Αρχική Αναπτυξιακό ΠολυνομοσχέδιοΜΕΡΟΣ Α΄ ΠΡΟΣΕΛΚΥΣΗ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – Άρθρο 1 Τροποποίηση ν. 4608/2019 (Ελληνική Αναπτυξιακή Τράπεζα και προσέλκυση Στρατηγικών Επενδύσεων και άλλες διατάξεις)Σχόλιο του χρήστη Αθ. Μπακλατζής | 17 Σεπτεμβρίου 2019, 18:45
  • Σχόλιο του χρήστη 'Αθ. Μπακλατζής' | 17 Σεπτεμβρίου 2019, 18:45

    Γενικό Σχόλιο Η κυβέρνηση προωθεί με θετικό τρόπο την πρότασή της για την βιώσιμη ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα, την προσέλκυση άμεσων επενδύσεων και εν τέλει την εξασφάλιση καλύτερης θέσης της χώρας στο Διεθνή Καταμερισμό Εργασίας. Διαπιστώνεται ωστόσο ότι οι ψηφισθέντες νόμοι δεν αποδίδουν λόγω ιδιαίτερα χρονοβόρων και γραφειοκρατικών εμποδίων, που ακυρώνουν τις υπό διαβούλευση ρυθμίσεις, ως επιχειρηματικού εργαλείου ανάπτυξης. Σε αποκατάσταση, κατά το δυνατόν, των ανωτέρω προτείνονται οι παρακάτω προτάσεις με την προσθήκη, μεταβολή ή τροποποίηση των σχετικών διατάξεων προς όφελος της αποτελεσματικότερης εφαρμογής των σχετικών διατάξεων. Συντονισμός Κρίνεται αναγκαία η νομοθετική σύσταση και λειτουργία κρατικής δομής υποδοχής επενδύσεων, με σκοπό την δραστική μείωση του χρόνου αδειοδότησης και υλοποίησης των επενδύσεων, αναλαμβάνοντας συντονιστικό ρόλο μεταξύ των εμπλεκομένων φορέων . Υποδομές Κατά το στάδιο της κατάρτισης της επιχειρηματικής επένδυσης, παραμένει κενό και αμφίβολο το πεδίο της διασύνδεσης της υποβαλλόμενης επένδυσης με τις υπόλοιπες κρατικές υποδομές. Θα πρέπει για τον λόγο αυτό να ληφθούν πρόνοιες ώστε η έγκριση της Στρατηγικής επένδυσης να συνοδεύεται από ένα ολιστικό πρόγραμμα υποστήριξης και ενίσχυσης της επένδυσης αυτής από την Πολιτεία, μέσω εμφαντικών παρεμβάσεων και έργων σε οδικές, σιδηροδρομικές και λιμενικές εμπορευματικές υποδομές ώστε να ενισχυθούν αποτελεσματικά τα κίνητρα για την προσέλκυση των στρατηγικών επενδύσεων. Γραφειοκρατία - Εμπιστοσύνη πολίτη προς το Κράτος Το μεγαλύτερο πρόβλημα δεν είναι η έλλειψη νόμων αλλά η καθυστέρηση στην εφαρμογή τους. Η θέσπιση χρονικών ορίων για την υλοποίηση των σχετικών ενεργειών εκ μέρους των κρατικών φορέων και η τήρηση αυτών είναι αναγκαία για την αποκατάσταση της εμπιστοσύνης του πολίτη προς το Κράτος. Προτείνεται προσθήκη στην παράγραφο 1 του Άρθρου 13 του ν. 4608/2019, η οποία θα αντικαθίσταται ως εξής: «1. Για την έκδοση οποιασδήποτε απαιτούμενης άδειας, έγκρισης ή γνωμοδότησης για την εγκατάσταση ή λειτουργία Στρατηγικής Επένδυσης, συμπεριλαμβανομένων και όλων των προαπαιτούμενων ενεργειών για την έκδοση αυτών , όπως ενδεικτικά έκδοσης προεδρικών διαταγμάτων και λοιπών εκτελεστικών διαταγμάτων , προηγούμενων γνωμοδοτήσεων, εγκρίσεων ή αδειών από συναρμόδιες υπηρεσίες, ορίζεται προθεσμία σαράντα πέντε (45) ημερολογιακών ημερών, με την επιφύλαξη ειδικότερων διατάξεων οι οποίες έχουν ενσωματώσει διαδικασίες και προθεσμίες του ενωσιακού δικαίου. Η προθεσμία αυτή εκκινεί από την υποβολή από τον φορέα της επένδυσης στη Γενική Διεύθυνση Στρατηγικών Επενδύσεων (ΓΔΣΕ) του Υπουργείου Οικονομίας και Ανάπτυξης του σχετικού φακέλου για έκαστη απαιτούμενη άδεια, έγκριση ή γνωμοδότηση με όλα τα απαραίτητα δικαιολογητικά. Στην ως άνω προθεσμία δεν συνυπολογίζεται ο χρόνος προσκόμισης των ζητούμενων από τη Διοίκηση συμπληρωματικών στοιχείων.» Ταχύτητα υλοποίησης Στα πλαίσια προσέλκυσης Στρατηγικών Επενδύσεων, το Κράτος πρέπει να ανταποκρίνεται με ταχύτητα και αμεσότητα σε δίκαια και τεκμηριωμένα αιτήματα και προτάσεις των επενδυτών, όπως προβλέπεται ήδη στο σχετικό άρθρο 13. Σε περίπτωση αναιτιολόγητης και αδικαιολόγητης άρνησης ανταπόκρισης εκ μέρους του Κράτους ή του κρατικού φορέα, η σχετική έγκριση ή άδεια θα πρέπει να θεωρείται έτι έχει χορηγηθεί «κατά πλάσμα δικαίου». Με αυτό τον τρόπο είναι κατ΄ αρχήν δυνατός ο βέλτιστος προγραμματισμός της υποβαλλόμενης επένδυσης Προτείνεται προσθήκη στο τέλος της παραγράφου 5 του άρθρου 13 του Νόμου ως εξής: «Σε περίπτωση άπρακτης παρέλευσης της προθεσμίας της παραγράφου 1, η αρμοδιότητα έκδοσης κάθε άδειας, με εξαίρεση των αδειών εγκατάστασης και λειτουργίας Στρατηγικών Επενδύσεων, η αρμοδιότητα έκδοσης των οποίων ρυθμίζεται στο δεύτερο εδάφιο της παρ. 1α, μπορεί να μεταφέρεται στον Υπουργό Ανάπτυξης και Επενδύσεων, ο οποίος, μετά από εισήγηση της Γενικής Γραμματείας Στρατηγικών και Ιδιωτικών Επενδύσεων του Υπουργείου Ανάπτυξης και Επενδύσεων, βεβαιώνει την παρέλευση της ανωτέρω προθεσμίας, και είτε αιτιολογημένα εκδίδει τη σχετική άδεια λαμβάνοντας υπόψη την αίτηση, τα στοιχεία του φακέλου και τις κείμενες διατάξεις, είτε αιτιολογημένα την απορρίπτει εντός προθεσμίας ενός (1) μηνός. Σε περίπτωση άπρακτης παρέλευσης της προθεσμίας της παρούσας παραγράφου 5, η σχετική άδεια λογίζεται ότι έχει χορηγηθεί» Έτσι κάθε κρατική δράση θα έχει συγκεκριμένη προθεσμία και η αδράνεια της θα λειτουργεί υπέρ του πολίτη στα πλαίσια της άσκησης χρηστής διοίκησης. Η προσθήκη αυτή άλλωστε ευθυγραμμίζεται με το γενικό πνεύμα της καταπολέμησης της γραφειοκρατίας, όπως αποδεικνύεται από την άμεση προσθήκη 7 στο άρθρο 13 του νόμου 4608/2016, σχετικά με τον πειθαρχικό έλεγχο κατά τη λήξη της προθεσμίας.