- Η προβλεπόμενη στην παρ. 3 του άρθρου 5 του ν. 4314/2014 (Α’ 265) «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης ΕΠ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΑΝΘΡΩΠΙΝΟΥ ΔΥΝΑΜΙΚΟΥ, ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑ ΒΙΟΥ ΜΑΘΗΣΗ» μετονομάζεται σε «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης Προγράμματος “Ανθρώπινο Δυναμικό και Κοινωνική Συνοχή”» και αναλαμβάνει αρμοδιότητες διαχείρισης σύμφωνα με τα άρθρα 5 και 6, ως Διαχειριστική Αρχή του οικείου Προγράμματος. Η ανωτέρω Ειδική Υπηρεσία εξακολουθεί να ασκεί τις αρμοδιότητες που προβλέπονται στον ν. 4314/2014.
- Η προβλεπόμενη στην παρ. 1 του άρθρου 5 του ν. 4314/2014 «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης ΕΠ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑ, ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΑ» μετονομάζεται σε «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης Προγράμματος “Ανταγωνιστικότητα”» και αναλαμβάνει αρμοδιότητες διαχείρισης σύμφωνα με τα άρθρα 5 και 6, ως Διαχειριστική Αρχή του οικείου Προγράμματος. Η ανωτέρω Ειδική Υπηρεσία εξακολουθεί να ασκεί τις αρμοδιότητες που προβλέπονται στον ν. 4314/2014.
- Η προβλεπόμενη στην παρ. 7 του άρθρου 53 του ν. 4314/2014 «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης και Εφαρμογής Τομέα Τεχνολογιών Πληροφορικής και Επικοινωνιών» μετονομάζεται σε «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης Προγράμματος “Ψηφιακός Μετασχηματισμός”» και αναλαμβάνει αρμοδιότητες διαχείρισης, σύμφωνα με τα άρθρα 5 και 6, ως Διαχειριστική Αρχή του οικείου Προγράμματος. Η ανωτέρω Ειδική Υπηρεσία εξακολουθεί να ασκεί τις αρμοδιότητες που προβλέπονται στον ν. 4314/2014.
- α) Η προβλεπόμενη στην παρ. 4 του άρθρου 5 του ν. 4314/2014 «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης ΕΠ ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ, ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΚΑΙ ΑΕΙΦΟΡΟΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗ» διασπάται σε δύο ειδικές υπηρεσίες ως ακολούθως:
αα) «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης Προγραμμάτων “Περιβάλλον και Κλιματική Αλλαγή”» και “Πολιτική Προστασία”», η οποία αναλαμβάνει αρμοδιότητες Ενδιάμεσου Φορέα, των αξόνων προτεραιότητας 10, 11, 12, 13 και 14Β, καθώς και του άξονα προτεραιότητας 14, με εξαίρεση τις εκχωρηθείσες δράσεις στις δεκατρείς (13) Ειδικές Υπηρεσίες Διαχείρισης των Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων κατ’ εφαρμογή του άρθρου 13 του ν. 4314/2014 και των δράσεων Τεχνικής Βοήθειας αρμοδιότητας του Τομέα Περιβάλλοντος των αξόνων προτεραιότητας 15 και 16 του ΕΠ «ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ, ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΚΑΙ ΑΕΙΦΟΡΟΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗ» 2014-2020, όπως έχουν διαμορφωθεί κατά την έκδοση του παρόντος, για την προγραμματική περίοδο 2014-2020 και αρμοδιότητες διαχείρισης, σύμφωνα με τα άρθρα 5 και 6, ως Διαχειριστική Αρχή των Προγραμμάτων «Περιβάλλον και Κλιματική Αλλαγή» και «Πολιτική Προστασία» για την προγραμματική περίοδο 2021-2027, και
αβ) «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης Προγράμματος “Μεταφορές”», η οποία αναλαμβάνει αρμοδιότητες διαχείρισης, σύμφωνα με τα άρθρα 5 και 6, ως Διαχειριστική Αρχή του οικείου Προγράμματος. Η ανωτέρω Ειδική Υπηρεσία εξακολουθεί να ασκεί τις αρμοδιότητες της Ειδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης ΕΠ «ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ, ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΚΑΙ ΑΕΙΦΟΡΟΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗ» που προβλέπονται στον ν. 4314/2014.
β) Στην «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης Προγραμμάτων “Περιβάλλον και Κλιματική Αλλαγή” και “Πολιτική Προστασία”», μεταφέρεται ως σύνολο αρμοδιοτήτων, θέσεων και προσωπικού, η υποδιεύθυνση Τομέα Περιβάλλοντος της Ειδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης ΕΠ «ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ, ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΚΑΙ ΑΕΙΦΟΡΟΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗ» 2014-2020 (ΕΠ-ΥΜΕΠΕΡΑΑ 2014-2020), όπως έχει διαμορφωθεί κατά την έκδοση του παρόντος. Στην «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης Προγράμματος “Μεταφορές“» μεταφέρεται το σύνολο των αρμοδιοτήτων, θέσεων και προσωπικού της Ειδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης ΕΠ ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ, ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΚΑΙ ΑΕΙΦΟΡΟΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗ, εκτός της Υποδιεύθυνσης Τομέα Περιβάλλοντος, όπως έχει διαμορφωθεί κατά την έκδοση του παρόντος .
γ) Για την οργάνωση και λειτουργία των δύο νέων Ειδικών Υπηρεσιών αξιοποιούνται πόροι της Τεχνικής Βοήθειας του ΕΠ-ΥΜΕΠΕΡΑΑ 2014-2020, μέχρι την ενεργοποίηση της Τεχνικής Βοήθειας των Προγραμμάτων της Περιόδου 2021-2027.
- α) Στο Υπουργείο Ανάπτυξης και Επενδύσεων συνιστάται «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης Τεχνικής Βοήθειας και Υποστήριξης Δικαιούχων», η οποία υπάγεται στη Γενική Διεύθυνση Θεσμικής και Επιχειρησιακής Υποστήριξης της Υλοποίησης Προγραμμάτων, είναι διοικητική μονάδα επιπέδου διεύθυνσης, δεν εντάσσεται στον Οργανισμό του Υπουργείου και ασκεί τις αρμοδιότητες του άρθρου 15. Οι αρμοδιότητες της Μονάδας Δ’ της Ειδικής Υπηρεσίας Στρατηγικής Σχεδιασμού και Αξιολόγησης (ΕΥΣΣΑ) του άρθρου 15 του ν. 4314/2014, μεταβιβάζονται στην ως άνω Ειδική Υπηρεσία.
β) Στο Υπουργείο Ανάπτυξης και Επενδύσεων συνιστάται «Ειδική Υπηρεσία Υποστήριξης και Παρακολούθησης Περιφερειακών Προγραμμάτων», η οποία υπάγεται στη Γενική Διεύθυνση Διαμόρφωσης Στρατηγικής-Πολιτικών-Υλοποίησης και Αναπτυξιακού Σχεδιασμού Προγραμμάτων, είναι διοικητική μονάδα επιπέδου διεύθυνσης υπουργείου, δεν εντάσσεται στον οργανισμό του Υπουργείου και ασκεί τις αρμοδιότητες του άρθρου 15. Οι αρμοδιότητες της Μονάδας Δ’ της Ειδικής Υπηρεσίας Συντονισμού της Εφαρμογής (ΕΥΣΕ) του άρθρου 15 του ν. 4314/2014, μεταβιβάζονται στην ως άνω Ειδική Υπηρεσία.
- α) Η Ειδική Υπηρεσία Θεσμικής Υποστήριξης (ΕΥΘΥ) του άρθρου 15 του ν. 4314/2014 και η Ειδική Υπηρεσία Ολοκληρωμένου Πληροφοριακού Συστήματος (ΕΥΟΠΣ) του άρθρου 15 του ίδιου νόμου συγχωνεύονται και συνιστούν νέα Ειδική Υπηρεσία με την επωνυμία «Ειδική Υπηρεσία Θεσμικής και Ψηφιακής Υποστήριξης», όπως προβλέπεται στο άρθρο 15 του παρόντος.
β) Η Ειδική Υπηρεσία Στρατηγικής Σχεδιασμού και Αξιολόγησης (ΕΥΣΣΑ) του άρθρου 15 του ν. 4314/2014, εκτός της Μονάδας Δ’ σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στην περ. α της παρ. 5 του παρόντος και η Ειδική Υπηρεσία Συντονισμού της Εφαρμογής (ΕΥΣΕ) του άρθρου 15 του ν. 4314/2014, εκτός της Μονάδας Δ’ σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στην περ. β της παρ. 5 του παρόντος συγχωνεύονται και συνιστούν νέα Ειδική Υπηρεσία με την επωνυμία «Ειδική Υπηρεσία Σχεδιασμού και Συντονισμού της Εφαρμογής των Προγραμμάτων», όπως προβλέπεται στο άρθρο 15 του παρόντος.
γ) Η Ειδική Υπηρεσία Κρατικών Ενισχύσεων (ΕΥΚΕ) του άρθρου 15 του ν. 4314/2014, μετονομάζεται σε «Ειδική Υπηρεσία Κρατικών Ενισχύσεων και Χρηματοδοτικών Εργαλείων» και διαθέτει τις αρμοδιότητες του άρθρου 15 του παρόντος.
Όπου στην κείμενη νομοθεσία γίνεται αναφορά ή παραπομπή στις Ειδικές Υπηρεσίες της ΕΑΣ του άρθρου 15 του ν. 4314/2014, νοούνται εφεξής οι αντίστοιχες Ειδικές Υπηρεσίες του άρθρου 15 του παρόντος νόμου, σύμφωνα και με τις παρ. 5 και 6 του παρόντος άρθρου.
- Η προβλεπόμενη στην παρ. 2 του άρθρου 62 του ν. 4314/2014 «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης ΕΠ ΑΛΙΕΙΑΣ ΚΑΙ ΘΑΛΑΣΣΑΣ» μετονομάζεται σε «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης Προγράμματος “Αλιεία, Υδατοκαλλιέργεια και Θάλασσα”» και αναλαμβάνει αρμοδιότητες διαχείρισης του οικείου Προγράμματος, ως Διαχειριστική Αρχή σύμφωνα με τα άρθρα 5 και 6, επιπροσθέτως των αρμοδιοτήτων που προβλέπονται στον Κανονισμό (ΕΕ) 508/2014.
- Συνιστάται στο Υπουργείο Ανάπτυξης και Επενδύσεων «Ειδική Υπηρεσία INTERREG 2021-2027», η οποία υπάγεται στην Ειδική Γραμματεία Διαχείρισης προγραμμάτων ΕΤΠΑ και ΤΣ και αναλαμβάνει αρμοδιότητες διαχείρισης και παρακολούθησης Προγραμμάτων INTERREG, σύμφωνα με τα άρθρα 7 και 8.
- Η προβλεπόμενη στην παρ. 5 του άρθρου 5 του ν. 4314/2014 «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης των ΕΠ του στόχου “Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία”» με έδρα τη Θεσσαλονίκη εξακολουθεί να ασκεί τις αρμοδιότητες διαχείρισης έως το κλείσιμο των Προγραμμάτων Ευρωπαϊκής Εδαφικής Συνεργασίας της περιόδου 2014-2020, σύμφωνα με τον ν. 4314/2014. Επιπλέον ασκεί αρμοδιότητες για την προετοιμασία και τον σχεδιασμό των Προγραμμάτων INTERREG για την προγραμματική περίοδο 2021-2027, μέχρι τη διάρθρωση της «Ειδικής Υπηρεσίας INTERREG 2021-2027» της παρ. 7, η ολοκλήρωση της οποίας βεβαιώνεται με διαπιστωτική πράξη του Υπουργού Ανάπτυξης και Επενδύσεων. Σε κάθε περίπτωση εξασφαλίζεται η πλήρης διάκριση λειτουργιών και αρμοδιοτήτων σε σχέση με τη νέα Ειδική Υπηρεσία INTERREG 2021-2027.
- Οι προβλεπόμενες στο άρθρο 7 του ν. 4314/2014 Ειδικές Υπηρεσίες των Περιφερειών με την επωνυμία «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης ΕΠ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΣ …», στην οποία προστίθεται η ονομασία κάθε Περιφέρειας, μετονομάζονται σε «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης Προγράμματος “…”» στην οποία προστίθεται η ονομασία κάθε Προγράμματος που προβλέπεται στην περ. β) της παρ. 1 του άρθρου 3. Καθεμία από τις Υπηρεσίες αυτές αναλαμβάνει αρμοδιότητες διαχείρισης του οικείου Προγράμματος, σύμφωνα με τα άρθρα 5 και 6, ως Διαχειριστική Αρχή. Οι ανωτέρω Ειδικές Υπηρεσίες εξακολουθούν να ασκούν τις αρμοδιότητες που προβλέπονται στο ν. 4314/2014.
- Η Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης και Εφαρμογής Δράσεων του Υπουργείου Παιδείας και Θρησκευμάτων στους Τομείς της Έρευνας, της Τεχνολογικής Ανάπτυξης και Καινοτομίας (ΕΥΔΕ ΕΤΑΚ), η οποία συστάθηκε με την υπ’ αρ. 15137/30.7.2008 (B` 1540) κοινή απόφαση, μετονομάζεται σε «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης και Εφαρμογής Δράσεων του Υπουργείου Ανάπτυξης και Επενδύσεων στους Τομείς της Έρευνας και Καινοτομίας». Η ανωτέρω Ειδική Υπηρεσία εξακολουθεί να ασκεί τις αρμοδιότητες που προβλέπονται στην κοινή υπουργική απόφαση σύστασης, όπως ισχύει και στις τυχόν αποφάσεις εκχώρησης αρμοδιοτήτων Ενδιάμεσου Φορέα Διαχείρισης για την προγραμματική περίοδο 2014-2020 και δύναται να ορίζεται Ενδιάμεσος Φορέας σύμφωνα με την παρ. 3 του άρθρου 10 για την προγραμματική περίοδο 2021-2027.
- Η προβλεπόμενη στην παρ. 13 του άρθρου 18 του ν. 4314/2014 Ειδική Υπηρεσία με την ονομασία «Επιτελική Δομή ΕΣΠΑ Πολιτικής Προστασίας», μετονομάζεται σε «Επιτελική Δομή ΕΣΠΑ Υπουργείου Κλιματικής Κρίσης και Πολιτικής Προστασίας».
- Η Ειδική Υπηρεσία με την επωνυμία «Επιτελική Δομή ΕΣΠΑ Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης, Τομέα Απασχόλησης και Κοινωνικής Οικονομίας», η Ειδική Υπηρεσία με την επωνυμία «Επιτελική Δομή ΕΣΠΑ Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης» και η Ειδική Υπηρεσία με την επωνυμία «Επιτελική Δομή ΕΣΠΑ Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης, Τομέα Κοινωνικής Αλληλεγγύης», οι οποίες συστάθηκαν σύμφωνα με τις παρ. 6α), 6β) και 6γ) του άρθρου 18 του ν. 4314/2014, συγχωνεύονται και συνιστούν νέα Ειδική Υπηρεσία με την επωνυμία «Επιτελική Δομή ΕΣΠΑ Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικών Υποθέσεων».
- Η Ειδική Υπηρεσία με την επωνυμία «Επιτελική Δομή ΕΣΠΑ Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας, Τομέα Ενέργειας» και η Ειδική Υπηρεσία με την επωνυμία «Επιτελική Δομή ΕΣΠΑ Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας, Τομέα Περιβάλλοντος», οι οποίες συστάθηκαν σύμφωνα με τις παρ. 7α) και 7β) του άρθρου 18 του ν. 4314/2014 συγχωνεύονται και συνιστούν νέα Ειδική Υπηρεσία με την επωνυμία «Επιτελική Δομή ΕΣΠΑ Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας».
- Το προσωπικό που κατά τη δημοσίευση του παρόντος υπηρετούσε στις Ειδικές Υπηρεσίες που συγχωνεύονται, αποσπάται αυτοδίκαια στις νέες Ειδικές Υπηρεσίες που συνιστώνται.
- Στις θέσεις προϊσταμένων των Γενικών Διευθύνσεων του άρθρου 15 και των Ειδικών Υπηρεσιών και των μονάδων τους, που συστήνονται ή συγχωνεύονται με τον παρόντα νόμο τοποθετούνται υπάλληλοι, σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 39 του ν. 4314/2014. Μέχρι την έκδοση της απόφασης της παρ. 2 του άρθρου 39 οι προϊστάμενοι επιλέγονται και τοποθετούνται με απόφαση του αρμόδιου οργάνου που εποπτεύει τη Γενική Διεύθυνση ή την Ειδική Υπηρεσία, κατόπιν συνεκτίμησης των τυπικών και ουσιαστικών προσόντων, της γνώσης του αντικειμένου της Γενικής Διεύθυνσης ή Ειδικής Υπηρεσίας, της ποιότητας της υπηρεσιακής δραστηριότητάς τους και των εν γένει διοικητικών τους ικανοτήτων. Ομοίως με την ίδια διαδικασία τοποθετούνται υπάλληλοι στις θέσεις προϊσταμένων μονάδων Ειδικών Υπηρεσιών, που συστήνονται ή συγχωνεύονται σε συνέχεια αναδιάρθρωσης σύμφωνα με τον παρόντα.
- Στην Ειδική Γραμματεία Διαχείρισης Προγραμμάτων ΕΚΤ του Υπουργείου Ανάπτυξης και Επενδύσεων συνιστάται Ειδική Υπηρεσία Εφαρμογής Συγχρηματοδοτούμενων Ενεργειών από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο+. Η ειδική υπηρεσία λειτουργεί ως Δικαιούχος για την υλοποίηση πράξεων, κατά την έννοια του άρθρου 2 του παρόντος και του άρθρου 2 του Κανονισμού, στα Προγράμματα «Ανθρώπινο Δυναμικό και Κοινωνική Συνοχή» και «Ανταγωνιστικότητα» της περιόδου 2021-2027, συμπεριλαμβανομένων πράξεων τεχνικής βοήθειας.
- Στην Ειδική Γραμματεία Διαχείρισης Προγραμμάτων ΕΤΠΑ και ΤΣ του Υπουργείου Ανάπτυξης και Επενδύσεων συνιστάται Ειδική Υπηρεσία Εφαρμογής Συγχρηματοδοτούμενων Ενεργειών από το EΤΠΑ και το ΤΣ. Η ειδική υπηρεσία λειτουργεί ως δικαιούχος για την υλοποίηση πράξεων, κατά την έννοια του άρθρου 2 του παρόντος και του άρθρου 2 του Κανονισμού, στα Προγράμματα «Περιβάλλον και Κλιματική Αλλαγή», «Ανταγωνιστικότητα» και «Μεταφορές» της περιόδου 2021-2027, συμπεριλαμβανομένων πράξεων τεχνικής βοήθειας.
- Οι αρμοδιότητες υλοποίησης πράξεων ως δικαιούχος ασκούνται από τις Ειδικές Υπηρεσίες των παρ. 17 και 18 και θεσπίζεται για την Περίοδο 2021-2027 ασυμβίβαστο άσκησης σχετικών αρμοδιοτήτων από Επιτελικές δομές του άρθρου 17 για τις ίδιες πράξεις που αναλαμβάνουν ως Δικαιούχοι.
- Συνιστάται στο Υπουργείο Ανάπτυξης και Επενδύσεων και ειδικότερα στην Ειδική Υπηρεσία Θεσμικής Υποστήριξης της Εθνικής Αρχής Συντονισμού της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Επενδύσεων και ΕΣΠΑ, Αυτοτελές Γραφείο Υπεύθυνου Προστασίας Προσωπικών Δεδομένων (Data Protection Officer-DPO/ ΕΣΠΑ), σύμφωνα με τον Κανονισμό (ΕΕ) 2016/679 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 27ης Απριλίου του 2016 (Γενικός Κανονισμός για την Προστασία Δεδομένων, ELL119, στο εξής «Γ.Κ.Π.Δ.») και τον ν. 4624/2019 (Α’ 137), για τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα – που διακινούνται μέσω των πληροφοριακών συστημάτων ΟΠΣ, ΟΠΣΚΕ και ΠΣΣΚΕΗΣ – των συμμετεχόντων σε πράξεις που συγχρηματοδοτούνται από τα Ταμεία και τον Χρηματοδοτικό Μηχανισμό του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου (Χ.Μ. ΕΟΧ) και υλοποιούνται στο πλαίσιο των σχετικών Προγραμμάτων για τη νέα προγραμματική περίοδο 2021-2027. Ο Υπεύθυνος Προστασίας Προσωπικών Δεδομένων (DPO) εποπτεύει όλες τις πράξεις επεξεργασίας προσωπικών δεδομένων διασφαλίζοντας την προστασία τους.
- α) Οι Ειδικές Υπηρεσίες του παρόντος είναι αυτοτελείς Δημόσιες Υπηρεσίες υπαγόμενες σε Υπουργεία ή Περιφέρειες, χωρίς να εντάσσονται στον οργανισμό του οικείου Υπουργείου ή της οικείας Περιφέρειας.
β) Οι Ειδικές Υπηρεσίες του παρόντος εξασφαλίζουν τη διοίκηση του προσωπικού και την οικονομική διαχείριση των πόρων της τεχνικής βοήθειας σύμφωνα με την παρ. 3α) του άρθρου 79 του ν. 4270/2014 (Α’ 143). Ειδικότερα για τις πληρωμές έργων τεχνικής βοήθειας των Ειδικών Υπηρεσιών του παρόντος νόμου, σύμφωνα με την παρ. 3α) του άρθρου 79 του ν. 4270/2014, ως αρμόδια οικονομική υπηρεσία ορίζεται η αντίστοιχη μονάδα που υλοποιεί τις δράσεις/έργα τεχνικής βοήθειας.
γ) Η λειτουργία των Ειδικών Υπηρεσιών ρυθμίζεται συμπληρωματικά από τον ενιαίο Εσωτερικό Κανονισμό Λειτουργίας, με τον οποίο καθορίζονται και εξειδικεύονται ειδικότερα θέματα λειτουργίας και άσκησης των αρμοδιοτήτων των Ειδικών Υπηρεσιών, καθώς και θέματα διοίκησης του προσωπικού τους, σύμφωνα με τον παρόντα νόμο. Ο Εσωτερικός Κανονισμός Λειτουργίας εκδίδεται με απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης και Επενδύσεων που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.
- Το αρμόδιο όργανο για την εκτέλεση των ενεργειών τεχνικής βοήθειας του Υπουργείου ή της Περιφέρειας, που αναφέρεται στις παρ. 2, 3, 6 και 8 του άρθρου 119 του ν. 4412/2016 (Α΄147), είναι το αρμόδιο όργανο που εποπτεύει την οικεία Ειδική Υπηρεσία.
- Το αρμόδιο όργανο για την εκτέλεση των ενεργειών τεχνικής βοήθειας του Υπουργείου ή της Περιφέρειας, που αναφέρεται στην παρ. 10 του άρθρου 119 του ν. 4412/2016 είναι ο Υπουργός ή Περιφερειάρχης, αντίστοιχα, που εποπτεύει την οικεία Ειδική Υπηρεσία.
Η κατάργηση της ΕΥΔΕΠ του στόχου «Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία» δεν δικαιολογείται.
Με την απόφαση αυτή το Υπουργείο καταργεί την συσσωρευμένη εμπειρία και τεχνογνωσία στελεχών μιας Υπηρεσίας που ουδέποτε απώλεσε πόρους ή έχασε στόχους. Οι τοπικοί φορείς αντέδρασαν άμεσα καθώς η επιτυχημένη συνεργασία και τα αποτελέσματα υλοποίησης των έργων δεν δικαιολογούν την κατάργηση της Υπηρεσίας.
Η Θεσσαλονίκη παραγκωνίζεται και χάνει μια αποκεντρωμένη δομή.
Δεν κατανοούμε τους λόγους που καταργείται μια επιτυχημένη επιχειρησιακά δομή.
Παρακαλώ για την τροποποίηση των άρθρων που αφορούν στο INTERREG ώστε να υπάρξει ομαλή μετάβαση της υπηρεσίας στη Νέα Προγραμματική Περίοδο.
Στην παράγραφο 9 του παρόντος, ο ΣΕΜΟΔ ζητάει να εισαχθούν:
1) Η νέα «Ειδική Υπηρεσία INTERREG 2021-2027» αποτελεί την συνέχεια της υφιστάμενης Ειδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης των ΕΠ του στόχου “Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία”.
2) Το σύνολο του προσωπικού αποσπάται ή μετακινείται αυτοδίκαια στην νέα Υπηρεσία.
2) Η έδρα παραμένει στη Θεσσαλονίκη (με βάση και τις δεσμεύσεις του υφυπουργού Ανάπτυξης & Επενδύσεων).
Η παράγραφος 9 πρέπει να αναδιατυπωθεί ώστε να διασφαλιστεί ότι η Υπηρεσία INTERREG 2021-2027 αποτελεί το διάδοχο σχήμα της υφιστάμενης Υπηρεσίας στη Θεσσαλονίκη, με τo ίδιο προσωπικό και αρμοδιότητες.
Παράγραφος 9 του παρόντος, να προστεθεί:
1) Η νέα «Ειδική Υπηρεσία INTERREG 2021-2027» είναι η συνέχεια της υφιστάμενης Ειδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης των ΕΠ του στόχου “Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία” και το προσωπικό αποσπάται ή μετακινείται αυτοδίκαια στην νέα, από την δημοσίευση του παρόντος Νόμου.
2) Η έδρα παραμένει στη Θεσσαλονίκη (με βάση και τις δεσμεύσεις του υφυπουργού Ανάπτυξης & Επενδύσεων).
Το άρθρο πρέπει να αναδιατυπωθεί ώστε να διασφαλιστεί ότι η Υπηρεσία INTERREG 2021-2027 αποτελεί το διάδοχο σχήμα της υφιστάμενης Υπηρεσίας στη Θεσσαλονίκη, με τo ίδιο προσωπικό.
Η πρόθεση κατάργησης της υφιστάμενης Ειδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης των Προγραμμάτων Ευρωπαϊκής Εδαφικής Συνεργασίας INTERREG στη Θεσσαλονίκη, έτσι όπως αποτυπώνεται στο σχέδιο Νόμου ΕΣΠΑ 2021-2027, και η επακόλουθη σύσταση νέας Υπηρεσίας ΙΝΤΕRREG 2021-2027 καταλύει την ομαλή μετάβαση και συνέχεια της υπηρεσίας και του προσωπικού, θέτει σε κίνδυνο τη λειτουργική εκκίνηση της νέας προγραμματικής περιόδου ενώ ταυτόχρονα καταργεί τη συσσωρευμένη εμπειρία 17 ετών του προσωπικού της.
Προτείνω η διατύπωση του άρθρου 52 για την ΕΥΔ Προγραμμάτων Interreg να ακολουθήσει την περιγραφή των λοιπών ΕΥΔ ώστε να κεφαλαιοποιήσει τη συσσωρευμένη διαχειριστική ικανότητα και να περιγράφει την ομαλή μετάβαση αρμοδιοτήτων, θέσεων και προσωπικού στη διαχειριστική δομή της νέας προγραμματικής περιόδου,
Σύμφωνα με την παρ. 14 του άρθρου 52, οι δύο υπάρχουσες Επιτελικές Δομές του ΥΠΕΝ (Ε.Δ. τομέα Ενέργειας και τομέα Περιβάλλοντος) συγχωνεύονται πλέον σε μία. Δεν υπάρχει όμως πρόβλεψη, για τη λειτουργία των δομών έως την έκδοση της ΚΥΑ που αναφέρεται στην παρ. 2 του άρθρου 51. Εκτιμώ πως με αυτόν τον τρόπο δημιουργείται ένα «κενό» στη λειτουργία των υπηρεσιών, με ότι αυτό συνεπάγεται στο σχεδιασμό και εκτέλεση έργων στην τρέχουσα περίοδο 2014-2020 αλλά και στην νέα 2021-2027.
Προτείνεται να υπάρξει αντίστοιχη διάταξη, όπως στην παρ. 3 του άρθρου 58 του ν. 4314/2014 δηλαδή: «Μέχρι την έκδοση των κοινών υπουργικών αποφάσεων για την αναδιάρθρωση υφιστάμενων Επιτελικών Δομών, η οργάνωση και η λειτουργία τους διέπεται από τις ισχύουσες κοινές υπουργικές αποφάσεις σύστασης των οικείων Ειδικών Υπηρεσιών του Ν. 4314/2014. Κατά το ως άνω χρονικό διάστημα, οι ανωτέρω Επιτελικές Δομές ασκούν, εκτός από τις αρμοδιότητες των ως άνω αποφάσεων, και τις αρμοδιότητες του άρθρου 17 του παρόντος νόμου για τα ΕΠ του ΕΣΠΑ της περιόδου 2021 -2027.»
Δηλώνω την πλήρη αντίθεσή μου στα προβλεπόμενα στο άρθρο 52 σχετικά με την κατάργηση της υφιστάμενης ΕΥΔ και τη σύσταση νέας ΕΥΔ για τα Προγράμματα Συνεργασίας INTERREG και ζητώ την ομαλή μετάβαση της υφιστάμενης ΕΥΔ και του προσωπικού της στη νέα προγραμματική περίοδο.
Η πρόβλεψη για κατάργηση της υφιστάμενης Ε.Υ.Δ. των προγραμμάτων INTERREG, αποτελεί μια απόφαση διοικητικά ακατανόητη, διαχειριστικά αδικαιολόγητη, πολιτικά αναχρονιστική και κοινωνικά άδικη.
Ως εργαζόμενος στην ΕΥΔ Interreg είμαι υπερήφανος για τις επιδόσεις της Υπηρεσίας μου στην επίτευξη των στόχων της από τη μεταφορά της στη Θεσσαλονίκη, πριν από σχεδόν 18 χρόνια, έως σήμερα. Είμαι επίσης υπερήφανος και για την επιτυχημένη διαχείριση και εκπροσώπηση της χώρας σε 11 (έντεκα) Προγράμματα συνολικά, καθώς και τις τιμητικές διακρίσεις των ποιοτικών έργων που υλοποιούμαι. Είναι χαρακτηριστικό ότι και το 2021 όλα τα Προγράμματα Interreg που διαχειρίζεται η υφιστάμενη ΕΥΔ, όχι μόνο πέτυχαν με άνεση τους οικονομικούς στόχους, αλλά και ενέγραψαν παρακαταθήκη σημαντικού ύψους για τους στόχους του 2022, με όλα τα στοιχεία να καταδεικνύουν ότι και την επόμενη χρονιά, 18η συνεχόμενη, δεν θα υπάρξει απώλεια πόρων. Συγκεκριμένα το ΔΠΣ Ελλάδα-Αλβανία στο οποίο έχω την τιμή να είμαι συντονιστής της Κοινής Γραμματείας πέτυχε για μία ακόμη φορά τους στόχους του παρά τη σημαντική αδυναμία απορρόφησης πόρων από την Αλβανική πλευρά
Ως εργαζόμενος στην ΕΥΔ Interreg δηλώνω την πλήρη αντίθεσή μου στα προβλεπόμενα στο άρθρο 52 αλλά και στο άρθρο 7 και τα άλλα σχετικά (άρθρα 8, 9, κλπ.) και ζητάω την ομαλή μετάβαση της υφιστάμενης ΕΥΔ και του προσωπικού της στη νέα προγραμματική περίοδο, συμπεριλαμβανομένων των Κοινών Γραμματειών, ώστε να συνεχιστεί απρόσκοπτα η υλοποίηση των προγραμμάτων της τρέχουσας περιόδου, αλλά και να διασφαλιστεί η ομαλή και άμεση έναρξη των νέων προγραμμάτων της περιόδου 2021-2027.Στο πλαίσιο αυτό, η διατύπωση του άρθρου 52 για την ΕΥΔ Προγραμμάτων Interreg ζητάω να ομογεγενοποιηθεί με εκείνη για τις υπόλοιπες ΕΥΔ κι έτσι η παρ. 8 να αναδιατυπωθεί (σ.σ. και να αναδιατυπωθούν αναλόγως και οι σχετικές παράγραφοι των υπόλοιπων άρθρων) και η παρ. 9 να διαγραφεί.
Η προσέγγιση του σχεδιασμού των προτεινόμενων νέων διοικητικών δομών στο ΥΠΑΕ την νέα ΠΠ ειδικά με την επιλογή σύστασης των 2 νέων Ειδικών Υπηρεσιών Εφαρμογής Συγχρηματοδοτούμενων Ενεργειών από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και της άλλης για το EΤΠΑ και το ΤΑ στις 2 ΕΙΔΙΚΕΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΕΣ του ΥΠΑΕ (παρ 17,18 άρθ.52 διατυπώνει ένα εξαιρετικά «συγκεντρωτικό» σύστημα διαχείρισης. Με τη γιγάντωση των 2 νέων δομών καθίσταται απαιτητή η προοπτική μετακίνησης όλων των εργαζομένων των μονάδων Β υλοποίησης από τις υφιστάμενες επιτελικές δομές που ήδη υπηρετούν στις νέες δομές υλοποίησης του ΥΠΑΕ. Πιθανά επίσης να υπάρχει επικάλυψη αρμοδιοτήτων και αντικειμένου στις νέες Υπηρεσίες Συντονισμού της Εθνικής Αρχής Συντονισμού, σε σχέση με τις ασκούμενες ασκούνται από τις υφιστάμενες Υπηρεσίες των επιτελικών δομών αλλά και των 13 Περιφερειακών δομών υλοποίησης των προγραμμάτων.
Η προσέγγιση της διακριτής «αντιμετώπισης» της δομής «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης των ΕΠ του στόχου “Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία”» με το κλείσιμο και την επανασύσταση νέας δομής «Ειδική Υπηρεσία INTERREG 2021-2027» πιθανά να δημιουργήσει διοικητικά και διαχειριστικά κόστη, πέρα από το εκτεταμένο αίσθημα ανασφάλειας της εργασιακής προοπτικής των ήδη απασχολούμενων στην υφιστάμενη διοικητική δομή. Το ζήτημα της υπηρεσίας του INTERREG είναι να αντιμετωπιστεί κοινά με όλες τις λοιπές δομές ΕΣΠΑ, χωρίς κάποια «ειδική» διατύπωση και να διατηρηθεί η διοικητική συνέχεια και διαδοχή της στη νέα περίοδο. Όπως και το προσωπικό που υπηρετεί να έχει τη δυνατότητα της «αυτοδίκαιης» μετακίνησης στη νέα δομή όπως συμβαίνει με κάθε εργαζόμενο που απασχολείται στο τρέχον ΕΣΠΑ και μεταφέρεται στις δομές του νέου ΕΣΠΑ 2021-2027. Η προτεινόμενη διατύπωση «Σε κάθε περίπτωση εξασφαλίζεται η πλήρης διάκριση λειτουργιών και αρμοδιοτήτων σε σχέση με τη νέα Ειδική Υπηρεσία INTERREG 2021-2027.» δυνητικά μπορεί να αποτελέσει εμπόδιο μετακίνησης εργαζομένων στην νέα δομή.(προτείνεται η απαλοιφή ειδικά για το προσωπικό)
Η πρόβλεψη για κατάργηση της υφιστάμενης Ε.Υ.Δ. των προγραμμάτων INTERREG, αποτελεί μια απόφαση διοικητικά ακατανόητη, διαχειριστικά αδικαιολόγητη, πολιτικά αναχρονιστική και κοινωνικά άδικη.
Ως Εργαζόμενος στην ΕΥΔ Interreg όλα αυτά τα χρόνια από το 2005 είμαι υπερήφανος για τις επιδόσεις της Υπηρεσίας μου από τη μεταφορά της στη Θεσσαλονίκη, πριν από σχεδόν 18 χρόνια, έως σήμερα. Είμαι επίσης υπερήφανος και για την επιτυχημένη διαχείριση και εκπροσώπηση της χώρας σε 11 (έντεκα) Προγράμματα συνολικά, καθώς και τις τιμητικές διακρίσεις των ποιοτικών έργων που υλοποιούμαι. Είναι χαρακτηριστικό ότι και το 2021 όλα τα Προγράμματα Interreg που διαχειρίζεται η υφιστάμενη ΕΥΔ, όχι μόνο πέτυχαν με άνεση τους οικονομικούς στόχους, αλλά και ενέγραψαν παρακαταθήκη σημαντικού ύψους για τους στόχους του 2022, με όλα τα στοιχεία να καταδεικνύουν ότι και την επόμενη χρονιά, 18η συνεχόμενη, δεν θα υπάρξει απώλεια πόρων. Συγκεκριμένα το ΔΠΣ Ελλάδα-Αλβανία στο οποίο έχω την τιμή να είμαι ο συντονιστής της Κοινής Γραμματείας, πέτυχε για μία ακόμη χρονιά τους στόχους του παρά τη μεγάλη αδυναμία απορρόφησης πόρων από την Αλβανική πλευρά.
Ως εργαζόμενος στην ΕΥΔ Interreg δηλώνω την πλήρη αντίθεσή μου στα προβλεπόμενα στο άρθρο 52 αλλά και στο άρθρο 7 και τα άλλα σχετικά (άρθρα 8, 9, κλπ.) και ζητάω την ομαλή μετάβαση της υφιστάμενης ΕΥΔ και του προσωπικού της στη νέα προγραμματική περίοδο, συμπεριλαμβανομένων των Κοινών Γραμματειών, ώστε να συνεχιστεί απρόσκοπτα η υλοποίηση των προγραμμάτων της τρέχουσας περιόδου, αλλά και να διασφαλιστεί η ομαλή και άμεση έναρξη των νέων προγραμμάτων, καθώς βρισκόμαστε ήδη στο τέλος του πρώτου έτους της περιόδου 2021-2027.Στο πλαίσιο αυτό, η διατύπωση του άρθρου 52 για την ΕΥΔ Προγραμμάτων Interreg ζητάω να ομογεγενοποιηθεί με εκείνη για τις υπόλοιπες ΕΥΔ κι έτσι η παρ. 8 να αναδιατυπωθεί (σ.σ. και να αναδιατυπωθούν αναλόγως και οι σχετικές παράγραφοι των υπόλοιπων άρθρων) και η παρ. 9 να διαγραφεί.
Το άρθρο πρέπει να αναδιατυπωθεί ώστε να διασφαλιστεί ότι η Υπηρεσία INTERREG 2021-2027 αποτελεί το διάδοχο σχήμα της υφιστάμενης Υπηρεσίας στη Θεσσαλονίκη, με τις ίδιες αρμοδιότητες, προσωπικό και τοποθεσία.
Η διατύπωση του άρθρου 52 για την ΕΥΔ Προγραμμάτων Interreg θα πρέπει να ομογεγενοποιηθεί με εκείνη για τις υπόλοιπες ΕΥΔ κι έτσι η παρ. 8 να αναδιατυπωθεί ως εξής:
8. Η προβλεπόμενη στην παρ. 5 του άρθρου 5 του Ν. 4314/14, Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης των ΠΣ του στόχου «Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία», μετονομάζεται σε «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης Προγραμμάτων INTERREG» και αναλαμβάνει τις αρμοδιότητες διαχείρισης και παρακολούθησης των Προγραμμάτων INTERREG, σύμφωνα με τα άρθρα 7 και 8. Η ανωτέρω Ειδική Υπηρεσία εξακολουθεί να ασκεί τις αρμοδιότητες που προβλέπονται στο ν. 4314/2014 και στην Υπουργική Απόφαση συστήματος διαχείρισης και ελέγχου των προγραμμάτων συνεργασίας του στόχου «ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΔΑΦΙΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ».
9. ΔΙΑΓΡΑΦΗ
Από το 2005, για 17 χρόνια, η Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης Προγραμμάτων Ευρωπαϊκής Εδαφικής Συνεργασίας (Interreg) αποτελεί «τοπόσημο» της Θεσσαλονίκης για την ολοκληρωμένη και ισόρροπη περιφερειακή ανάπτυξη και για την Ευρωπαϊκή Συνεργασία μέσα και έξω από την Ευρωπαϊκή Ένωση.
Δυστυχώς, το παρόν Νομοσχέδιο:
Ακυρώνει το πολλαπλώς επιτυχημένο πείραμα αποκέντρωσης της δημόσιας διοίκησης και ενίσχυσης της περιφερειακή πολιτικής.
Επιβαρύνει εξαιρετικά και αναιτιολόγητα τους πενιχρούς και ιδιαίτερα πολύτιμους πόρους των Προγραμμάτων Ευρωπαϊκής Συνεργασίας που θα έπρεπε να διατεθούν προς όφελος των τοπικών κοινωνιών και των πολιτών στις αντίστοιχες περιφέρειες της χώρας.
Απαξιώνει τη σωρευμένη και βαθιά τεχνογνωσία της αποκεντρωμένης αυτής Υπηρεσίας, που αποκτήθηκε μέσα από τη στενή συνεργασία και την αλληλεπίδρασή της με όλους τους δικαιούχους φορείς των Περιφερειών της Ελλάδας και των άλλων χωρών.
Οι Εργαζόμενοι στην ΕΥΔ Interreg είμαστε υπερήφανοι για τις επιδόσεις της Υπηρεσίας στην επίτευξη των στόχων της από τη μεταφορά της στη Θεσσαλονίκη, πριν από 17 χρόνια, έως σήμερα, αλλά και για την επιτυχημένη διαχείριση και εκπροσώπηση της χώρας σε 11 (έντεκα) Προγράμματα συνολικά, καθώς και τις τιμητικές διακρίσεις των ποιοτικών έργων που υλοποιούνται.
Είναι χαρακτηριστικό ότι και το 2021 όλα τα Προγράμματα Interreg που διαχειρίζεται η υφιστάμενη ΕΥΔ, όχι μόνο πέτυχαν με άνεση τους οικονομικούς στόχους, αλλά και ενέγραψαν παρακαταθήκη σημαντικού ύψους για τους στόχους του 2022, με όλα τα στοιχεία να καταδεικνύουν ότι και την επόμενη χρονιά, 18η συνεχόμενη, δεν θα υπάρξει απώλεια πόρων.
Οι Εργαζόμενοι στην ΕΥΔ Interreg δηλώνουμε την πλήρη αντίθεσή μας στα προβλεπόμενα στο άρθρο 52 αλλά και στο άρθρο 7 και τα άλλα σχετικά (άρθρα 8, 9, κλπ.) και ζητούμε την ομαλή μετάβαση της υφιστάμενης ΕΥΔ και του προσωπικού της στη νέα προγραμματική περίοδο, συμπεριλαμβανομένων των Κοινών Γραμματειών, ώστε να συνεχιστεί απρόσκοπτα η υλοποίηση των προγραμμάτων της τρέχουσας περιόδου, αλλά και να διασφαλιστεί η ομαλή και άμεση έναρξη των νέων προγραμμάτων, καθώς βρισκόμαστε ήδη στο τέλος του πρώτου έτους της περιόδου 2021-2027.
Στο πλαίσιο αυτό, η διατύπωση του άρθρου 52 για την ΕΥΔ Προγραμμάτων Interreg ζητούμε να ομογεγενοποιηθεί με εκείνη για τις υπόλοιπες ΕΥΔ κι έτσι η παρ. 8 να αναδιατυπωθεί (σ.σ. και να αναδιατυπωθούν αναλόγως και οι σχετικές παράγραφοι των υπόλοιπων άρθρων) και η παρ. 9 να διαγραφεί, ως εξής: “…………………………….…..
8. Η προβλεπόμενη στην παρ. 5 του άρθρου 5 του Ν. 4314/14, Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης των ΠΣ του στόχου «Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία», μετονομάζεται σε «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης Προγραμμάτων INTERREG» και αναλαμβάνει τις αρμοδιότητες διαχείρισης και παρακολούθησης των Προγραμμάτων INTERREG, σύμφωνα με τα άρθρα 7 και 8 (σ.σ. όπως θα αναδιατυπωθούν). Η ανωτέρω Ειδική Υπηρεσία εξακολουθεί να ασκεί τις αρμοδιότητες που προβλέπονται στο ν. 4314/2014 και στην Υπουργική Απόφαση συστήματος διαχείρισης και ελέγχου των προγραμμάτων συνεργασίας του στόχου «ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΔΑΦΙΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ».
9. ΔΙΑΓΡΑΦΕΤΑΙ ……………………………………………….”
Δεν είναι αντιληπτό γιατί πρέπει να γίνει κατάργηση της υφιστάμενης Υπηρεσίας και ίδρυση νέας. Ωστόσο θα πρέπει να γίνει επαναδιατύπωση του σχετικού άρθρου ώστε να είναι σαφές ότι η Υπηρεσία INTERREG 2021-2027 αποτελεί το διάδοχο σχήμα της υφιστάμενης Υπηρεσίας στη Θεσσαλονίκη, με τις ίδιες αρμοδιότητες, προσωπικό και τοποθεσία.
Επιθυμώ να εκφράσω την αντίθεσή μου στα προβλεπόμενα στο άρθρο 52 σχετικά με την κατάργηση της υφιστάμενης ΕΥΔ και τη σύσταση νέας ΕΥΔ για τα Προγράμματα Συνεργασίας INTERREG, και ζητώ την ομαλή μετάβαση της υφιστάμενης ΕΥΔ και του προσωπικού της στη νέα προγραμματική περίοδο καθώς θεωρούμε ότι η συνεργασία των φορέων με την υπηρεσία συμβάλλει θετικά σε όλα τα στάδια του κύκλου ζωής των έργων INTERREG.
ΘΕΜΑΤΙΚΟΣ ΑΝΤΙΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΡΧΗΣ
Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και
Ευρωπαϊκών Προγραμμάτων
Δρ. ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΚΑΠΟΔΙΣΤΡΙΑΣ
Πρέπει να γίνεται σαφές στο άρθρο ότι η Υπηρεσία INTERREG 2021-2027 αποτελεί το διάδοχο σχήμα της υφιστάμενης Υπηρεσίας στη Θεσσαλονίκη, με τις ίδιες αρμοδιότητες, προσωπικό και τοποθεσία.
Έτσι, αξιοποιείται η σωρευμένη τεχνογνωσία των στελεχών της και η γεωγραφική εγγύτητα προς τις ωφελούμενες περιοχές, ένα μοντέλο διαχείρισης που αποδεδειγμένα λειτουργεί ως σήμερα με επιτυχία.
Προτείνω τη διατύπωση του άρθρου 52 για την ΕΥΔ Προγραμμάτων Interreg να ομογεγενοποιηθεί με εκείνη για τις υπόλοιπες ΕΥΔ κι έτσι η παρ. 8 να αναδιατυπωθεί και η παρ. 9 να διαγραφεί, ως εξής:
8. Η προβλεπόμενη στην παρ. 5 του άρθρου 5 του Ν. 4314/14, Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης των ΠΣ του στόχου «Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία», μετονομάζεται σε «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης Προγραμμάτων INTERREG» και αναλαμβάνει τις αρμοδιότητες διαχείρισης και παρακολούθησης των Προγραμμάτων INTERREG, σύμφωνα με τα άρθρα 7 και 8. Η ανωτέρω Ειδική Υπηρεσία εξακολουθεί να ασκεί τις αρμοδιότητες που προβλέπονται στο ν. 4314/2014 και στην Υπουργική Απόφαση συστήματος διαχείρισης και ελέγχου των προγραμμάτων συνεργασίας του στόχου «ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΔΑΦΙΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ».
9. ΔΙΑΓΡΑΦΗ
H σχεδιαζόμενη κατάργηση της υφιστάμενης Ειδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης Προγραμμάτων Ευρωπαϊκής Εδαφικής Συνεργασίας (Interreg) που εδρεύει στη Θεσσαλονίκη τα τελευταία 16 χρόνια, όπως η πρόθεση αυτή αποτυπώνεται στο παρόν Νομοσχέδιο, είναι ακατανόητη.
Το παρόν Νομοσχέδιο:
Ακυρώνει το πολλαπλώς επιτυχημένο πείραμα αποκέντρωσης της δημόσιας διοίκησης και ενίσχυσης της περιφερειακή πολιτικής.
Επιβαρύνει εξαιρετικά και αναιτιολόγητα τους πενιχρούς και ιδιαίτερα πολύτιμους πόρους των Προγραμμάτων Ευρωπαϊκής Συνεργασίας που θα έπρεπε να διατεθούν προς όφελος των τοπικών κοινωνιών και των πολιτών στις αντίστοιχες περιφέρειες της χώρας.
Το άρθρο 52 του παρόντος νόμου, καθώς και οι σχετικές παράγραφοι του άρθρου 7 πρέπει να επαναδιατυπωθούν με τρόπο που να διασφαλίζει την ομαλή μετάβαση της ΕΥΔ, συμπεριλαμβανομένων αρμοδιοτήτων, θέσεων και προσωπικού, στην δομή της νέας προγραμματικής περιόδου.
Το άρθρο οφείλει να αναδιατυπωθεί, έτσι ώστε να είναι σαφές ότι η Υπηρεσία INTERREG 2021-2027 αποτελεί το διάδοχο σχήμα της υφιστάμενης Υπηρεσίας, με τις ίδιες αρμοδιότητες, προσωπικό και τοποθεσία.
Η κατάργηση της υφιστάμενης Ε.Υ.Δ. των προγραμμάτων INTERREG, συνιστά μια απόφαση διοικητικά ακατανόητη, διαχειριστικά αδικαιολόγητη, πολιτικά αναχρονιστική και κοινωνικά άδικη.
Στις παραπάνω διαπιστώσεις συγκλίνουν όχι μόνο οι εργαζόμενοι της υπηρεσίας, αλλά και πάνω από 200 φορείς από όλη την Ελλάδα, με τους οποίους η Υπηρεσία συνεργάζεται καθημερινά επί πολλά έτη.
Το άρθρο 52 του παρόντος νόμου, καθώς και οι σχετικές παράγραφοι του άρθρου 7 πρέπει να επαναδιατυπωθούν εις τρόπον όπως διασφαλίσουν την ομαλή μετάβαση αρμοδιοτήτων, θέσεων και προσωπικού στην δομή της νέας προγραμματικής περιόδου.
Η κατάργηση της υφιστάμενης ΕΥΔ των Προγραμμάτων Ευρωπαϊκής Εδαφικής Συνεργασίας (Interreg) και η αντικατάστασή με μια νέα –διακριτή, όπως προβλέπεται στο νομοσχέδιο- υπηρεσία είναι εκτός των άλλων διαχειριστικά ακατανόητη, ιδίως από τη στιγμή που τα Προγράμματα Interreg ουδέποτε έχασαν πόρους και πάντα επιτυγχάνουν τους στόχους τους, οικονομικούς ή άλλους. Χαρακτηριστικό είναι ότι και το 2021 όλα τα Προγράμματα Interreg, που διαχειρίζεται η υφιστάμενη ΕΥΔ, όχι μόνο επέτυχαν με άνεση τους οικονομικούς στόχους, αλλά και ενέγραψαν παρακαταθήκη ύψους 50% περίπου και για τους αντίστοιχους του 2022 με όλα τα στοιχεία να καταδεικνύουν ότι ούτε την επόμενη χρονιά, 18η συνεχόμενη, θα υπάρξει απώλεια πόρων. Στο πλαίσιο αυτό η ΕΥΔ έχει επανειλημμένα χρησιμοποιηθεί ως παράδειγμα από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και μεμονωμένα κράτη-μέλη, για τη δημιουργία οικονομίας κλίμακας και για την εξαιρετική δουλειά της. Επιπρόσθετα, σημαντικός αριθμός έργων Interreg έχουν αναδειχθεί και παρουσιάζονται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ως βέλτιστες πρακτικές στον τομέα τους.
Τέλος, όλα τα προγράμματα της περιόδου 2021-2027 υποβλήθηκαν εντός του 2021 στην Ε.Ε πιστοποιώντας έτσι την αποτελεσματική λειτουργία της Υπηρεσίας.
Θέμης Χατζηκωνσταντίνου
Συντονιστής ΚΓ BalkanMed
Η κατάργηση της υφιστάμενης ΕΥΔ των Προγραμμάτων Ευρωπαϊκής Εδαφικής Συνεργασίας (Interreg) και η αντικατάστασή με μια νέα –διακριτή, όπως προβλέπεται στο νομοσχέδιο- υπηρεσία είναι εκτός των άλλων διαχειριστικά ακατανόητη, ιδίως από τη στιγμή που τα Προγράμματα Interreg ουδέποτε έχασαν πόρους και πάντα επιτυγχάνουν τους στόχους τους, οικονομικούς ή άλλους. Χαρακτηριστικό είναι ότι και το 2021 όλα τα Προγράμματα Interreg, που διαχειρίζεται η υφιστάμενη ΕΥΔ, όχι μόνο επέτυχαν με άνεση τους οικονομικούς στόχους, αλλά και ενέγραψαν σημαντική παρακαταθήκη και για τους αντίστοιχους του 2022 με όλα τα στοιχεία να καταδεικνύουν ότι ούτε την επόμενη χρονιά, 18η συνεχόμενη, θα υπάρξει απώλεια πόρων. Στο πλαίσιο αυτό η ΕΥΔ έχει επανειλημμένα χρησιμοποιηθεί ως παράδειγμα από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και μεμονωμένα κράτη-μέλη, για τη δημιουργία οικονομίας κλίμακας και για την εξαιρετική δουλειά της. Επιπρόσθετα, σημαντικός αριθμός έργων Interreg έχουν αναδειχθεί και παρουσιάζονται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ως βέλτιστες πρακτικές στον τομέα τους.
Τέλος, όλα τα προγράμματα της περιόδου 2021-2027 υποβλήθηκαν εντός του 2021 στην Ε.Ε πιστοποιώντας έτσι την αποτελεσματική λειτουργία της Υπηρεσίας.
Η κατάργηση της ΕΥΔ των Προγραμμάτων του στόχου «Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία» δεν δικαιολογείται. Έχει ήδη καταγράψει μια πετυχημένη λειτουργία επί 17 έτη. Πέραν αυτού, η απόφαση συνιστά έναν πολιτικό αναχρονισμό που ακυρώνει τις διακηρύξεις για αποκέντρωση και περιφερειακή ανάπτυξη.
Θα θέλαμε να εκφράζουμε ως φορέας του Δημοσίου Τομέα που συνεργάζεται με την Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης των Προγραμμάτων Ευρωπαϊκής Εδαφικής Συνεργασίας INTERREG στην Θεσσαλονίκη την πλήρη αντίθεσή μας στα προβλεπόμενα στο άρθρο 52 σχετικά με την κατάργηση της υφιστάμενης ΕΥΔ και τη σύσταση νέας ΕΥΔ για τα Προγράμματα Συνεργασίας INTERREG. Θεωρούμε πως ως Υπηρεσία που ασχολείται με διασυνοριακά προγράμματα θα έπρεπε να βρίσκεται στην Περιφέρεια για την επίτευξη της βέλτιστης συνεργασίας με τους εμπλεκόμενους εταίρους των προγραμμάτων, καθώς το γεγονός αυτό την καθιστά πιο ευέλικτη και πιο αποτελεσματική στην επίλυση των προβλημάτων που προκύπτουν.
Θα ήθελα να εκφράσω τη διαφωνία μου σε όσα προβλέπονται στις παραγράφους 8, 9 και 10 του παρόντος άρθρου. Υποστηρίζω ότι η Υπηρεσία INTERREG 2021-2027 θα πρέπει να αποτελεί το διάδοχο σχήμα της υφιστάμενης υπηρεσίας. Παράλληλα μέσα από τις διατάξεις του παρόντος θα πρέπει να διασφαλίζεται ότι η έδρα της νέας υπηρεσίας παραμένει στη Θεσσαλονίκη και ότι θα λειτουργεί με το προσωπικό της υφιστάμενης υπηρεσίας.
Παρά τη δυναμική και έμπρακτη στήριξη όλων των δικαιούχων φορέων των Προγραμμάτων INTERREG, αλλά και τις σχετικές διαβεβαιώσεις της πολιτικής ηγεσίας του Υπουργείου Ανάπτυξης και Επενδύσεων, το παρόν Νομοσχέδιο:
(1) Ακυρώνει το πολλαπλώς επιτυχημένο πείραμα αποκέντρωσης της δημόσιας διοίκησης,
(2)Επιβαρύνει εξαιρετικά και αναιτιολόγητα τους πενιχρούς αλλά πολύτιμους πόρους της Ευρωπαϊκής Συνεργασίας που θα έπρεπε να διατεθούν στις περιφέρειες της χώρας και
(3) Απαξιώνει τη σωρευμένη και βαθιά τεχνογνωσία της ΕΥΔ Interreg, από τη στενή συνεργασία της με τους φορείς των Περιφερειών της Ελλάδας και των άλλων χωρών.
Οι Εργαζόμενοι στην ΕΥΔ Interreg δηλώνουμε την πλήρη αντίθεσή μας στα προβλεπόμενα στο άρθρο 52 αλλά και στο άρθρο7 και τα άλλα σχετικά και ζητούμε την ομαλή μετάβαση της υφιστάμενης ΕΥΔ και του προσωπικού της στη νέα προγραμματική περίοδο, ώστε να συνεχιστεί απρόσκοπτα η υλοποίηση των προγραμμάτων της τρέχουσας περιόδου, αλλά και να διασφαλιστεί η ομαλή και άμεση έναρξη των νέων προγραμμάτων, καθώς βρισκόμαστε ήδη στο τέλος του πρώτου έτους της περιόδου 2021-2027.
Στο πλαίσιο αυτό, η διατύπωση του άρθρου 52 για την ΕΥΔ Προγραμμάτων Interreg ζητούμε να ομογεγενοποιηθεί με εκείνη για τις υπόλοιπες ΕΥΔ κι έτσι η παρ. 8 να αναδιατυπωθεί και η παρ. 9 να διαγραφεί, ως εξής:
8. Η προβλεπόμενη στην παρ. 5 του άρθρου 5 του Ν. 4314/14, Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης των ΠΣ του στόχου «Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία», μετονομάζεται σε «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης Προγραμμάτων INTERREG» και αναλαμβάνει τις αρμοδιότητες διαχείρισης και παρακολούθησης των Προγραμμάτων INTERREG, σύμφωνα με τα άρθρα 7 και 8. Η ανωτέρω Ειδική Υπηρεσία εξακολουθεί να ασκεί τις αρμοδιότητες που προβλέπονται στο ν. 4314/2014 και στην Υπουργική Απόφαση συστήματος διαχείρισης και ελέγχου των προγραμμάτων συνεργασίας του στόχου «ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΔΑΦΙΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ».
9. ΔΙΑΓΡΑΦΕΤΑΙ ……………………………………………….”
Ως μόνιμος κάτοικος της Κέρκυρας και επί πολλά έτη εργαζόμενος σε έργα INTERREG θεωρώ ότι
η κατάργηση της «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης των ΕΠ του στόχου “Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία”» με έδρα τη Θεσσαλονίκη και η σύσταση ενός νέου φορέα για την διαχείριση των έργων INTERREG όπως προβλέπεται στις παραγράφους 8 και 9
είναι μια κίνηση που θα προκαλέσει δυσλειτουργίες και απώλειες πόρων και αποτελεί άλλη μια πράξη συγκεντρωτισμού του υδροκέφαλου κράτους των Αθηνών
Το Εργαστήριο Υπολογιστικής Μοντελοποίησης του Τμήματος Πληροφορικής του Ιονίου Πανεπιστήμιου συμμετέχει ενεργά σε προγράμματα
του Interreg. Στο πλαίσιο αυτού του ρόλου, το Εργαστήριό μας
έχει αγαστή συνεργασία, επί σειρά ετών με την Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης των
Προγραμμάτων Ευρωπαϊκής Εδαφικής Συνεργασίας INTERREG με έδρα τη
Θεσσαλονίκη. Κύριος λόγος της επιτυχούς συνεργασίας αυτής είναι τόσο η εντυπωσιακή εμπειρία και θετική διάθεση του προσωπικού της εν λόγω υπηρεσίας αλλά και η γεωγραφική εγγύτητα με τις περιοχές αναφοράς. Η εν λόγω εγγύτητα κάνει την υπηρεσία κοινωνό στα προβλήματα και επιδιώξεις των τοπικών φορέων.
Η πιθανή μετακίνηση της υπηρεσίας κρίνουμε πως θα διαταράξει αρνητικά το αποτύπωμά της στο σύνολο της γεωγραφικής περιοχής την οποία και υπηρετεί με
απόλυτη επιτυχία όλα αυτά τα χρόνια.
Επιθυμώ να εκφράσω την αντίθεσή μου στα προβλεπόμενα στο άρθρο 52 σχετικά με την κατάργηση της υφιστάμενης ΕΥΔ και τη σύσταση νέας ΕΥΔ για τα Προγράμματα Συνεργασίας INTERREG, και ζητώ την ομαλή μετάβαση της υφιστάμενης ΕΥΔ και του προσωπικού της στη νέα προγραμματική περίοδο.
Μάρκος Αυλωνίτης
Αναπληρωτής Καθηγητής
Τμήματος Πληροφορικής Ιονίου Πανεπιστημίου
Δ/ντης Εργαστηρίου Υπολογιστικής Μοντελοποίησης
Η πετυχημένη λειτουργία της Ε.Υ.Δ. των προγραμμάτων INTERREG στη Θεσσαλονίκη, τα τελευταία 16 χρόνια, δεν δικαιολογεί την κατάργησή της. Πρόκειται για πρωτοφανή απόφαση παλινόρθωσης ενός στείρου συγκεντρωτισμού, ενώ παράλληλα απαξιώνει το έργο και την εμπειρία των εργαζομένων της υπηρεσίας.
Απαιτείται η αναδιατύπωση των παραγράφων 8 και 9 του άρθρου 52 ώστε να διασφαλίζεται η συνέχεια της υπηρεσίας και του προσωπικού της.
6. Να προστεθεί νέο άρθρο ως ακολούθως:
«1. Η συμμόρφωση των υπόχρεων με τις απαιτήσεις προσβασιμότητας, ήτοι της προσβασιμότητας υποδομών, δραστηριοτήτων και υπηρεσιών, προϊόντων και διαδικασιών, συμβατικών ή ηλεκτρονικών -όπου επιβάλλεται από το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο ή από αιρεσιμότητες ή/και αναγκαίους όρους χρηματοδοτικών εργαλείων, εθνικών ή της Ευρωπαϊκής Ένωσης- αποδεικνύεται με την κατοχή του Ελληνικού Σήματος Προσβασιμότητας που απονέμεται βάσει του Κανονισμού Απονομής και Χρήσης του Ελληνικού Σήματος Προσβασιμότητας και του ελληνικού προτύπου ΕΛΟΤ 1439 ‘Οργανισμός φιλικός σε πολίτες με αναπηρία – Απαιτήσεις και συστάσεις’.
2. Στις δημόσιες συμβάσεις και διαγωνισμούς του δημόσιου και ευρύτερου δημόσιου τομέα ή/και της Τοπικής Αυτοδιοίκησης στους οποίους απαιτείται η διασφάλιση της προσβασιμότητας στα άτομα με αναπηρία, απαραίτητη προϋπόθεση συμμετοχής αποτελεί η κατοχή του Ελληνικού Σήματος Προσβασιμότητας.
3. Το κόστος πιστοποίησης των υπόχρεων με το παραπάνω Σήμα περιλαμβάνεται μεταξύ των επιλέξιμων δαπανών που αναφέρονται στο άρθρο 32».
Αιτιολόγηση: προτείνεται να προστεθεί το προαναφερθέν άρθρο προκειμένου να διασφαλιστεί στην πράξη η εφαρμογή όλων όσων υπαγορεύει ο Κανονισμός περί Κοινών Διατάξεων για τα άτομα με αναπηρία και η νέα Ευρωπαϊκή Στρατηγική για την Αναπηρία «Ένωση Ισότητας: Στρατηγική για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρία 2021-2030», η οποία ενότητα 2 αναφέρει ότι «Σε επίπεδο ΕΕ, η Επιτροπή θα δώσει ιδιαίτερη προσοχή στην ορθή εφαρμογή και αξιολόγηση όλων των ενωσιακών κανόνων που ρυθμίζουν την προσβασιμότητα και στον εντοπισμό των ελλείψεων και των αναγκών ενόψει περαιτέρω νομοθετικών ενεργειών. Η δράση σε ενωσιακό επίπεδο θα περιλαμβάνει επίσης εργασίες όσον αφορά την τυποποίηση και τις τεχνικές προδιαγραφές».
Η κατάργηση της ΕΥΔ των Προγραμμάτων του στόχου «Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία» είναι αδικαιολόγητη. Για ποιό λόγο ακυρώνεται η σωρευμένη εμπειρία και τεχνογνωσία των στελεχών της υπηρεσίας? Ποιο πρόβλημα θεραπεύει η σύσταση νέας υπηρεσίας? Για ποιό λόγο αντιμετωπίζεται διαφορετικά η συγκεκριμένη υπηρεσία?
Η λογική επιβάλλει την αναδιατύπωση του άρθρου 52, ώστε να διασφαλίζεται η συνέχεια της υπηρεσίας και του προσωπικού.
Το Πανεπιστήμιο Ιωαννίνων έχει εκφράσει την έντονη διαφωνία του στα προβλεπόμενα στο άρθρο 52 που προβλέπει την κατάργηση της ΕΥΔ ως έχει μέχρι σήμερα, και ζητάει την ομαλή μετάβαση και διασφάλιση του προσωπικού της στη νέα προγραμματική περίοδο.
Η απόφαση της Συγκλήτου του Πανεπιστημίου Ιωαννίνων έχει ως εξής:
«Η Σύγκλητος του Πανεπιστημίου μας, στη Συνεδρία της αριθμ.1122/2-12-2021, συζήτησε διεξοδικά το θέμα της σχεδιαζόμενης κατάργησης της υφιστάμενης Ειδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης των Προγραμμάτων Ευρωπαϊκής Εδαφικής Συνεργασίας INTERREG στη Θεσσαλονίκη, μετά τη λήξη της περιόδου 2014-2020, και τη σύσταση νέας Υπηρεσίας, πιθανόν στην Αθήνα, και λαμβάνοντας υπόψη:
-τη μέχρι σήμερα εξαιρετική συνεργασία του Πανεπιστημίου Ιωαννίνων με την Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης Προγραμμάτων Εδαφικής Συνεργασίας (Interreg),
-το γεγονός ότι η εν λόγω Ειδική Υπηρεσία που εδρεύει στη Θεσσαλονίκη έχει συνεισφέρει ουσιαστικά στην ολοκληρωμένη, ισόρροπη περιφερειακή ανάπτυξη και ευρωπαϊκή συνεργασία σε Εθνικό, Διαβαλκανικό και Ευρωπαϊκό επίπεδο,
-το γεγονός ότι αποτελεί μία αποκεντρωμένη μονάδα δημόσιας διοίκησης που ενισχύει την περιφερειακή πολιτική, καθώς πληροί την προϋπόθεση στις χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι Υπηρεσίες Διαχείρισης των διαφόρων Ευρωπαϊκών Προγραμμάτων να μην εδρεύουν στις πρωτεύουσες των χωρών,
-την αναγκαιότητα συνέχισης της αποτελεσματικής αξιοποίησης της τεχνογνωσίας της αποκεντρωμένης αυτής Υπηρεσίας και των στελεχών της, η οποία αποκτήθηκε μέσα από τη στενή συνεργασία και την αλληλεπίδραση τους με όλους τους δικαιούχους φορείς όλων των Ελληνικών Περιφερειών,
-το γεγονός ότι η γειτνίαση της Θεσσαλονίκης με τα Ιωάννινα αλλά και με άλλες περιοχές της Ηπείρου, διευκολύνει ιδιαίτερα τη συνεργασία φορέων και την απρόσκοπτη υλοποίηση των έργων,
αποφάσισε ομόφωνα να εκφράσει τη στήριξή της στη συνέχιση της λειτουργίας της Ειδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης Προγραμμάτων Interreg στη Θεσσαλονίκη.»
Θεωρούμε ότι η παρ. 8 του άρθρου 52 πρέπει να καταργηθεί και η παρ. 9 του εν λόγω άρθρου να αναδιατυπωθεί ως εξής:
«Η προβλεπόμενη στην παρ. 5 του άρθρου 5 του ν. 4314/2014 «Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης των ΕΠ του στόχου “Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία”», με έδρα τη Θεσσαλονίκη, μετονομάζεται σε «Ειδική Υπηρεσία INTERREG 2021-2027», εξακολουθεί να ασκεί τις αρμοδιότητες διαχείρισης έως το κλείσιμο των Προγραμμάτων Ευρωπαϊκής Εδαφικής Συνεργασίας της περιόδου 2014-2020, σύμφωνα με τον ν. 4314/2014 και αναλαμβάνει αρμοδιότητες διαχείρισης και παρακολούθησης Προγραμμάτων INTERREG, σύμφωνα με τα άρθρα 7 και 8.
Το προσωπικό που υπηρετεί στις Ειδικές Υπηρεσίες θα πρέπει να ανακατανεμηθεί με βάση τις ανάγκες κάθε υπηρεσίας και τον φόρτο εργασίας που έχει ή προγραμματίζεται να έχει.Το προσωπικό των ΕΥ θα πρέπει να αντιμετωπίζεται συνολικά με τον ίδιο τρόπο σε θέματα αποδοχών, αδειών, εμπειρίας. Πιθανή λύση θα ήταν η ενσωμάτωση όλου του προσωπικού στη ΜΟΔ Α.Ε. ή η δημιουργία μιας ενιαίας υπηρεσίας (αρχής) για το σύνολο του προσωπικού των Ειδικών Υπηρεσιών.Η διαχείριση του Εσπα δεν μπορεί να καλύπτεται με ανισότητες αποσπάσεις μετακινήσεις. Για τις άμεσες ανάγκες ΕΥ προτείνεται η πρόσληψη με συμβάσεις ορισμένου χρόνου στελεχών .
θα ήθελα να εκφράσω την πλήρη αντίθεσή μου στα προβλεπόμενα στο άρθρο 52 σχετικά με την κατάργηση της υφιστάμενης ΕΥΔ και τη σύσταση νέας ΕΥΔ για τα Προγράμματα Συνεργασίας INTERREG.
Η συγκεκριμένη υπηρεσία έχει σημαντική εμπειρία και είναι πάντα στο πλευρό των εταίρων.
Μια μετακίνηση της θα αποτελέσει τροχοπέδη για τους ιδιαίτερα απαιτητικούς στόχους που πετυχαίνει κάθε χρόνο και γι αυτό το λόγο θεωρώ ότι πρέπει να γίνει μια ομαλή μετάβαση της υφιστάμενης ΕΥΔ και του προσωπικού της στη νέα προγραμματική περίοδο.
Με εκτίμηση,
Άννα Γρατσάνη
εργαζόμενη σε προγράμματα Interreg
Η κατάργηση της Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης των Προγραμμάτων του στόχου «Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία» και η εκ νέου σύστασή της, δεν έχει κανένα νόημα ή λόγο για να συμβεί. Εάν είναι να μεταφερθεί στην Αθήνα, δεν βοηθάει καθόλου στο διαχρονικό αφήγημα της αποκέντρωσης των υπηρεσιών. Οπότε τα προβλέπομενα στο άρθρο 52, καλό είναι να αποσυρθούν.
Επιθυμώ να εκφράσω την αντίθεσή μου στα προβλεπόμενα στο άρθρο 52 σχετικά με την κατάργηση της υφιστάμενης ΕΥΔ και τη σύσταση νέας ΕΥΔ για τα Προγράμματα Συνεργασίας INTERREG, και ζητώ την ομαλή μετάβαση της υφιστάμενης ΕΥΔ και του προσωπικού της στη νέα προγραμματική περίοδο.
Με εκτίμηση
Λουκία Αικατερινιάδου
Υπεύθυνη έργου MobiLab
Ελλάδα-Ιταλία
Προτείνεται αναδιατύπωση έτσι ώστε να είναι σαφές ότι η Υπηρεσία INTERREG 2021-2027 αποτελεί το διάδοχο σχήμα της υφιστάμενης Υπηρεσίας στη Θεσσαλονίκη, με τις ίδιες αρμοδιότητες, προσωπικό και τοποθεσία.
Η κατάργηση της Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης των Προγραμμάτων του στόχου «Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία» στη Θεσσαλονίκη και η εκ νέου σύστασή της –άγνωστο πού και με πιο προσωπικό- είναι αδικαιολόγητη και συνιστά μια παράλογη διακριτική μεταχείριση. Το άρθρο 52 χρήζει επαναδιατύπωσης, ώστε να διασφαλίζεται η συνέχεια της υπηρεσίας και του προσωπικού, έχοντας την ίδια αντιμετώπιση με όλες τις υπόλοιπες υπηρεσίες.
Ως σύμβουλος τοπικής ανάπτυξης αλλά και ως εργαζόμενη με προγράμματα διαπεριφερειακής συνεργασίας περισσότερο από 25 χρόνια θεωρώ ότι η κατάργηση της υφιστάμενης Ειδικής Υπηρεσίας INTERREG δεν πρέπει να πραγματοποιηθεί γιατί
• δεν υπηρετεί τις αρχές της αποκέντρωσης, σε πλήρη αντίθεση με τις αντίστοιχες εφαρμοζόμενες ευρωπαϊκές πολιτικές
• υπηρετεί λογικές χειραγώγησης και ασφυκτικού ελέγχου από την Κεντρική Διοίκηση με πρακτικές «ομηρίας» για τους εργαζόμενους
• δεν απαντά στα πραγματικά προβλήματα της Υπηρεσίας και της βελτίωσης της ανταγωνιστικότητας της
• υπάρχει ήδη πολύ κακή εμπειρία από την σταδιακή κατάργηση των Φορέων Διαχείρισης Προστατευόμενων Περιοχών, στη διοίκηση των οποίων συμμετείχαν η τοπική αυτοδιοίκηση, οικονομικοί παράγοντες και η κοινωνία των πολιτών στο σύνολο της ελληνικής περιφέρειας.
Αναφορικά με την παράγραφο 14, θα πρέπει να επανεξεταστεί η πρόθεση συγχώνευσης των Ε.Δ. ΕΣΠΑ του Υ.Π.Ε.Ν., καθώς τα αντικείμενα περιβάλλοντος και ενέργειας είναι σημαντικού ειδικού βάρους και απαιτούν διάκριση αρμοδιοτήτων.
Έμπειρα στελέχη τα οποία υπηρετούν με απόσπαση σε ΕΥ 10 ή και 20 χρόνια, αντιμετωπίζονται ως προσωρινά «αποσπασμένοι». Με την ισχύουσα κατάσταση τα στελέχη αυτά σε οποιαδήποτε περίπτωση μετακίνησης τους, ακόμη και εντός ΕΣΠΑ αλλά και σε περίπτωση ανάληψης ισόβαθμης ή ανώτερης θέσης σε οποιαδήποτε υπηρεσία θα απωλέσουν την προσωπική διαφορά. Η ισχύουσα κατάσταση, αποτρέπει επίσης την αξιοποίηση των έμπειρων αυτών στελεχών σε άλλες θέσεις όπου θα μπορούσαν να προσφέρουν.
«Η προσωπική διαφορά της παρ. 1 του άρθρου 27 του ν. 4354/2015 (Α 176), που καταβάλλεται στους υπαλλήλους των Ειδικών Υπηρεσιών του παρόντος νόμου και της Κεντρικής Υπηρεσίας της ΜΟΔ Α.Ε., διατηρείται σε περίπτωση νέας απόσπασης ή μετακίνησης στις ανωτέρω Ειδικές Υπηρεσίες και στην Κεντρική Υπηρεσία της ΜΟΔ Α.Ε. ή σε περίπτωση μετακίνησης σε θέση ευθύνης ανώτερου ή ιδίου επιπέδου.»
Το προσωπικό που υπηρετεί στις Ειδικές Υπηρεσίες θα πρέπει να ανακατανεμηθεί με βάση τις ανάγκες κάθε υπηρεσίας και τον φόρτο εργασίας που έχει ή προγραμματίζεται να έχει. Αντικειμενικοί παράγοντες για τον φόρτο εργασίας θα πρέπει να ληφθούν υπόψη (αριθμός έργων, υποέργων, δικαιούχων, ενδιάμεσων φορέων που αναλαμβάνουν έργο ΕΥ κλπ.)
Το προσωπικό των ΕΥ θα πρέπει να αντιμετωπίζεται συνολικά με τον ίδιο τρόπο σε θέματα αποδοχών, αδειών, εμπειρίας. Πιθανή λύση θα ήταν η ενσωμάτωση όλου του προσωπικού στη ΜΟΔ Α.Ε. ή στην αντίθετη κατεύθυνση η δημιουργία μιας ενιαίας υπηρεσίας (αρχής) για το σύνολο του προσωπικού των Ειδικών Υπηρεσιών.
Για τις άμεσες ανάγκες ΕΥ σε προσωπικό, προτείνεται ή να επανέλθει η δυνατότητα άμεσων αποσπάσεων από το ευρύτερο Δημόσιο ή η πρόσληψη με συμβάσεις ορισμένου χρόνου στελεχών στις Ειδικές Υπηρεσίες. Σημαντικό είναι οι διαδικασίες πρόσληψης/απόσπασης να είναι απλές και σύντομες σε διάρκεια.
Σύμφωνα με την παρ. 2 του άρθρου 51 οι ΕΥ «διαρθρώνονται, αναδιαρθρώνονται, καταργούνται ή συγχωνεύονται υπηρεσιακές μονάδες, ιδίως οι ομοειδείς, κατανέμονται οι μεταφερόμενες αρμοδιότητες σε υπηρεσιακές μονάδες» με ΚΥΑ. Συνεπώς θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι η προσωρινή ρύθμιση για τη διαδικασία τοποθέτησης προϊσταμένων μονάδων της παραγράφου 16 θα εφαρμόζεται στις μονάδες που θα προκύψουν από τη νέα ΚΥΑ.
Δεν είναι σαφές όπως είναι διατυπωμένη η παρούσα παράγραφος αναφέρεται σε όλες τις ΕΥ ή μόνο σε αυτές του άρθρου 15 (ΕΑΣ) και ειδικά αν καλύπτει και τις υπηρεσίες που μετονομάζονται.
Προτείνεται στο τέλος του σημείου 16 η διατύπωση να διαμορφωθεί ως εξής:
16. Στις θέσεις προϊσταμένων των Γενικών Διευθύνσεων του άρθρου 15 και των Ειδικών Υπηρεσιών και των μονάδων τους, που συστήνονται ή συγχωνεύονται με τον παρόντα νόμο τοποθετούνται υπάλληλοι, σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 39 του ν. 4314/2014. Μέχρι την έκδοση της απόφασης της παρ. 2 του άρθρου 39 οι προϊστάμενοι επιλέγονται και τοποθετούνται με απόφαση του αρμόδιου οργάνου που εποπτεύει τη Γενική Διεύθυνση ή την Ειδική Υπηρεσία, συνεκτιμώντας τα τυπικά και ουσιαστικά προσόντα, τη γνώση του αντικειμένου της Γενικής Διεύθυνσης ή Ειδικής Υπηρεσίας, την ποιότητα της υπηρεσιακής δραστηριότητάς τους και τις εν γένει διοικητικές τους ικανότητες. Ομοίως με την ίδια διαδικασία τοποθετούνται υπάλληλοι στις θέσεις προϊσταμένων μονάδων Ειδικών Υπηρεσιών, που συστήνονται ή συγχωνεύονται σε συνέχεια αναδιάρθρωσης σύμφωνα με τον παρόντα νόμο, «καθώς και στις κενές ή νεοσυσταθείσες θέσεις προϊσταμένων των μετονομαζόμενων μονάδων Ειδικών Υπηρεσιών των παραγράφων 1,2,3 του παρόντος άρθρου, που μετονομάζονται.»
Δεν υπάρχει καμία αναφορά / πρόβλεψη για την ΕΥΔ ΕΠ «Μεταρρύθμιση Δημόσιου Τομέα». Το Σωματείο συντάσσεται με τους εργαζομένους στην ΕΥΔ στις προτάσεις που έχουν καταθέσει στο πλαίσιο του παρόντος νόμου και αναμένει την αξιοποίησή τους από την πολιτική ηγεσία του Υπουργείου Ανάπτυξης και Επενδύσεων.
Η συγχώνευση των ΕΥΘΥ ΕΥΟΠΣ δεν διασφαλίζει τη λειτουργικότητα και αποτελεσματικότητα της κεντρικής υπηρεσίας. Η συνεργασία και ο συντονισμός είναι αναγκαία όχι η συγχώνευση δυο υπηρεσιών με διαφορετικό αντικείμενο.
Η Ειδική Υπηρεσία INTERREG με έδρα τη Θεσσαλονίκη της τρέχουσας προγραμματικής να συνεχίσει και στη νέα προγραμματική με μόνη αλλαγή το όνομα και τυχόν διορθωτικά μέτρα για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας της.
Η διοίκηση και διαχείριση του ανθρώπινου δυναμικού των υπηρεσιών του ΕΣΠΑ θα πρέπει να είναι ενιαία ανεξάρτητα από την εργασιακή σχέση και προέλευση του.
Σε ότι αφορά στο αποφαινόμενο όργανο για την υλοποίηση των ενεργειών τεχνικής βοήθειας ρητά να αναφερθεί και στο 22 όπως και στο 23 ότι το αρμόδιο όργανο που εποπτεύει την Ειδική Υπηρεσία είναι ο Υπουργός ή ο Περιφερειάρχης.
Η συγχώνευση των ΕΥΘΥ ΕΥΟΠΣ δεν διασφαλίζει μεγαλύτερη λειτουργικότητα και αποτελεσματικότητα των υπηρεσιών. Η συνεργασία και ο συντονισμός των υπηρεσιών ήταν αναγκαία όχι η συγχώνευση.
Η Ειδική Υπηρεσία INTERREG με έδρα τη Θεσσαλονίκη να συνεχίσει τη λειτουργία της τη νέα προγραμματική με μόνη αλλαγή το όνομα και τυχόν διορθωτικές κινήσεις για βελτίωση της αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας της.
Η διοίκηση και διαχείριση του προσωπικού των υπηρεσιών του ΕΣΠΑ θα πρέπει να είναι ενιαία ανεξάρτητα από την προέλευση των στελεχών και την εργασιακή τους σχέση ΙΔΑΧ, ΔΥ, ΙΔΑΧ ΜΟΔ.
Σε ότι αφορά τα αποφαινόμενα όργανα για την υλοποίηση της τεχνικής βοήθειας στο 22 όπως και στο 23 ρητά να αναφερθεί ότι το αρμόδιο όργανο που εποπτεύει την ειδική υπηρεσία είναι ο Υπουργός ή ο ΓΓ ή ο Περιφερειάρχης.
Η προτεινόμενη κατάργηση της υφιστάμενης Ειδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης των Προγραμμάτων Ευρωπαϊκής Εδαφικής Συνεργασίας INTERREG με έδρα τη Θεσσαλονίκη είναι ακατανόητη και αντιφάσκει με την σχετιζόμενη περιφερειακή λογική του συγκεκριμένου προγράμματος. Με το παρόν σχέδιο νόμου, αντί να επιχειρείται μια περαιτέρω αποκέντρωση των υπηρεσιών, ενισχύεται (ξανά) η Αθηνο-κεντρική διοίκηση καταργώντας μια επιτυχημένη υπηρεσία με έμπειρο προσωπικό και αποτελεσματικό έργο. Επιπλέον, είναι πρωτοφανές ότι πρέπει να ζητηθεί το αυτονόητο: η διασφάλιση της συνέχειας της υπηρεσίας και του προσωπικού στη νέα προγραμματική περίοδο, έχοντας την ίδια αντιμετώπιση με όλες τις υπόλοιπες υπηρεσίες.
Η πρόθεση κατάργησης της υφιστάμενης Ειδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης των Προγραμμάτων Ευρωπαϊκής Εδαφικής Συνεργασίας INTERREG στη Θεσσαλονίκη, έτσι όπως αποτυπώνεται στο σχέδιο Νόμου ΕΣΠΑ 2021-2027, συνιστά δυσάρεστη έκπληξη την οποία δυσκολεύομαι να ερμηνεύσω με βάση τις παραμέτρους της γεωγραφικής εγγύτητας, της αποτελεσματικότητας και της περιφερειακής λογικής. Η συγκεκριμένη υπηρεσία, στελεχωμένη με άριστα ειδικευμένο και έμπειρο προσωπικό, έχει δείξει όλα αυτά τα χρόνια εντυπωσιακή αποτελεσματικότητα στον συντονισμό, την καθοδήγηση και την υλοποίηση έργων, λόγω της γεωγραφικής εγγύτητας και της άμεσης γνώσης των χαρακτηριστικών της ευρύτερης περιοχής και των σχέσεών της με τις περιοχές αναφοράς των περισσότερων ερευνητικών προγραμμάτων.
Στο κείμενο δεν εντοπίζεται ρύθμιση σχετικά με την κατάσταση λειτουργίας ή/και την αξιοποίηση της ΕΥΔ ΕΠ Μεταρρύθμιση Δημοσίου Τομέα, υπό την μορφή διαδόχου σχήματος, με αρμοδιότητες διαχείρισης κάποιου από τους τομείς συγχρηματοδότησης που προσδιορίζονται για την Προγραμματική Περίοδο 2021-2027.
Η ως εκ τούτου διαφαινόμενη μη συνέχιση λειτουργίας της ΕΥΔ ΕΠ «Μεταρρύθμιση Δημοσίου Τομέα», σε συνδυασμό με την απουσία πρόβλεψης για την υπηρεσιακή κατάσταση των αποσπασμένων σε αυτή υπαλλήλων, προκαλεί εύλογη ανασφάλεια και ανησυχία στα στελέχη της ΕΥΔ, ιδίως δεδομένης της κατά το παρελθόν σαφούς πρόβλεψης σε αντίστοιχες περιπτώσεις.
Είναι σημαντικό να επισημανθεί ότι τα στελέχη της ΕΥΔ ΕΠ Μεταρρύθμιση Δημοσίου Τομέα έχουν επιτελέσει, επί δύο Προγραμματικές Περιόδους, σημαντικό έργο για την απορρόφηση των Ευρωπαϊκών κονδυλίων με σκοπό την μεταρρύθμιση της Δημόσιας Διοίκησης της χώρας και την αναβάθμιση των παρεχόμενων δημόσιων υπηρεσιών σε όλους τους τομείς άσκησης δημόσιας εξουσίας, κατά δε την κρίση της πανδημίας covid 19, συνέβαλαν αποφασιστικά στο σχεδιασμό και την ταχεία υλοποίηση συνεργατικών μεταξύ Υπουργείων δράσεων προστασίας από τις συνέπειες της πανδημίας, έργο που κατέστη δυνατό λόγω της ειδικής τεχνογνωσίας που έχουν ήδη αποκτήσει λόγω του αντικειμένου και της σχεδίασης του ΕΠ Μεταρρύθμιση Δημοσίου Τομέα, που εκτείνεται σε δράσεις που αφορούν σε όλο το φάσμα φορέων και αρμοδιοτήτων του Δημόσιου Τομέα.
Η κατά τα ανωτέρω επιχειρησιακή τεχνογνωσία και μακροχρόνια εμπειρία στις ενέργειες συγχρηματοδότησης, σε συνδυασμό με τα αυξημένα προσόντα των στελεχών, δημιουργεί μια ομάδα ανθρώπων που μπορεί να αξιοποιηθεί και να συμβάλει καταλυτικά στην ενίσχυση του επιτελικού κράτους όπως περιγράφεται στο Ν. 4622/2019, ο οποίος εκφράζει την ισχυρή θεσμική βούληση για αποδοτικότερη υλοποίηση στρατηγικών που αξιοποιούν τους ανθρώπινους πόρους του Δημόσιου Τομέα.
Σε συνέχεια των ανωτέρω
Παρακαλούμε για την ανταπόκρισή σας, προκειμένου να περιληφθεί στο επικείμενο σχέδιο νόμου ρητή διάταξη σχετικά με τη δυνατότητα συνέχισης της απόσπασης των, αποσπασμένων στην ΕΥΔ Μεταρρύθμιση Δημοσίου Τομέα κατά το κλείσιμο του αντίστοιχου ΕΠ, υπαλλήλων, σε υπηρεσίες διαχείρισης/ελέγχου των ΕΠ ΕΣΠΑ 2021-2027 κατά παρέκκλιση των κείμενων γενικών διατάξεων, αντιστοίχως προς τις διατάξεις του άρθρου 59 του Ν4314/14 που ίσχυσαν για την Προγραμματική Περίοδο 2014-2020.
Επισημαίνουμε την ανάγκη, ανεξαρτήτως της λεκτικής και συστημικής επεξεργασίας της διάταξης που θα εισαχθεί, για εξασφάλιση της δυνατότητας των στελεχών για συνέχιση της απασχόλησής τους εντός του πλέγματος διαχείρισης έργων ΕΣΠΑ, το οποίο κατά τα ανωτέρω θα επιφέρει διττή ωφέλεια αφενός για το δημόσιο συμφέρον δια της αξιοποίησης έμπειρων και εξειδικευμένων στελεχών, αφετέρου για την δίκαιη επαγγελματική διασφάλιση των στελεχών που, με προσήλωση στην εκτέλεση του έργου που τους έχει ανατεθεί, παραμένουν στις θέσεις τους προκειμένου να ολοκληρώσουν τις δράσεις μεταρρύθμισης του δημόσιου τομέα.
Δηλώνω την πλήρη αντίθεσή μου στα προβλεπόμενα στο άρθρο 52 σχετικά με την κατάργηση της υφιστάμενης ΕΥΔ και τη σύσταση νέας ΕΥΔ για τα Προγράμματα Συνεργασίας INTERREG και ζητώ την ομαλή μετάβαση της υφιστάμενης ΕΥΔ και του προσωπικού της στη νέα προγραμματική περίοδο.
Η κατάργηση της Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης των Προγραμμάτων του στόχου «Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία» στη Θεσσαλονίκη και η εκ νέου σύστασή της –άγνωστο πού και με πιο προσωπικό- είναι ακατανόητη. Ως εκ τούτου να διαγραφούν οι παράγραφοι 9 και 9 και να επαναδιατυπωθούν με τέτοιο τρόπο, ώστε να διασφαλίζεται η συνέχεια της υπηρεσίας και του προσωπικού, έχοντας την ίδια αντιμετώπιση με όλες τις υπόλοιπες υπηρεσίες.