των προτέρων οι ειδικότητές και ο αριθμός των στελεχών που απαιτούνται, επειδή: Α) Η προκήρυξη των προγραμμάτων χρονικά προσδιορίζεται από τις αντίστοιχες διαχειριστικές αρχές χωρίς αυτό να είναι γνωστό έγκαιρα στους ΟΤΑ Β) Δεν είναι γνωστή η έκβαση των αιτήσεων χρηματοδότησης που υποβάλλουν οι ΟΤΑ Στα εγκεκριμένα προγράμματα ο χρόνος έναρξης της εφαρμογής είναι άμεσος και πιεστικός και ως εκ τούτου δεν μπορούν να κινηθούν οι διαδικασίες πρόσληψης σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν. 2190/94, όπως αυτός ισχύει. Επομένως για τα περισσότερα ευρωπαϊκά προγράμματα οι συμβάσεις μίσθωσης έργου είναι ο ενδεδειγμένος τρόπος απασχόλησης του απαραίτητου προσωπικού. Συνήθως οι ειδικότητες αυτών των συμβάσεων αφορούν σε μηχανικούς διαφόρων κλάδων, πληροφορικούς, οικονομολόγους, κοινωνικούς επιστήμονες, ψυχολόγους καθώς και στελέχη διαχειριστικής – διοικητικής υποστήριξης των προγραμμάτων.