Αρχική Σχέδιο διατάξεων για το Εθνικό Πρόγραμμα ΑνάπτυξηςΆρθρο 01 – Αντικείμενο-πεδίο εφαρμογήςΣχόλιο του χρήστη Διονύσης Ρ. Ρηγόπουλος | 24 Σεπτεμβρίου 2019, 16:13
  • Σχόλιο του χρήστη 'Διονύσης Ρ. Ρηγόπουλος' | 24 Σεπτεμβρίου 2019, 16:13

    Κύριε Υπουργέ, Γνωρίζετε πόσο απαραίτητο είναι για τη χώρα μας να καταγράφεται ψηφιακά η οργάνωση και η στελέχωση όλων των φορέων του Δημοσίου. Άλλωστε, στις 25.11.2016, πολύ εύστοχα στηλιτεύσατε στη Βουλή την τότε κυβέρνηση επειδή έφτιαχνε «ένα υποτιθέμενο ηλεκτρονικό οργανόγραμμα, μόνο και μόνο για την παρούσα [εθελούσια] κινητικότητα, μόνο και μόνο για να μπορεί να υλοποιεί ευκολότερα το ρουσφέτι» (https://youtu.be/Jl0Q3nHqB1k?t=225). Σήμερα, εντάσσοντας ψηφιακά Μητρώα, τον Ενιαίο Ψηφιακό Χάρτη και θέματα Ψηφιακής Διακυβέρνησης στο υπό διαβούλευση πολυνομοσχέδιο (ενδεικτικά, Μέρη Γ’, Δ’, ΙΑ’ και ΙΔ’), η κυβέρνηση σηματοδοτεί μια στροφή προς τη συστηματική ψηφιακή καταγραφή δεδομένων στο Δημόσιο. Έχει, λοιπόν, την ευκαιρία να αποκαταστήσει μια τεράστια διαχρονική παράλειψη. Η προηγούμενη κυβέρνηση δεν τήρησε καν όσα προέβλεπε ο δικός της χωλαίνων νόμος. Η σχετική πλατφόρμα δεν περιλαμβάνει «τους υπηρετούντες σε κάθε οργανική μονάδα υπαλλήλους» που προβλέπει το άρθρο 16 του Ν. 4440/2016. Και οι οδηγίες χρήσης του Υπουργείου (http://apografi.gov.gr/images/odhgoi_xrisis/Charts_Positions_EPs.pdf) για την καταχώριση «ψηφιακών οργανογραμμάτων» από τους φορείς, επαναπροσδιόρισαν κατά το δοκούν τι περιλαμβάνει το Οργανόγραμμα: ΣΥΣΤΑΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΟΡΓΑΝΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Ένα οργανόγραμμα αποτελείται από * τις οργανικές μονάδες * τις προβλεπόμενες θέσεις * τα περιγράμματά τους ΟΥΤΕ ΥΠΗΡΕΤΟΥΝΤΕΣ ΥΠΑΛΛΗΛΟΙ, ΟΥΤΕ ΑΠΟΤΥΠΩΣΗ ΤΟΥΣ ΣΕ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΟ ΧΡΟΝΟ! Δηλαδή, τη Δημόσια Διοίκηση την πληρώνουμε αλλά δεν τη γνωρίζουμε, διαιωνίζοντας έτσι την ακαταστασία στο Δημόσιο. Πρόσφατα, οι αρχηγοί των δύο κορυφαίων κομμάτων αντιπαρατέθηκαν για το ΠΟΣΟΙ ήταν κάποιοι μετακλητοί. Στη συζήτηση για το Επιτελικό Κράτος, ο αρχηγός της αξιωματικής αντιπολίτευσης κατηγόρησε τον πρωθυπουργό ότι διαμορφώνει «μια ψευδή εικόνα για την πραγματικότητα» (https://youtu.be/CkKoqvZT88s?t=94). Αν όμως ο ίδιος είχε δημιουργήσει το Ψηφιακό Οργανόγραμμα του Δημοσίου όπως είχε προτείνει στη Βουλή ο Οργανισμός Ανοιχτών Τεχνολογιών στις 23.11.2016 (https://eellak.ellak.gr/2016/11/24/paremvasi-tou-organismou-anichton-technologion-gia-tis-psifiakes-ipografes-ke-to-organogramma-tou-dimosiou-tomea-sto-schedio-nomou-tis-kinitikotitas/) η πραγματική εικόνα θα ήταν σήμερα στη διάθεση του κάθε πολίτη, με το πλήρες ιστορικό και την εξέλιξή της στον χρόνο, και ουδείς θα μπορούσε να τη «διαμορφώνει». Αλλά, η τότε Υπουργός Διοικητικής Ανασυγκρότησης δεν έκανε την πρόταση δεκτή (https://www.youtube.com/watch?v=4TAEIzQoQ18&t=3m10s). Στο Delphi Economic Forum 2018, ο τότε Υπουργός Ψηφιακής Πολιτικής είχε απαντήσει θετικά σε σχετικό ερώτημα, καταλήγοντας «θα το συζητήσω αναλυτικά με την Όλγα τη Γεροβασίλη να δούμε πώς μπορούμε πραγματικά να επιταχύνουμε» (https://youtu.be/VSAglkD_bWI?t=87). Όμως όχι μόνον επιτάχυνση δεν υπήρξε αλλά και τα έως σήμερα «ψηφιακά οργανογράμματα» είναι όλα ατελή και ακατάλληλα για να στηρίξει κανείς μεταρρυθμίσεις, καθώς κανένα δεν περιλαμβάνει τους υπηρετούντες σε κάθε μονάδα υπαλλήλους, όπως προέβλεψε ο νόμος (https://hr.apografi.gov.gr/organizations/browse?0). Μια συνοπτική περιγραφή –μιάμιση σελίδα– δείχνει πόσο απλά, γρήγορα και ανέξοδα μπορεί να γίνει «Ένας ενοποιημένος ψηφιακός χάρτης για πολλές λειτουργίες του Δημοσίου» (https://drive.google.com/open?id=1kYp5fmz4CFtu02GNGPOIu7y-ByIhfnoG). Περιέχει και λίγα παραδείγματα της χρησιμότητας αυτού του χάρτη, ο οποίος μπορεί να δημιουργηθεί παράλληλα με οποιαδήποτε άλλη δραστηριότητα, και ο οποίος όχι μόνον δεν εμποδίζει άλλες πρωτοβουλίες αλλά αντίθετα θα εξασφαλίσει μια πολύτιμη και αξιόπιστη υποδομή για να αναπτυχθούν ταχύτερα και στοιχειοθετημένα πολλές διαχειριστικές, αξιολογητικές και μεταρρυθμιστικές δράσεις. Άλλωστε, και ο σημερινός πρωθυπουργός είχε ανταποκριθεί θετικά σε ερώτηση στο Delphi Economic Forum 2018. Είπε ότι δεν είναι δύσκολο να δημιουργηθεί ένας ψηφιακός χάρτης της συνολικής δομής του ελληνικού κράτους, ότι χρειαζόμαστε μεγαλύτερη διαφάνεια και ότι αυτό θα δημιουργήσει καλύτερη λογοδοσία. Αμφισβήτησε ότι η αποτύπωση μπορεί να γίνει σε ένα μήνα αλλά τόνισε ότι αντιλαμβάνεται το ζήτημα με τον ίδιο τρόπο (https://youtu.be/VSAglkD_bWI?t=87). Το θέμα επανέφερε ο Οργανισμός Ανοιχτών Τεχνολογιών κατά τη συζήτηση του νομοσχεδίου για το Επιτελικό Κράτος (30.7.2019). Ο αρμόδιος Υπουργός Επικρατείας απάντησε ότι «υπάρχει ένα πρόγραμμα ψηφιοποίησης στο επόμενο νομοσχέδιο το οποίο θα κατατεθεί στο τέλος της εβδομάδας» και «περιλαμβάνονται διατάξεις οι οποίες αναφέρονται ακριβώς στα ψηφιακά δεδομένα του Κράτους (…) τα οποία θα επιτρέψουν τις οριζόντιες δράσεις» (https://youtu.be/9T5Zj7aawYk?t=275). Σήμερα, έπειτα από δέκα χρόνια κρίσης και μεταρρυθμίσεων, ακόμα δεν γνωρίζουμε ποιοι υπάλληλοι στελεχώνουν την κάθε μονάδα του Δημοσίου. Αυτό το πρόβλημα δεν λύνεται με την αυξομείωση του αριθμού των υπαλλήλων. Γιατί το πρόβλημα στο Δημόσιο δεν είναι ο αριθμός των υπαλλήλων αλλά αν στελεχώνονται σωστά οι υπηρεσίες του. Η λειτουργική επάρκεια της κάθε μονάδας του Δημοσίου εξαρτάται από πολλές παραμέτρους, ξεκινώντας βέβαια από τη δομή και τη στελέχωση, που περιλαμβάνεται στο προταθέν από τον Οργανισμό Ανοικτών Τεχνολογιών ψηφιακό οργανόγραμμα. Εκεί θα συναρτώνται σταδιακά και όλα τα άλλα στοιχεία που χρειάζεται να καταγραφούν, να μετρηθούν ή να βελτιωθούν (διαδικασίες, χώροι, υποδομές, εξοπλισμός, κτλ). Το ψηφιακό κράτος είναι, και πρέπει να είναι, κύριος κυβερνητικός στόχος, η επιτακτική ανάγκη του οποίου ουδέποτε αμφισβητήθηκε. Η μη αποτύπωση της στελέχωσης του Δημοσίου κλονίζει και την αξιοπιστία του προγραμματισμού νέων προσλήψεων. Το μόνο βέβαιο είναι ότι θα αυξήσουν το μισθολογικό κόστος στο Δημόσιο. Όμως, χωρίς την ψηφιακή αποτύπωση του Δημοσίου, ουδείς μπορεί να αποδείξει ότι οι προσλήψεις θα καλύψουν τα κρισιμότερα κενά στη χώρα. Όπως ουδείς μπορεί να αποδείξει ότι έχουν εξαντληθεί οι εντός του Δημοσίου δυνατότητες ορθολογικής αξιοποίησης του υπάρχοντος ανθρώπινου δυναμικού. Αυτά όμως είναι στις προτεραιότητες της κυβέρνησης. Ο πρωθυπουργός τόνισε στη ΔΕΘ για τη Δημόσια Διοίκηση: «Η αξιοποίηση του δυναμικού της απελευθερώνει και πόρους και χρόνο» (https://youtu.be/jDe1qIddnaY?t=3192). Όλοι γνωρίζουμε ότι οι πρώτες μέρες μιας κυβέρνησης είναι οι πιο πρόσφορες για να δημιουργήσει τις πρώτες εντυπώσεις, να θέσει τα θεμέλια της πολιτικής της και να επαληθεύσει τις προσδοκίες των ψηφοφόρων της. Επίσης για να εκπλήξει ευχάριστα όσους δεν την ψήφισαν. Πολλές αποφάσεις και στοιχεία στα πρώτα νομοσχέδια κινήθηκαν προς αυτή την κατεύθυνση. Η ψηφιακή αποτύπωση της δομής και της στελέχωσης του Δημοσίου, μπορεί να αποτελέσει για την εκάστοτε κυβέρνηση μια εύκολη νίκη (ανέξοδη, γρήγορη και τεχνικά απλή). Θα πείσει και τους πιο δύσπιστους ότι η κυβέρνηση επιδιώκει ουσιαστικές και διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και τις δρομολογεί αμέσως. Κύριε Υπουργέ, οι εκλογές απέδειξαν ότι πολλοί Έλληνες πιστεύουν προσωπικά σε σας. Εκτιμούν τις αρχές σας και την τόλμη με την οποία πολιτεύεστε. Έχουν αναγνωρίσει ότι όταν οι συνθήκες σάς εμπόδισαν να εφαρμόζετε όσα πιστεύετε, δε διστάσατε να παραιτηθείτε. Ο πρωθυπουργός σάς ανέθεσε ένα από τα πιο ζωτικά και απαιτητικά υπουργεία, δείχνοντας έμπρακτα τη μεγάλη εμπιστοσύνη που σας έχει. Περιμένει και από σας ουσιώδη βοήθεια για να εκπληρώσει την καθαρή αυθόρμητη εντολή του απλού πολίτη «Κυριάκο φτιάξε κράτος!» Αυτή τη στιγμή, είναι στη δικαιοδοσία σας να περιλάβετε στο «αναπτυξιακό πολυνομοσχέδιο» τη βασική ψηφιακή αποτύπωση του Δημοσίου. Αν το κάνετε, η κυβέρνηση του Κυριάκου Μητσοτάκη και εσείς προσωπικά θα πιστώνεστε ένα ψηφιακό επίτευγμα-ορόσημο για τη Δημόσια Διοίκηση και τη διαφάνεια, ανάλογο με τη Διαύγεια. Ενδεχομένως, να επιλέξετε να μην το κάνετε. Τότε, όμως, θα πρέπει να εξηγήσετε δημόσια, όπως κάνετε πάντοτε, το σκεπτικό που σας οδήγησε σε αυτή την επιλογή. Αλλιώς η αίσθηση πολλών, και όχι μόνον της αντιπολίτευσης, θα είναι ότι επιβεβαιώνεται ο πιθανότατα άδικος για το πολιτικό σύστημα αφορισμός «Όλοι ίδιοι είναι!» και ότι ισχύει και για σας η αλήθεια που είχατε πει για το ίδιο θέμα στην τότε Υπουργό: «το κυριότερο, χάνετε κι άλλη μια τεράστια ευκαιρία» (https://youtu.be/Jl0Q3nHqB1k?t=225). Με τιμή, Διονύσης Ρ. Ρηγόπουλος, Ph.D. Μηχανικός, με ειδίκευση στην υπολογιστική μοντελοποίηση πρώην Επιθεωρητής-Ελεγκτής Δημόσιας Διοίκησης [2009-2018] dionysis.rigopoulos@gmail.com ΥΓ. Σχετικά με την βασική ψηφιακή αποτύπωση, ως θεμελιώδη και απαραίτητη αυτογνωσία του κράτους, είναι και τα σχόλια στις προηγούμενες διαβουλεύσεις του παρόντος αναπτυξιακού πολυνομοσχεδίου: http://www.opengov.gr/ypoian/?p=10653&cpage=1#comment-11384 και http://www.opengov.gr/ypoian/?p=10450#comments http://www.opengov.gr/ypoian/?p=10483#comments http://www.opengov.gr/ypoian/?p=10489#comments http://www.opengov.gr/ypoian/?p=10448#comments