1α. Η προθεσμία ολοκλήρωσης των επενδυτικών σχεδίων που έχουν υπαχθεί στις διατάξεις του νόμου 3299/2004 (Α’ 261) και η ημερομηνία ολοκλήρωσής τους έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2015, παρατείνεται μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2016. Στην περίπτωση που μέχρι την ημερομηνία αυτή υλοποιηθεί, αποδεδειγμένα, το 50% του εγκεκριμένου κόστους του επενδυτικού σχεδίου, η προθεσμία ολοκλήρωσης παρατείνεται για δέκα οκτώ (18) επιπλέον μήνες, ήτοι μέχρι τις 30 Ιουνίου 2018.
Μέχρι τις 30 Ιουνίου 2018 παρατείνεται ομοίως η προθεσμία ολοκλήρωσης των επενδυτικών σχεδίων, που έχουν υπαχθεί στις διατάξεις του νόμου 3299/2004 και η προθεσμία ολοκλήρωσής τους λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2016, σύμφωνα με το β’ εδάφιο της παραγράφου 2 του άρθρου 5 του νόμου 4242/2014 (Α΄50), με την προϋπόθεση της υλοποίησης, μέχρι την ημερομηνία αυτή, ήτοι τις 31-12-2016, της υλοποίησης του 50% του εγκεκριμένου κόστους του επενδυτικού σχεδίου.
β. Οι φορείς υλοποίησης επενδυτικών σχεδίων, οι οποίοι επιλέγουν τη χρήση της παράτασης του α΄ εδαφίου της περίπτωσης 1α, δεν δικαιούνται της παράτασης του πρώτου εδαφίου της παραγράφου 5 του άρθρου 5 του νόμου 3299/2004.
γ. Για τη διαπίστωση της υλοποίησης του 50% του εγκεκριμένου κόστους του επενδυτικού σχεδίου απαιτείται η υποβολή, έως τις 31 Μαρτίου 2017, από το Φορέα του επενδυτικού σχεδίου υπεύθυνης δήλωσης συνοδευόμενης από συγκεντρωτική κατάσταση παραστατικών δαπανών και πληρωμών για το έργο. Η δήλωση αυτή δεν υποκαθιστά την υποχρέωση υποβολής αιτήματος ελέγχου για την πιστοποίηση της υλοποίησης του 50% της επένδυσης στην περίπτωση αιτήματος καταβολής του 50% της επιχορήγησης ή επιστροφής κατατεθείσας στην αρμόδια Υπηρεσία εγγυητικής επιστολής.
Με απόφαση του Υπουργού Οικονομίας, Ανάπτυξης και Τουρισμού δύναται να καθορίζονται πρόσθετα δικαιολογητικά, λοιπές διαδικασίες και κάθε άλλη αναγκαία ρύθμιση για την εφαρμογή της διάταξης της περίπτωσης 1α του παρόντος άρθρου .
δ. Η διάρκεια υλοποίησης των επενδυτικών σχεδίων των οποίων οι Φορείς έχουν επιλέξει το είδος της ενίσχυσης της φορολογικής απαλλαγής του νόμου 3299/2004 δεν δύναται να παραταθεί πέραν της 31ης Δεκεμβρίου 2016.
2α. Η προθεσμία ολοκλήρωσης των επενδυτικών σχεδίων που έχουν υπαχθεί στις διατάξεις του νόμου 3908/2011 παρατείνεται:
- i. μέχρι τις 30 Ιουνίου 2017 για τα επενδυτικά σχέδια των οποίων η απόφαση υπαγωγής έχει εκδοθεί μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2012,
- ii. μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2017 για τα επενδυτικά σχέδια των οποίων η απόφαση υπαγωγής έχει εκδοθεί εντός των ετών 2013 και 2014.
β. Για τα επενδυτικά σχέδια της περίπτωσης α’ της παρούσας παραγράφου έχουν εφαρμογή και οι ρυθμίσεις της παραγράφου 2 του άρθρου 8 του Προεδρικού Διατάγματος 33/2011 (Α’ 83), όπως ισχύει.
Προκειμένου να είναι ρεαλιστική η υλοποίηση των επενδυικών σχεδίων στο σημερινό περιβάλλον θα πρέπει:
Να παραταθούν όλα τα επενδυτικά σχέδια έως 31/12/2018
ανεξαρτήτως σε ποιον Αναπτυξιακό έχουν ενταχθεί , αφου ο διαχωρισμός στην παρούσα φάση δεν εξυπηρετεί στην υλοποίηση των επενδυτικών σχεδίων αλλα στην απένταξη κάποιων, με αρνητικές συνέπειες για την οικονομία.
Στην συκεκριμένη ρύθμιση θα πρέπει να συμπεριληφθεί το εξής
Δύναται να υποβληθούν αιτήματα τροποποίησης επενδυτικών σχεδίων σε μικρότερο κόστος ανεξαρτήτως μείωσης οικονομικού και φυσικού αντικειμένου .
Στην παρούσα φάση που βρίσκεται η Οικονομία κάθε προυπόθεση για υλοποίηση του 50 % ή του 40% ή του 60 % δεν είναι ρεαλιστικός στόχος.
Εν μέσω capital control τα έργα δεν μπορούν να προχωρήσουν απρόσκοπτα.
Αν τελικά μείνουν οι προυποθέσεις για 50 % υλοποίησης των έργων αυτό θα έχει σαν αποτέλεσμα την απένταξη πολλών έργων , πράγμα που συνεπάγεται κόστος για την οικονομία , αφου θα χαθούν θέσεις εργασίας και θα πληγούν οι επιχειρήσεις.
Η βιώσημη πρόταση μας είναι η εξής :
«Άρθρο 1»
1α. Η προθεσμία ολοκλήρωσης των επενδυτικών σχεδίων που έχουν υπαχθεί στις διατάξεις του νόμου 3299/2004 (Α’ 261) και η ημερομηνία ολοκλήρωσής τους έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2015, παρατείνεται μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2018.
β. Μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2018 παρατείνεται ομοίως η προθεσμία ολοκλήρωσης των επενδυτικών σχεδίων, που έχουν υπαχθεί στις διατάξεις του νόμου 3299/2004 και η προθεσμία ολοκλήρωσής τους λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2016 σύμφωνα με το β’ εδάφιο της παραγράφου 2 του άρθρου 5 του νόμου 4242/2014 (Α΄50).
γ. Οι φορείς υλοποίησης επενδυτικών σχεδίων, οι οποίοι επιλέγουν τη χρήση της παράτασης του α΄ εδαφίου της περίπτωσης 1α, δεν δικαιούνται της παράτασης του πρώτου εδαφίου της παραγράφου 5 του άρθρου 5 του νόμου 3299/2004, με εξαίρεση επενδυτικά σχέδια που κατά την φάση υλοποίησης τους αντιμετώπισαν συνθήκες ανωτέρας βίας .Για τα επενδυτικά σχέδια της περίπτωσης β έχουν εφαρμογή και οι ρυθμίσεις του πρώτου εδαφίου της παραγράφου 5 του άρθρου 5 του νόμου 3299/2004.
2α. Η προθεσμία ολοκλήρωσης των επενδυτικών σχεδίων που έχουν υπαχθεί στις διατάξεις του νόμου 3908/2011 παρατείνεται μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου του 2018.
β. Για τα επενδυτικά σχέδια της περίπτωσης α’ της παρούσας παραγράφου έχουν εφαρμογή και οι ρυθμίσεις της παραγράφου 2 του άρθρου 8 του Προεδρικού Διατάγματος 33/2011 (Α’ 83), όπως ισχύει.
Επίησης θα πρέπει να προστεθεί ότι:
Δύναται να υποβληθούν αιτήματα τροποποίησης επενδυτικών σχεδίων σε μικρότερο κόστος (προϋπολογισμό) ανεξαρτήτως μείωσης οικονομικού και φυσικού αντικειμένου και ανεξαρτήτως των περιορισμών που τίθονται από το Άρθρο 21 του Ν4146/2013.
Διότι δεν μπορούν να υλοποιηθούν σήμερα έργα τα οποία μελετήθηκαν πριν 10 χρόνια κάτω απο άλλες εντελώς συνθήκες.
Στην παράγραφο 2 του Άρθρου 01, με την οποία ρυθμίζονται θέματα παρατάσεων επενδύσεων που υπάγονται στο ν.3908/2011.
Προτείνουμε τα εδάφια 2.α.1 & 2.α.2. να μη διαφέρουν όσον αφορά στο χρονισμό της παράτασης, ώστε να διευκολύνεται το σύνολο των επενδυτών, που ούτως ή άλλως, βρίσκονται όλοι σε δυσκολία ολοκλήρωσης των επενδυτικών τους σχεδίων λόγω της πολύ κακής συγκυρίας. Αμφότερες δηλαδή οι παρατάσεις πρέπει να είναι μέχρι και 31.12.2017.
Επίσης, στην παράγραφο 2 του Άρθρου 01, με την οποία ρυθμίζονται θέματα παρατάσεων επενδύσεων που υπάγονται στο ν.3908/2011, εδάφιο 2, αναφέρεται ότι ισχύει η 2ετής το πολύ παράταση του επενδυτικού σχεδίου, σύμφωνα με τις ρυθμίσεις της παραγράφου 2 του άρθρου 8 του Προεδρικού Διατάγματος 33/2011 (Α’ 83), όπως ισχύει. Είναι ανεπαρκής η 2ετής παράταση διότι:
•Ο Κλάδος των ΑΠΕ ταλαιπωρείται από εν γένει δικαστικές περιπέτειες και από προσφυγές στο ΣτΕ σε όλη την αδειοδοτική του διαδικασία, κάτι που πολλές φορές σημαίνει και καθυστερήσεις μέχρι και 5 έτη.
•Πολλές φορές παρατηρείται εμπλοκή στην έκδοση της Άδειας Εγκατάστασης του έργου ή της Οικοδομικής Άδειας του έργου, κάτι που πάλι οδηγεί σε μακρές καθυστερήσεις και σίγουρα πολύ μεγαλύτερες από τη μέχρι σήμερα πρόνοια καθυστέρησης του επενδυτικού νόμου.
•Εν γένει η ανωτέρα βία είναι πολύ συνηθισμένη στον κλάδο των ΑΠΕ ως λόγος καθυστέρησης, διότι πολλά πράγματα δεν είναι στο χέρι του επενδυτή να τα χειριστεί, λόγω της πολυπλοκότητας της νομοθεσίας και των εν γένει διαδικασιών.
Έτσι, προτείνουμε να υπάρξει πρόνοια για παράταση «για λόγους ανωτέρας βίας και ρητά για εκκρεμοδικίες σε δικαστήρια της χώρας, ισόχρονες με το διάστημα της εκκρεμοδικίας, όπως αυτό αποδεικνύεται με έγγραφο της γραμματείας του σχετικού δικαστηρίου, ή για καθυστέρηση στην έκδοση της Άδειας Εγκατάστασης του έργου ή της Οικοδομικής του Άδειας του έργου, ισόχρονες με το διάστημα της καθυστέρησης, όπως αυτή αποδεικνύεται από τις σχετικές αιτήσεις του επενδυτή και τις απαντήσεις των αρμόδιων υπηρεσιών. Στις περιπτώσεις αυτές, δεν ισχύει η παράγραφος 2 του άρθρου 8 του Προεδρικού Διατάγματος 33/2011 (Α’ 83). Η παράταση αυτή δίδεται έπειτα από αίτημα του ενδιαφερομένου επενδυτή.»
Σχόλιο σχετικά με τα διαδοχικά Χρονικά Ορόσημα των χορηγουμένων παρατάσεων με βάση το προαπαιτούμενο υλοποίησης του 50%.
Επειδή συνήθως σύμφωνα με τα ιστορικά δεδομένα τα προβλήματα που προκαλούν καθυστερήσεις κατά την υλοποίηση των επενδύσεων ,από την έναρξη και μέχρι την ολοκλήρωσή τους , είναι χρονικά εμπροσθοβαρή , δηλαδή η πιθανότητα εμφάνισης χαμηλών ρυθμών υλοποίησης για διάφορους λόγους είναι μεγαλύτερη κατά το πρώτο μισό του συνολικού χρόνου υλοποίησης και μικρότερη κατά το δεύτερο μισό, θεωρούμε ότι είναι περισσότερο ρεαλιστικό και ευεργετικό για την ομαλή υλοποίηση των υπό ρύθμιση επενδύσεων, να επεταθεί το πρώτο χρονικό ορόσημο της χορηγούμενης παράτασης κατά 3 μήνες , δηλαδή όριο 31-3-2017 αντί του ορίου 31-12-2016 και να παραμείνει ως έχει το δεύτερο χρονικό ορόσημο που συνδέεται με το προαπαιτούμενο υλοποίησης του 50%, ήτοι 31-6-2018.
Η τρίμηνη χρονική μετάθεση του πρώτου χρονικού οροσήμου ,θεωρούμε ότι κινείται μέσα στο πλαίσιο της βούλησης και των στόχων του Νομοθέτη και θά έχει ευνοϊκή επίδραση ιδιαίτερα στις επενδύσεις του δευτέρου εδαφίου της περίπτωσης 1α του Άρθρου 01 οι οποίες αιτήθηκαν την παράταση μέχρι 31-12-2016 με αιτιολογίας ,την πολυπλοκότητα του επενδυτικού σχεδίου και το πρόβλημα χρηματοδότησης από το τραπεζικό συστημα.
Στην παράγραφο 1 του Άρθρου 01, με την οποία ρυθμίζονται θέματα παρατάσεων υπαγμένων επενδύσεων στο ν.3299/2004, που αφορούν όμως αποκλειστικά περιπτώσεις κανονικής παράτασης πέραν της προθεσμίας η οποία ορίζεται στην αρχική απόφαση υπαγωγής. Επισημαίνεται ότι στην παράγραφο 1, δεν ρυθμίζονται θέματα παράτασης της προθεσμίας των επενδύσεων που αφορούν την άλλη μεγάλη κατηγορία των παρατάσεων προθεσμίας για λόγους ανωτέρας βίας. Ειδικότερα, επισημαίνεται ότι για θέματα παρατάσεων προθεσμίας ολοκλήρωσης επενδύσεων του ενεργειακού τομέα που αφορούν Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας (Μικρά Υδροηλεκτρικά, Αιολικά Πάρκα, Φωτοβολταϊκά Πάρκα), σημειώνεται συχνά η ανάγκη παράτασης της προθεσμίας ολοκλήρωσης των έργων αυτών για λόγους ανωτέρας βίας, επειδή η εκτέλεση των έργων αυτών απαιτεί την ολοκλήρωση των αδειοδοτήσεων (άδεια παραγωγής, έγκριση περιβαλλοντικών όρων, άδεια εγκατάστασης κ.λ.π.) οι οποίες με τις κατά καιρούς ρυθμίσεις του Νόμου, δεν απαιτείτο η προσκόμισή τους κατά το στάδιο υποβολής και έγκρισης/ υπαγωγής στο Νόμο, με αποτέλεσμα να έχουν εγκριθεί πάρα πολλά επενδυτικά προγράμματα του κλάδου, χωρίς την ύπαρξη της τελικής άδειας εγκατάστασης με αποτέλεσμα την καθυστέρηση έναρξης των εργασιών και κατ΄ επέκταση ολοκλήρωσης των έργων.
Θα πρέπει επομένως να ρυθμιστούν και τα θέματα παρατάσεως ολοκλήρωσης των επενδύσεων αυτών για τα οποία έχει υποβληθεί αίτημα παράτασης ολοκλήρωσης για λόγους ανωτέρας βίας και των οποίων εκκρεμεί στην Υπηρεσία, η έκδοση σχετικής απόφασης παράτασης της προθεσμίας ολοκλήρωσης για λόγους ανωτέρας βίας.
Επομένως, στην παράγραφο 1 του προς διαβούλευση Άρθρου 01, θα πρέπει να προστεθεί και υποπαράγραφος 1ε. ως εξής :
«1ε. Η προθεσμία ολοκλήρωσης των επενδυτικών σχεδίων που έχουν υπαχθεί στις διατάξεις του νόμου 3299/2004 (Α’ 261) και αφορούν ενεργειακές επενδύσεις ΑΠΕ, για τα οποία έχει ζητηθεί παράταση της προθεσμίας ολοκλήρωσης τους για λόγους ανωτέρας βίας, οι οποίοι τεκμηριώνονται επαρκώς (όπως μη έναρξη λόγω μη χορήγησης άδειας εγκατάστασης, απαραίτητης για την έναρξη και ολοκλήρωση ) και εκκρεμεί η εξέτασή τους από την αρμόδια Υπηρεσία, χορηγείται παράταση της προθεσμίας ολοκλήρωσης, μέχρι τη λήξη της ανωτέρας βίας».
Καταρχάς θα θέλαμε να επισημάνουμε πως οι προωθούμενες ρυθμίσεις κινούνται πράγματι στη σωστή κατεύθυνση και επιλύουν πολλά ζητήματα που έχουν προκύψει αναφορικά με τις επενδύσεις, τα οποία οφείλονται κυρίως στην ιδιαίτερα δυσχερή οικονομική συγκυρία. Θα περιοριστούμε, λοιπόν, να προβούμε στις κατωτέρω παρατηρήσεις-προτάσεις:
1. Σχετικά με τις προθεσμίες ολοκλήρωσης των παλαιότερων επενδυτικών σχεδίων (ν.3299/2004) προτείνονται τα ακόλουθα:
1.1. Θα πρέπει στις προωθούμενες ρυθμίσεις να συμπεριληφθούν και επενδυτικά σχέδια του Νόμου 2601/1998 που δεν έχουν ολοκληρωθεί και είχαν συμπεριληφθεί σε προηγούμενες ρυθμίσεις χορήγησης παράτασης της προθεσμίας ολοκλήρωσης.
1.2.Η υλοποίηση του 50% ενός επενδυτικού σχεδίου εν μέσω capital control και αδυναμίας χρηματοδότησης από τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, θεωρείται στόχος δύσκολα επιτεύξιμος. Για το λόγο αυτό προτείνεται η παράταση των προβλεπόμενων στην παράγραφο 1α προθεσμιών κατά 6 μήνες, ήτοι να τεθεί προθεσμία ολοκλήρωσης του 50% η 30/6/2017.
1.3. Κατά την άποψή μας δεν πρέπει να γίνεται διάκριση στις προθεσμίες ολοκλήρωσης των επενδυτικών σχεδίων με βάση το είδος της ενίσχυσης που έχει επιλεγεί. Δεν είναι δόκιμο, ούτε ισότιμο, οι επενδυτικοί φορείς που έχουν επιλέξει την φορολογική απαλλαγή να έχουν συντομότερη χρονική περίοδο ολοκλήρωσης των επενδυτικών σχεδίων από τους φορείς που ενισχύονται με χρηματικά κίνητρα. Προτείνουμε, λοιπόν, να μην γίνεται καμία διάκριση για αυτές τις επενδύσεις.
1.4. Με την προτεινόμενη ρύθμιση της παραγράφου 1α θεσπίζεται εξομοίωση των προθεσμιών ολοκλήρωσης των επενδυτικών σχεδίων που έχουν υπαχθεί στις διατάξεις του Ν. 3299/2004 και η ημερομηνία ολοκλήρωσής τους αφενός μεν έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2015, αφετέρου δε λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2016, σύμφωνα με το β΄ εδάφιο της παραγράφου 2 του άρθρου 5 του Ν. 4242/2014. Εν συνεχεία δε, δίδεται και στις δύο αυτές κατηγορίες επενδυτικών σχεδίων η δυνατότητα παράτασης της προθεσμίας ολοκλήρωσης για 18 επιπλέον μήνες, ήτοι μέχρι τις 30 Ιουνίου 2018, υπό τις ίδιες προϋποθέσεις (δηλ. την αποδεδειγμένη υλοποίηση του 50% του εγκεκριμένου κόστους του επενδυτικού σχεδίου μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2016). Με το περιεχόμενο αυτό, όμως, η προτεινόμενη ρύθμιση εισάγει όμοια ρύθμιση για την αντιμετώπιση ουσιωδώς ανόμοιων περιπτώσεων. Συγκεκριμένα, η εν λόγω παράταση εκκινεί στην ουσία από διαφορετική χρονική αφετηρία για τις δύο επιμέρους κατηγορίες επενδυτικών σχεδίων (31 Δεκεμβρίου 2015 και 31 Δεκεμβρίου 2016, αντίστοιχα), καταλήγοντας όμως στην ίδια καταληκτική προθεσμία (30 Ιουνίου 2018).
Στο πλαίσιο αυτό, προτείνεται η μείωση του ποσοστού του εγκεκριμένου κόστους που πρέπει αποδεδειγμένα να έχει υλοποιηθεί μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2016 (ή μέχρι 30/6/2017 εφόσον γίνει δεκτή η πρότασή μας της παρ. 1.2 του παρόντος), για τα ίδια αυτά επενδυτικά σχέδια, κατά εύλογο ποσοστό (λ.χ. σε 25% από 50%), προκειμένου να τύχουν της παράτασης των 18 επιπλέον μηνών.
1.5. Η παράγραφος 1γ του Άρθρου 1 περιλαμβάνει νομοθετική εξουσιοδότηση προς τον Υπουργό Οικονομίας, Ανάπτυξης και Τουρισμού να καθορίζει, με απόφασή του, πρόσθετα δικαιολογητικά, λοιπές διαδικασίες και κάθε άλλη αναγκαία ρύθμιση για την εφαρμογή της διάταξης της περίπτωσης 1α του εν λόγω άρθρου.
Στην προκειμένη περίπτωση η εξουσιοδοτική διάταξη αφορά την θέση μέσω Υ.Α., σημαντικών όρων υλοποίησης μεγάλης οικονομικής σημασίας επενδυτικών σχεδίων, εντός ορισμένης προθεσμίας. Για παράδειγμα θα ορισθούν, το όργανο που προβαίνει στη διαπίστωση της υλοποίησης του 50% του εγκεκριμένου κόστους του επενδυτικού σχεδίου, η μορφή της πράξης που εκδίδεται για την διαπίστωση αυτή και την χορήγηση της 18μηνης παράτασης (απόφαση χορήγησης παράτασης ή απλώς διαπιστωτική πράξη) κ.α.. Στα πλαίσια του επιδιωκόμενου διαλόγου με τους κοινωνικούς εταίρους για την επιτάχυνση και την προσέλκυση επενδύσεων κρίνουμε ότι είναι σκόπιμο είτε το σχέδιο της Υ.Α. να γνωστοποιηθεί κατά την συζήτηση της διάταξης, είτε η εξουσιοδοτική διάταξη να είναι περισσότερο ορισμένη ώστε να γίνει σαφές το πλαίσιο της ρύθμισης της Υ.Α.
2. Σχετικά με τις επενδύσεις του ν.3908/2011, προτείνεται η τροποποίηση της παραγράφου 2α του άρθρου 1 ως εξής:
«2α. Η προθεσμία ολοκλήρωσης των επενδυτικών σχεδίων που έχουν υπαχθεί στις διατάξεις του νόμου 3908/2011 παρατείνεται:
1. i. μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2018 για τα επενδυτικά σχέδια των οποίων η απόφαση υπαγωγής έχει εκδοθεί μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2012,
2. ii. μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2019 για τα επενδυτικά σχέδια των οποίων η απόφαση υπαγωγής έχει εκδοθεί εντός του έτους 2013
3. iii. μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2020 για τα επενδυτικά σχέδια των οποίων η απόφαση υπαγωγής έχει εκδοθεί εντός του έτους 2014.»
Η εν λόγω τροποποίηση προτείνεται για λόγους ισονομίας. Τα επενδυτικά σχέδια που εντάχθηκαν στον Ν.3299/04 σε ορισμένες περιπτώσεις θα ξεπεράσουν τα δέκα έτη υλοποίησης, δεν είναι δυνατόν επενδυτικά σχέδια που εντάχθηκαν στον Νόμο 3908/2011 να υποχρεωθούν να ολοκληρωθούν σε λιγότερο από πέντε έτη, δηλαδή ούτε καν στο μισό χρονικό διάστημα από τα έργα που εντάχθηκαν στον Ν.3299/04. Κατά συνέπεια και καθώς το καθεστώς περιορισμού στην κίνηση κεφαλαίων, αλλά και οι περιορισμοί των Χρηματοπιστωτικών Ιδρυμάτων στη χρηματοδότηση επενδυτικών έργων εξακολουθεί να ισχύει και για αυτά τα έργα, κρίνεται σκόπιμη η τροποποίηση της εν λόγω παραγράφου.
3. Μέτρα καθοριστικής σημασίας αποτελούν η διασφάλιση της ταχείας συγκρότησης των οργάνων ελέγχου (με προσφυγή ίσως και σε εξειδικευμένες εταιρείες, κατά το πρότυπο των ελέγχων που υλοποιούνται στο πλαίσιο των διοικητικών και επιτόπιων επαληθεύσεων των έργων του ΕΣΠΑ, μέχρι την σύσταση του Εθνικού Μητρώου Πιστοποιημένων Ελεγκτών και την επιχειρησιακή ετοιμότητα των μελών του, με στόχο την αποσυμφόρηση του μεγάλου όγκου των σε εκκρεμότητα ελέγχων), η αυστηρή τήρηση των προθεσμιών ολοκλήρωσης των ελέγχων και υποβολής των σχετικών εκθέσεων, η χωρίς καθυστερήσεις ολοκλήρωση των διαδικασιών έκδοσης της απόφασης ολοκλήρωσης του επενδυτικού σχεδίου (χωρίς την ανάγκη εισαγωγής στις χρονοβόρες διαδικασίες συνεδριάσεων της γνωμοδοτικής επιτροπής, παρά μόνο στην περίπτωση που υπάρχει τροποποίηση των επί μέρους κατηγοριών του εγκεκριμένου προϋπολογισμού σε ύψος δαπάνης που αντιστοιχεί σε ποσοστό μεγαλύτερο του 15% του εγκριθέντος συνολικού προϋπολογισμού και εφόσον δεν αλλοιώνονται οι λοιποί όροι της απόφασης υπαγωγής), καθώς και η εξασφάλιση πόρων για την αποπληρωμή των επιχορηγήσεων. Στο πλαίσιο αυτό κρίνεται απαραίτητο η πιστοποιημένα οφειλόμενη επιχορήγηση να είναι δυνατόν να συμψηφίζεται με φορολογικές, ή /και ασφαλιστικές οφειλές των δικαιούχων επιχειρήσεων ακόμα και σε βάθος χρόνου μέχρι την απόσβεσή τους.
4. Με την παράγραφο 4γι του άρθρου 3 του Ν.3752/2009 (ΦΕΚ Α 40/4.3.2009), προβλέφθηκε ρητά πως η έναρξη της υλοποίησης των επενδυτικών σχεδίων μπορεί να γίνει και πριν τη δημοσίευση της απόφασης υπαγωγής της επένδυσης, με αποκλειστική ευθύνη του επενδυτή, μετά την υποβολή της αίτησης στις αρμόδιες υπηρεσίες. Η ρύθμιση αυτή υιοθετήθηκε διότι κρίθηκε πως από το συγκεκριμένο χρονικό σημείο «τεκμηριώνεται πως η αιτούμενη ενίσχυση αποτελεί κίνητρο για την υλοποίηση του επενδυτικού σχεδίου». Η διατύπωση αυτή δεν υπήρχε στην προϊσχύουσα διάταξη με αποτέλεσμα πολλές επιχειρήσεις οι οποίες είχαν ενταχθεί στον αναπτυξιακό νόμο πριν την ανωτέρω τροποποίηση και είχαν σπεύσει, αφού υπέβαλαν τη σχετική αίτηση υπαγωγής, να προβούν σε προπαρασκευαστικές ενέργειες (σύναψη συμβάσεων, καταβολή προκαταβολών, κλπ.) ώστε να είναι σε θέση, με το που θα δημοσιευτεί τελικώς η απόφαση υπαγωγής, να ξεκινήσουν άμεσα τις σχετικές εργασίες, να αντιμετωπίζουν τον κίνδυνο για συναλλαγές μικρού ύψους να ανακληθεί το σύνολο της δοθείσας σε αυτές επιχορήγησης.
Ενόψει των ανωτέρω, θα πρέπει κατά την άποψή μας, επ΄ ευκαιρία των προωθούμενων διατάξεων, να προβλεφθεί ρητά πως και στην περίπτωση επενδύσεων για τις οποίες η απόφαση υπαγωγής είχε εκδοθεί πριν τη θέση σε ισχύ της παραγράφου 4γι του άρθρου 3 του Ν.3752/2009, η έναρξη υλοποίησης της επένδυσης πριν τη δημοσίευση της απόφασης υπαγωγής, αλλά μετά την υποβολή της αίτησης υπαγωγής, δεν επιφέρει την απόρριψη του επενδυτικού σχεδίου.
Σύμφωνα με το Άρθρο 1, Παράγραφος 1α, λαμβάνεται μέριμνα για παράταση ολοκλήρωσης μέχρι 31.12.2016 των επενδύσεων που η ημερομηνία ολοκλήρωσης έληξε στις 31.12.2015, αλλά όχι και για τις επενδύσεις που η ημερομηνία ολοκλήρωσης βάσει της αρχικής εγκριτικής απόφασης λήγει εντός του 2016. Για αυτό προτείνουμε το Εδάφιο 1, του Άρθρου 1, Παράγραφος 1α, να τροποποιηθεί ως εξής:
«1α. Η προθεσμία ολοκλήρωσης των επενδυτικών σχεδίων που έχουν υπαχθεί στις διατάξεις του νόμου 3299/2004 (Α’ 261) και η ημερομηνία ολοκλήρωσής τους έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2015 ή λήγει εντός του 2016 βάσει της αρχικής Απόφασης Υπαγωγής, παρατείνεται μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2016. Στην περίπτωση που μέχρι την ημερομηνία αυτή υλοποιηθεί, αποδεδειγμένα, το 50% του εγκεκριμένου κόστους του επενδυτικού σχεδίου, η προθεσμία ολοκλήρωσης παρατείνεται για δέκα οκτώ (18) επιπλέον μήνες, ήτοι μέχρι τις 30 Ιουνίου 2018.»
Θα μπορούσε να προβλεφθεί, στο σχέδιο νόμου το οποίο βρίσκεται σε διαβούλευση, και η επαναφορά της δυνατότητας προκαταβολής στο 100% της εγκεκριμένης επιχορήγησης.
Θεωρώ πως οι πρόσφατες αλλά και τρέχουσες οικονομικές συνθήκες σε συνδυασμό με την αδυναμία των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων να στηρίξουν τα επενδυτικά σχέδια τόσο τα ενταγμένα σε αναπτυξιακούς νόμους όσο και αυτά που δεν έχουν ενταχθεί, εντείνουν ακόμη περισσότερο τις δύσκολες συνθήκες στις οποίες καλούνται να δραστηριοποιηθούν οι επιχειρήσεις στην ελληνική επικράτεια.
Ο Αναπτυξιακός Νόμος αποτελεί το βασικό χρηματοδοτικό εργαλείο για την ανάπτυξη των επιχειρήσεων. Εδώ και δύο χρόνια αναμένουμε, με εξαιρετικό ενδιαφέρον, τον νέο επενδυτικό νόμο. Ο κατασκευαστικός κλάδος βρίσκεται σε ελεύθερη πτώση και η μία επιχείρηση κλείνει μετά την άλλη. Η ανεργία έχει ξεπεράσει κάθε ρεκόρ.
Τα επενδυτικά έργα τα οποία έχουν ενταχθεί σε προηγούμενους αναπτυξιακούς νόμους βρίσκονται συνθήθως σε κάποια από τις ακόλουθες καταστάσεις:
– έχουν διακόψει την υλοποίησή τους λόγω προβλημάτων στην αδειοδότησή τους
– έχουν χρηματοοικονομικά προβλήματα διότι το Χρηματοπιστωτικό ίδρυμα με το οποίο συνεργάζονται έχει παύσει να χρηματοδοτεί το έργο
– έχουν προβλήματα ρευστότητας τα οποία δημιουργήθηκαν λόγω των capital controls τα οποία ισχύουν εδώ και 8 μήνες
τα ανωτέρω προβλήματα προκαλούν συνεχείς καθυστερήσεις στην υλοποίηση των έργων.
Συνεπώς, η πολιτική ηγεσία θα πρέπει να λάβει αποφάσεις οι οποίες θα συμβάλουν πραγματικά στην δυνατότητα ολοκλήρωσης των ενταγμένων σε Αναπτυξιακούς Νόμους έργων ώστε να βελτιωθεί η ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και να μειωθούν τα επίπεδα ανεργίας. Θεωρούμε σκόπιμη την άνευ προϋποθέσεων παράταση του συνόλου των ενταγμένων στον Αναπτυξιακό Νόμο 3299/04 έως την 31-12-2018.
Προτείνεται η τροποποίηση της παραγράφου 2α του άρθρου 1 ως εξής:
«2α. Η προθεσμία ολοκλήρωσης των επενδυτικών σχεδίων που έχουν υπαχθεί στις διατάξεις του νόμου 3908/2011 παρατείνεται:
1. i. μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2018 για τα επενδυτικά σχέδια των οποίων η απόφαση υπαγωγής έχει εκδοθεί μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2012,
2. ii. μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2019 για τα επενδυτικά σχέδια των οποίων η απόφαση υπαγωγής έχει εκδοθεί εντός του έτους 2013
3. iii. μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2020 για τα επενδυτικά σχέδια των οποίων η απόφαση υπαγωγής έχει εκδοθεί εντός του έτους 2014.
Η ανωτέρω τροποποίηση προτείνεται για λόγους ισονομίας των επενδυτικών σχεδίων του Ν.3299/04 με αυτά του Ν.3908/2011, δεδομένου ότι στα επενδυτικά έργα που έχουν ενταχθεί στον Ν.3299/04 έχει δοθεί παράταση που φτάνει έως και τα 10 έτη.
Προτείνεται η τροποποίηση της παραγράφου 1α του άρθρου 1 του σχεδίου νόμου ως ακολούθως:
«Η προθεσμία ολοκλήρωσης των επενδυτικών σχεδίων που έχουν υπαχθεί στις διατάξεις του νόμου 3299/2004 (Α’ 261) και η ημερομηνία ολοκλήρωσής τους έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2015, παρατείνεται μέχρι τις 30 Ιουνίου 2017. Στην περίπτωση που μέχρι την ημερομηνία αυτή υλοποιηθεί, αποδεδειγμένα, το 50% του εγκεκριμένου κόστους του επενδυτικού σχεδίου, ή προσκομιστεί σύμβαση δανείου με χρηματοπιστωτικό ίδρυμα για τους σκοπούς της συγκεκριμένης επένδυσης, ή εφόσον λάβουν προκαταβολή για ποσοστό έως το 50% της εγκεκριμένης επιχορήγησης του επενδυτικού σχεδίου, ή εφόσον καλυφθεί η προβλεπόμενη ιδία συμμετοχή στο σύνολό της όπως αυτή ορίζεται στην απόφαση υπαγωγής (αμκ, αποθεματικά κλπ), η προθεσμία ολοκλήρωσης παρατείνεται για δέκα οκτώ (18) επιπλέον μήνες, ήτοι μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2018.
Μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2018 παρατείνεται ομοίως η προθεσμία ολοκλήρωσης των επενδυτικών σχεδίων, που έχουν υπαχθεί στις διατάξεις του νόμου 3299/2004 και η προθεσμία ολοκλήρωσής τους λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2016, σύμφωνα με το β’ εδάφιο της παραγράφου 2 του άρθρου 5 του νόμου 4242/2014 (Α΄50), με την προϋπόθεση της υλοποίησης, μέχρι τις 30 Ιουνίου 2017, της υλοποίησης του 50% του εγκεκριμένου κόστους του επενδυτικού σχεδίου, ή εφόσον προσκομιστεί σύμβαση δανείου με χρηματοπιστωτικό ίδρυμα για τους σκοπούς της συγκεκριμένης επένδυσης, ή εφόσον λάβουν προκαταβολή για ποσοστό έως το 50% της εγκεκριμένης επιχορήγησης του επενδυτικού σχεδίου, ή εφόσον καλυφθεί η προβλεπόμενη ιδία συμμετοχή στο σύνολό της όπως αυτή ορίζεται στην απόφαση υπαγωγής (αμκ, αποθεματικά κλπ)»
ΠΡΟΣΘΕΤΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ – ΕΠΙΣΗΜΑΝΣΕΙΣ ΠΟΥ ΜΠΟΡΟΥΝ ΝΑ ΕΝΤΑΧΘΟΥΝ ΣΕ ΝΕΑ ΑΡΘΡΑ
1. Να δοθεί η δυνατότητα να ολοκληρωθούν επενδυτικά σχέδια που έχουν υλοποιήσει μικρότερο φυσικό αντικείμενο αλλά και επενδυτικά σχέδια που δεν έχουν πραγματοποιήσει κατηγορία επενδυτικής δαπάνης (να επιτρέπεται η κατάργηση κατηγορίας) με την προϋπόθεση να εξακολουθούν να εξυπηρετούνται οι αρχικοί στόχοι της επένδυσης και να διατηρείται ο ολοκληρωμένος χαρακτήρας.
2. Για τα επενδυτικά σχέδια του νόμου 3908/2011 όπου κατά τον χρόνο υποβολής τους ίσχυε ο περιορισμός του 40% του συνόλου του προϋπολογισμού για τις δαπάνες των κτιριακών αλλά κατά τον χρόνο έγκρισης έχει ήδη ψηφισθεί η τροποποίηση και αυξήθηκαν σε 60% να μπορούν και αυτές οι επιχειρήσεις να κάνουν χρήση αυτής της διάταξης.
3. Σχετικά με τον έλεγχο των μακροχρόνιων υποχρεώσεων έχουμε τις ακόλουθες προτάσεις:
• Η τριετής υποχρέωση που ισχύει για τα επενδυτικά σχέδια που υποβλήθηκαν από 1/1/2007 να ισχύει και για τα σχέδια που υποβλήθηκαν πριν την 1/1/2007.
• Να επανακαθορισθεί η ποινή για τη μη διατήρηση των Θέσεων εργασίας για τις επιχειρήσεις που έχουν ολοκληρώσει επενδυτικά σχέδια. Η ποινή να αναλογεί σε ποσοστό επί της τελικά εγκριθείσας επιχορήγησης αλλά να κλιμακώνεται ανάλογα με το ύψος του επενδυτικού σχεδίου και το μέγεθος της επιχείρησης.
• Ειδικά για τις πολύ μικρές & μικρές επιχειρήσεις να τροποποιηθεί η δυνατότητα επιβολής προστίμου, από το 30% της εγκριθείσας επιχορήγησης σε 20% .
Στο παρόν άρθρο, με το οποίο πολύ ορθά ρυθμίζονται τα θέματα των ημερομηνιών υποχρέωσης ολοκλήρωσης των επενδύσεων, προτείνουμε να εξεταστεί η αντιμετώπιση μιας ακόμη κατηγορίας επενδύσεων: το νομικό καθεστώς των αδειοδοτήσεων στη χώρα μας παρουσιάζει πολλές ατέλειες, οι οποίες άλλοτε οφείλονται σε αυτόν καθεαυτόν τον καθορισμό των διαδικασιών αδειοδότησης και άλλες φορές οφείλονται σε αντιδράσεις τοπικών κοινωνιών από έλλειψη θεσμικής πληροφόρησης, στην πολυνομία σε θέματα χωροταξίας, πολεοδομίας, περιβάλλοντος, δασικών χαρτών κλπ, στο ασαφές χωροταξικό πλαίσιο και βέβαια στην έλλειψη κτηματολογίου (άρα θέματα ιδιοκτησιακά, απαλλοτριώσεων, χρήσεων γης). Για όλους αυτούς τους λόγους πολλές επενδύσεις καθυστερούν για κάποιο χρονικό διάστημα μετά από έκδοση σχετικών δικαστικών αποφάσεων ή διοικητικών πράξεων οι οποίες αναστέλλουν κάποιο από τα πολλά στάδια της αδειοδοτικής διαδικασίας. Πολλές επενδύσεις καταφέρνουν να ξεπεράσουν, είτε με ένδικα μέσα είτε με κάθε άλλη προβλεπόμενη διαδικασία, τα προβλήματα αυτά και να προχωρήσουν την επένδυσή τους. Για τις περιπτώσεις αυτές, θα ήταν σημαντικό να μην ισχύει ως προϋπόθεση παράτασης η υλοποίηση κατά 50% του εγκεκριμένου οικονομικού αντικειμένου του έργου και, μετά από σχετική δήλωση εντός των προθεσμιών που υπάρχουν για αυτές τις περιπτώσεις, να υπάρχει επίσης παράταση έως 30.6.2018 για τα επενδυτικά σχεδία του Ν.3299/2004 ή έως 31.12.2017 για τα επενδυτικά σχέδια του Ν.3908/2011. Αποτέλεσμα αυτής της βελτίωσης της ρύθμισης, θα είναι η καθοριστική συμβολή της στη μη ακύρωση αρκετών σημαντικών επενδύσεων. Για το λόγο, προτείνουμε την προσθήκη νέας παραγράφου πριν το εδ. β’ ως εξής:
«Η προϋπόθεση υλοποίησης του 50% του εγκεκριμένου κόστους του επενδυτικού σχεδίου δεν ισχύει στις περιπτώσεις που υφίσταται αναστολή οποιασδήποτε άδειας απαραίτητης για τη νόμιμη εκτέλεση του έργου. Στις περιπτώσεις αυτές, ισχύει μόνο η καταληκτική ημερομηνία υλοποίησης του επενδυτικού σχεδίου της 30-6-2018».
Η συνεχιζόμενη οικονομική κρίση, τα μεγάλα προβλήματα ρευστότητας των Τραπεζών, η επιβολή των capital controls και γενικότερα το δυσμενές οικονομικό περιβάλλον, οδήγησε στη συρρίκνωση των παραγωγικών μονάδων και επιχειρήσεων με αποτέλεσμα την μείωση του προσωπικού τους.
Οι επιχειρήσεις που έχουν υπαχθεί στον Αναπτυξιακό Νόμο και υλοποιούν τις επενδύσεις τους είναι υποχρεωμένες να τηρούν τις υφιστάμενες θέσεις εργασίας ή να τις αυξάνουν σύμφωνα με τους όρους της απόφασης. Τα πρόστιμα στις περιπτώσεις αυτές είναι εξοντωτικά με συνέπεια μεγάλο μέρος της επιδότησης να κατακρατείται. (Υ.Α. 49901/2012, ΦΕΚ 3076/21.11.2012)
Επίσης σημειώνονται και περιπτώσεις όπου επιχειρήσεις έχουν εγκαταστάσεις με παραγωγικό εξοπλισμό σε πολλές Γεωγραφικές περιφέρειες και με διαφορετικές δραστηριότητες. Η απόφαση υπαγωγής στον Αν. Νόμο μίας από τις δραστηριότητες της παραπάνω επιχείρησης, ενώ περιορίζεται αυστηρά στο συγκεκριμένο αντικείμενο και Γεωγραφική περιοχή, συμψηφίζει τις υφιστάμενες θέσεις εργαζομένων συνολικά της επιχείρησης. Παρατηρείται δηλαδή να πληρούνται οι όροι της απόφασης υπαγωγής για την συγκεκριμένη επένδυση ως προς τις νέες θέσεις εργασίας και να διαφοροποιούνται ως προς το σύνολο των εργαζομένων της επιχείρησης. (Όλων των μονάδων παραγωγής).
Οι παραπάνω δύο περιπτώσεις αφορούν σχεδόν το σύνολο των υπαγόμενων επιχειρήσεων στον Αν. Νόμο 3299/2004 και 3908/2011. Να ληφθεί μέριμνα στις εν λόγω ρυθμίσεις θεμάτων νόμου 3299/2004 (ΦΕΚ Α’ 261) και 3908/2011 (ΦΕΚ Α’ 8) και άλλες διατάξεις, να μειωθούν σημαντικά τα πρόστιμα για την πρώτη περίπτωση και να δίνεται η δυνατότητα τροποποίησης της απόφασης στην άλλη περίπτωση.
2. Για τα έργα που έχουν υπαχθεί στον Αναπτυξιακό Νόμο 3908/2011 σας προτείνουμε τα εξής: Θα πρέπει πρώτα να στελεχωθούν κατάλληλα οι υπηρεσίες του Υπουργείου ώστε να προωθούνται και απαντώνται τα Αιτήματα των επενδυτών. Π.χ. Εξ’ αιτίας αλλαγών που μας επιβλήθηκαν από την Αρχαιολογική Υπηρεσία έχουμε υποβάλλει Αίτημα Τροποποίησης ΦΟΑ εδώ και 2 χρόνια και μέχρι σήμερα δεν έχουμε λάβει καμία απάντηση παρά τις επανειλημμένες οχλήσεις μας. Χωρίς την έγκριση του Αιτήματος τροποποίησης ΦΟΑ η Τράπεζα αρνείται να εγκρίνει την δανειοδότηση του έργου μας σύμφωνα με το Χρηματοδοτικό Σχήμα της επένδυσης. Πως είναι δυνατόν να ζητάτε την ολοκλήρωση της επένδυσης όταν οι υπηρεσίες σας χρειάζονται 2 χρόνια για την έγκριση μιας τροποποίησης ΦΟΑ και αυτή η καθυστέρηση προκαλεί αλυσιδωτές καθυστερήσεις με τη δανειοδότηση της τράπεζας; Η καθυστέρηση δεν οφείλεται σε αδράνεια του επενδυτή!!! Η λύση θα πρέπει να δοθεί τώρα με μακρύτερη προθεσμία που θα είναι αποδεκτή και από τις Τράπεζες!!!!
ΓΙΑΝΝΑΚΕΑΣ ΗΛ. ΝΙΚΟΛΑΟΣ
ΟΙΚΟΝΟΜΟΛΟΓΟΣ – ΜΕΛΕΤΗΤΗΣ
ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ
ΥΔΡΑΣ 119 – 24100 ΚΑΛΑΜΑΤΑ
ΤΗΛ: 27210-88875 ΚΙΝ:6944477107
e-mail: nickgiannakeas@gmail.com
Για τα έργα που έχουν υπαχθεί στον Αναπτυξιακό Νόμο 3299/2004 προτείνουμε να δοθεί παράταση για την υλοποίηση του 50% μέχρι την 30/6/2017 και για το υπόλοιπο 50% και την ολοκλήρωση του έργου μέχρι την 30/6/2018. Αυτό καθίσταται αναγκαίο καθώς υπάρχουν έργα σημαντικού μεγέθους με προϋπολογισμό της τάξεως των 35.000.000€ τα οποία αν ξεκινήσουν τώρα δεν είναι βέβαιο ‘ότι μπορούν να φθάσουν το 50% μέχρι την 31/12/2016!!! Με την πρότασή μας η συνολική παράταση του έργου δεν ξεπερνά την 30/6/2018 όπως και η δική σας πρόταση. Αν επιμείνετε στη προθεσμία υλοποίησης του 50% μέχρι την 31/12/2016 οι τράπεζες δεν θα εγκρίνουν την χρηματοδότηση των έργων καθώς δεν θεωρούν αυτή την προθεσμία αρκετή για την υλοποίηση της επένδυσης.
ΓΙΑΝΝΑΚΕΑΣ ΗΛ. ΝΙΚΟΛΑΟΣ
ΟΙΚΟΝΟΜΟΛΟΓΟΣ – ΜΕΛΕΤΗΤΗΣ
ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ
ΥΔΡΑΣ 119 – 24100 ΚΑΛΑΜΑΤΑ
ΤΗΛ: 27210-88875 ΚΙΝ:6944477107
e-mail: nickgiannakeas@gmail.com
Θα μπορούσε να προβλεφθεί ειδική παράταση για τα επενδυτικά σχέδια με προϋπολογισμό άνω των 10εκ ευρώ η οποία θα όριζε τα ακόλουθα:
Έως την 30-06-2017 να έχει υλοποιηθεί το 30% του οικονομικού ή φυσικού αντικειμένου ώστε να λάβουν παράταση για την υλοποίηση του επενδυτικού τους σχεδίου έως την 31-12-2018.
1. Με την προτεινόμενη ρύθμιση της παραγράφου 1α του Άρθρου 1 θεσπίζε-ται εξομοίωση των προθεσμιών ολοκλήρωσης των επενδυτικών σχεδίων που έχουν υπαχθεί στις διατάξεις του Ν. 3299/2004 και η ημερομηνία ο-λοκλήρωσής τους αφενός μεν έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2015, αφετέρου δε λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2016, σύμφωνα με το β΄ εδάφιο της παραγράφου 2 του άρθρου 5 του Ν. 4242/2014. Εν συνεχεία δε, δίδεται και στις δύο αυτές κατηγορίες επενδυτικών σχεδίων η δυνατότητα παράτασης της προθεσμίας ολοκλήρωσης για 18 επιπλέον μήνες, ήτοι μέχρι τις 30 Ιουνίου 2018, υπό τις ίδιες προϋποθέσεις (δηλ. την αποδεδειγμένη υλοποίηση του 50% του εγκεκριμένου κόστους του επενδυτικού σχεδίου μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2016). Με το περιεχόμενο αυτό, όμως, η προτεινόμενη ρύθμιση εισάγει όμοια ρύθμιση για την αντιμετώπιση ουσιωδώς ανόμοιων περιπτώσεων. Συγκεκριμένα, η εν λόγω παράταση εκκινεί στην ουσία από διαφορετική χρονική αφετηρία για τις δύο επιμέρους κατηγορίες επενδυτικών σχεδίων (31 Δεκεμβρίου 2015 και 31 Δεκεμβρίου 2016, αντίστοιχα), καταλήγοντας όμως στην ίδια καταληκτική προθεσμία (30 Ιουνίου 2018).
Στο πλαίσιο αυτό, προτείνεται διαζευκτικά: είτε η κατ’ αναλογία παράταση της προθεσμίας αποδεδειγμένης υλοποίησης του 50% του εγκεκριμένου κόστους επενδυτικών σχεδίων που έχουν υπαχθεί στις διατάξεις του Ν. 3299/2004 και η προθεσμία ολοκλήρωσής τους λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2016, για εύλογο χρονικό διάστημα (λ.χ. 6 μηνών), είτε – ισοδύναμα – η μείωση του ποσοστού του εγκεκριμένου κόστους που πρέπει αποδεδειγμένα πρέπει να έχει υλοποιηθεί μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2016, για τα ίδια αυτά επενδυτικά σχέδια, κατά εύλογο ποσοστό (λ.χ. σε 30% από 50%), προκειμένου να τύχουν της παράτασης των 18 επιπλέον μηνών.
2. Η παράγραφος γ του Άρθρου 1 περιλαμβάνει νομοθετική εξουσιοδότηση προς τον Υπουργό Οικονομίας, Ανάπτυξης και Τουρισμού να καθορίζει, με απόφασή του, πρόσθετα δικαιολογητικά, λοιπές διαδικασίες και κάθε άλλη αναγκαία ρύθμιση για την εφαρμογή της διάταξης της περίπτωσης 1α του εν λόγω άρθρου.
Εις την προκειμένη περίπτωση η εξουσιοδοτική διάταξη αφορά την θέση μέσω Υ.Α., σημαντικών όρων υλοποίησης μεγάλης οικονομικής σημασίας επενδυτικών σχεδίων, εντός ορισμένης προθεσμίας. Για παράδειγμα θα ο-ρισθούν, το όργανο που προβαίνει στη διαπίστωση της υλοποίησης του 50% του εγκεκριμένου κόστους του επενδυτικού σχεδίου, η μορφή της πράξης που εκδίδεται για την διαπίστωση αυτή και την χορήγηση της 18μηνης παράτασης (απόφαση χορήγησης παράτασης ή απλώς διαπιστω-τική πράξη) κ.α.
Για την δημιουργία του αναγκαίου πλαισίου ασφαλείας δικαίου για τις ε-πενδύσεις είναι σκόπιμο είτε το σχέδιο της Υ.Α. να γνωστοποιηθεί κατά την συζήτηση της διάταξης, είτε η εξουσιοδότηση να είναι περισσότερο ορισμένη ώστε να γίνει σαφές το πλαίσιο της ρύθμισης της Υ.Α.
Ένα επιπλέον το οποίο δημιουργείται από την διατύπωση του σχεδίου είναι ότι, ενώ προσδιορίζεται το τέλος της προθεσμίας εντός της οποίας θα πρέπει να ολοκληρωθεί το 50% του οικονομικού αντικειμένου της σύμβασης δεν προκύπτει η έναρξη της προθεσμίας αυτής γιατί εξαρτάται από την δημοσίευση της Υπουργικής Απόφασης και τυχόν άλλων αναγκαίων προϋποθέσεων. Για να λυθεί το ζήτημα αυτό προτείνεται να προσδιορισθεί η διάρκεια της προθεσμίας π.χ. 10 μηνών από την δημοσίευση της Υ.Α.
3. Είναι επίσης σκόπιμο να διευκρινισθεί χωρίς να καταλείπεται αμφιβολία ότι η προϋπόθεση χορήγησης της 18μηνης προθεσμίας είναι η οικονομική υλοποίηση του 50% του οικονομικού αντικειμένου όπως προκύπτει από σχετικά τιμολόγια και όχι η υλοποίηση του φυσικού αντικειμένου.
4. Δεδομένου ότι μεταξύ του πρώτου και δεύτερου σταδίου υλοποίησης της επένδυσης απαιτείται η έκδοση διοικητικών πράξεων (π.χ. βεβαίωση υλο-ποίησης 50% του οικονομικού αντικειμένου, χορήγηση προθεσμίας 18 μη-νών) ο χρόνος δεν φαίνεται να συνυπολογίζεται όταν ορίζεται ο χρόνος περάτωσης ημερολογιακά. Προτείνεται η 18μηνη προθεσμία να αρχίζει από την έκδοση των σχετικών διοικητικών πράξεων χορήγησης της νέας προθεσμίας όπως θα ορίζονται στην Υ.Α.
5. Θα πρέπει στις προωθούμενες ρυθμίσεις να συμπεριληφθούν και επενδυτικά σχέδια του Νόμου 2601/1998 που δεν έχουν ολοκληρωθεί και είχαν συμπεριληφθεί σε προηγούμενες ρυθμίσεις χορήγησης της προθεσμίας ολοκλήρωσης.
Αξιότιμε κύριε Υπουργέ,
Λαμβάνοντας υπόψη:
Α. Ότι τα μεγάλα και σύνθετα έργα, που το συνολικό κόστος υλοποίησης των υπερβαίνει τα 5.000.000€, απαιτούν χρονοβόρες διαδικασίες από τις αρμόδιες Δημόσιες Υπηρεσίες για την τελική έκδοση των απαιτούμενων αδειών που πολλές φορές ο χρόνος αυτός αυξάνεται λόγω των καθυστερήσεων από τους τοπικούς παράγοντες – φορείς που αντιδρούν από ίδια συμφέροντα στην πραγματοποίηση της επένδυσης.
Β. Τα αντικειμενικά προβλήματα που εκ το πραγμάτων έχουν δημιουργηθεί λόγω της επιβολής capital controls από τράπεζες που έχουν ως αποτέλεσμα στη δυσκολία διακίνησης κεφαλαίων για την χρηματοδότηση του έργου. Ενδεικτικά αναφέρονται οι περιορισμοί και οι χρονοβόρες διαδικασίες διακίνησης κεφαλαίων προς το εξωτερικό με σκοπό την παραγγελία εξειδικευμένων υλικών – μηχανημάτων – πρώτων υλών.
Από τα ανωτέρω εμφανώς προκύπτει ότι θα πρέπει να υπάρξει πρόβλεψη προκειμένου να παραταθούν τα χρονικά όρια που έχουν τεθεί στις εγκρίσεις επενδυτικών σχεδίων που υπάγονται στον Ν. 3908/2011 (χρόνος ολοκλήρωσης του έργου τρία χρόνια από την έγκριση του με δυνατότητα παράτασης δύο (2) ετών) τουλάχιστον κατά χρονικό διάστημα αντίστοιχο της διάρκειας ισχύος των capital controls από τις τράπεζες.
Επιπρόσθετα και λόγω των capital controls δεν θα πρέπει να αποτελεί προϋπόθεση, για την ανωτέρω παράταση ολοκλήρωσης της επένδυσης, να έχει πραγματοποιηθεί το 50% του εγκριθέντος έργου.
Έχω δυνατότητα χρηματοδότησης με tour operator, το έργο μου έληγε 30/12/2015 και δεν μπόρεσα να υλοποιήσω λόγω αδειοδοτικών καθυστερήσεων. Η χρηματοδότηση έχει διασφαλιστεί και από tour operator και από την τράπεζα και περιμένω την παράταση μέχρι 31/12/2018 για να υλοποιήσω.
Η σύμβαση δανείου από τις σημερινές συνθήκες αποτελεί απόλυτη διασφάλιση της συνολικής χρηματοδότησης του έργου. Μ’ αυτήν την προϋπόθεση να δοθεί 2 χρόνια παράταση.
Ο κατασκευαστικός τομέας σε ελεύθερη πτώση, οι εταιρείες οικοδομικών υλικών βαδίζουν σε πτώχευση. Η ανεργία έχει φτάσει πάνω από 1,5 εκατ.. Δώστε την δυνατότητα στους επενδυτές να υλοποιήσουν τις συγκεκριμένες επενδύσεις που είναι ενταγμένες στον επενδυτικό Νόμο και τις αντίστοιχες παρατάσεις για να κινηθεί η αγορά και ο οικοδομικός τομέας.
2 Χρόνια χωρίς επενδυτικό Νόμο, 2 χρόνια χωρίς καμία επιδότηση, αντιξοότητες στην αγορά, τεράστιες αδειοδοτικές και χρηματοδοτικές καθυστερήσεις
Σε περίοδο κρίσεως με κλεισμένο τραπεζικό σύστημα, δώστε την ελπίδα στους επενδυτές διότι το 90% των εγκεκριμένων επενδυτικών σχεδίων δεν πρόκειται να υλοποιηθεί.
Οι παρατάσεις που περιγράφεται στον εν λόγω άρθρο , στην παρούσα συγκυρία δεν θα λύσουν το πρόβλημα των επενδυτικών σχεδίων , αφού οι συνθήκες στην αγορά δεν έχουν ακόμη ομαλοποιηθεί και έτσι είναι αδύνατον σε πολλές περιπτώσεις να υλοποιηθεί το 50% έως τις 31/12/2016 και άρα η παράταση έως το 2018 που υπόσχεστε είναι προσχηματική αφού και οι ίδιοι γνωρίζετε πως οι επιχειρήσεις αδυνατούν υπό αυτές τις συνθήκες που επικρατούν στην αγορά να υλοποιήσουν το 50 % .
Θα πρέπει να λάβετε υπ. όψιν ότι :
-Λόγω Capital controls οι επιχειρήσεις δεν μπορούν να εισάγουν τίποτα από το εξωτερικό διότι οι ξένοι δεν αποδέχονται τον τρόπο πληρωμής που επιβάλουν τα capital control, όμως πολλά έργα προκειμένου να ολοκληρωθούν θα πρέπει να εισάγουν μηχανήματα και εξοπλισμό από το εξωτερικό.
– Οι Δημόσιες Υπηρεσίες καθυστερούν τραγικά να εκδώσουν τις άδειες που χρειάζεται το κάθε ένα επενδυτικό σχέδιο, οι επιχειρήσεις δεν μπορούν να υλοποιήσουν παράνομα έργα χωρίς άδειες και εφόσον ακόμη δεν έχετε έτοιμο Νόμο – πλαίσιο που να περιλαμβάνει σύντομες διαδικασίες αδειοδότησεις των επενδυτικών σχεδίων η πίεση χρόνου που ασκείτε θα οδηγήσει στην υλοποίηση ημι-παράνομων έργων .
– Δεν χρειάζεται να καταθέσετε Νέο Αναπτυξιακό Νόμο την στιγμή που δεν μπορεί να υλοποιηθούν τα έργα από του παλιούς .Πρέπει πρώτα να δοθεί οριστική λύση υλοποίησης για τους παλαιούς αναπτυξιακούς .
– Το Υπουργείο Ανάπτυξης καθυστέρησε τις εγκρίσεις των επενδυτικών σχεδίων έως και 3-4 ολόκληρα χρόνια , αυτό είχε σαν αποτέλεσμα οι επιχειρήσεις να κληθούν να υλοποιήσουν τα επενδυτικά τους σχέδια εν μέσω κρίσης ενώ είχαν μελετηθεί σε εποχές -συνθήκες προ της κρίσης .
– Οι Τράπεζες δεν χρηματοδοτούν πια τα επενδυτικά αυτά σχέδια και όσα σχέδια είχαν έγκριση δανείου οι Τράπεζες της έχουν αποσύρει.
-Κάνετε διαχωρισμό ανάμεσα στα επενδυτικά σχέδια του 3299 με τα επενδυτικά σχέδια του 3908 και αγνοείτε ότι τα πράγματα για τα επενδυτικά σχέδια του 3299 είναι ακόμη πιο δύσκολα αφού πολλά από αυτά τα έργα τα χρηματοδοτούσαν Τράπεζες που πια έχουν κλείσει, όπως επίσης αγνοείτε ότι ένα επενδυτικό σχέδιο μελετημένο πριν 12 χρόνια 2004 είναι πιο δύσκολο να υλοποιηθεί σήμερα που έχουν ανατραπεί τα πάντα στην αγορά .
– Είναι ακόμη ανοιχτές υποθέσεις από τον επενδυτικό Νόμο του 1998 και εσείς προσπαθείτε να κλείσετε του 2004.
– Οι ΚΟΕ δεν προχωράνε στις πιστοποιήσεις των έργων και υπάρχουν επιχειρήσεις που έχουν υποβάλει αιτήματα πιστοποίησης εδώ και 15 μήνες και ακόμη δεν έχει γίνει η πιστοποίηση .
– Η Γνωμοδοτική επιτροπή του Υπουργείου δεν συνεδριάζει και όταν αυτό το πράττει είναι μια φορά στους 6 μήνες .
– Οι επιχειρήσεις έχουν καταστραφεί από την οικονομική κρίση και συνεχώς χάνονται θέσεις εργασίας .
– Δεν αναγνωρίζεται ότι οι επιχειρήσεις είναι ζωντανός οργανισμός ο οποίος στην χώρα μας σιγά σιγά πεθαίνει με αποτέλεσμα να χάνονται καθημερινά εκατοντάδες θέσεις εργασίας.
Για όλους τους παραπάνω λόγους και αφού έχουν χαθεί μεγάλα χρονικά διαστήματα από τα προβλεπόμενα εγκεκριμένα των επενδυτικών σχεδίων, ( χωρίς να έχουν ευθύνη οι επιχειρήσεις) θα πρέπει να αναπληρωθούν αυτοί οι χαμένοι χρόνοι.
η πρόταση είναι
Όλα τα επενδυτικά σχέδια ανεξαρτήτως 3299/2004 ή 3908/2011 και ανεξαρτήτως ποσοστό υλοποίησης να παραταθούν έως 31/12/2018.
Η προϋπόθεση του 50 % ποσοστού υλοποίησης , με παράλληλη υπόσχεσης για παράταση 31/7/2018 υποκρύπτει απένταξη των έργων και θα είστε υπεύθυνοι για τις θέσεις εργασίας που θα χαθούν στον ιδιωτικό τομέα
Τέλος θα πρέπει να δώσετε την δυνατότητα στις επιχειρήσεις με σύντομες διαδικασίες να υποβάλλουν αιτήματα τροποποίησης των επενδυτικών τους σχεδίων σε μικρότερο κόστος , και χωρίς κανένα νομικό ή άλλο περιορισμό , προκειμένου να διευκολυνθεί η υλοποίηση των έργων . Αφού θα πρέπει να κατανοήσετε ότι είναι αναγκαίο να τροποποιηθούν τα επενδυτικά σχέδια αυτά την στιγμή που το σημερινό οικονομικό περιβάλλον ουδεμία σχέση έχει με το οικονομικό περιβάλλον κάτω από το οποίο μελετήθηκαν.
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΕΠΙΜΕΛΗΤΗΡΙΟ ΑΙΤΩΛΟΑΚΑΡΝΑΝΙΑΣ
Αξιότιμε κύριε Υπουργέ,
Έπειτα και από την ανάρτηση προς διαβούλευση των ρυθμίσεων με θέμα: «Ρυθμίσεις θεμάτων νόμου 3299/2004 (ΦΕΚ Α’ 261) και 3908/2011 (ΦΕΚ Α’ 8) και άλλες διατάξεις» η οποία λήγει στις 26 Φεβρουαρίου 2016 , η παρούσα παρέμβαση καθίσταται επιτακτική λόγω της ανάγκης για εξεύρεση λύσεων και θεσμοθέτησης των αναγκαίων ρυθμίσεων για την αποφυγή του οικονομικού στραγγαλισμού , μαρασμού και εν τέλει κλείσιμο των μικρομεσαίων επιχειρήσεων που έχουν ενταχθεί σε αναπτυξιακό νόμο (ν. 3299/2004 και ν. 3908/2011) και αγωνίζονται να υλοποιήσουν το επενδυτικό τους έργο.
Το θεσμικό πλαίσιο ιδιαίτερα του 3299/2004 αλλά και του 3908/2011 με το οποίο εγκρίθηκαν επενδυτικά σχέδια των επιχειρήσεων και υπήχθησαν σε καθεστώς επιχορηγήσεων δεν συνάδει σε καμία περίπτωση με το σημερινό οικονομικό περιβάλλον το οποίο έχει, τα τελευταία χρόνια, σημαντικά μεταβληθεί, με αποτέλεσμα οι επιχειρήσεις να καλούνται να υλοποιήσουν σήμερα επενδυτικά σχέδια τα οποία εγκρίθηκαν υπό θεσμικό πλαίσιο που ανταποκρινόταν και αντικατόπτριζε οικονομικές συνθήκες και όρους αγοράς ιδιαιτέρως ευμενέστερους και καθόλα αναντίστοιχους με τους σημερινούς.
Εν τω μεταξύ γιγαντώθηκε η οικονομική κρίση, επιβλήθηκαν capital controls, επισφραγίστηκε η αδυναμία των Τραπεζών να χορηγήσουν δάνεια και να χρηματοδοτήσουν επενδυτικά σχέδια. Επιχειρήσεις που απαιτείτο να προμηθευτούν εξοπλισμό από το εξωτερικό (πολλές εξ αυτών είχαν καταθέσει στο Υπουργείο προσφορές για προμήθεια εξοπλισμού από το εξωτερικό) δεν μπόρεσαν να το πράξουν αφού οι αλλοδαπές εταιρείες, λόγω του κλίματος ανασφάλειας και αφερεγγυότητας που έχει δημιουργηθεί κατά των ελληνικών επιχειρήσεων, δεν επιθυμούν πλέον να συνεργαστούν με ελληνικές επιχειρήσεις και όσες το επιχειρούν απαιτούν την πληρωμή ολόκληρου σχεδόν του τιμήματος προκαταβολικά πριν καν ξεκινήσουν να παράγουν τον εξοπλισμό και δεν δέχονται καμιά πίστωση, προϋπόθεση την οποία οι ελληνικές επιχειρήσεις δεν μπορούν να τηρήσουν.
Περαιτέρω, επιχειρήσεις που υπέβαλαν επενδυτικό σχέδιο τα έτη 2006, 2007, 2008 προκειμένου να ενταχθούν στον Αναπτυξιακό Νόμο 3299/2004 καθυστέρησαν υπερβολικά και αδικαιολόγητα να αξιολογηθούν και να εγκριθούν (έως και 3 έτη). Οι επιχειρήσεις βρέθηκαν, χωρίς να ευθύνονται, στη δύσκολη θέση να υλοποιήσουν επενδυτικό έργο στη δίνη της οικονομικής κρίσης, ενώ και κατόπιν της έγκρισης οι κρατικές υπηρεσίες ολιγωρούν και άνευ λόγου και αιτίας καθυστερούν δραματικά να εκδώσουν τις απαραίτητες άδειες για τις υλοποιήσεις των έργων όπως άδειες οικοδομής, εγκατάστασης, κυκλοφοριακής σύνδεσης, περιβαλλοντικών, χαρακτηρισμό δασαρχείου κλπ. Οι καθυστερήσεις αυτές καθιστούν τις επιχειρήσεις σε ακόμη πιο δυσχερή θέση αφού πολλές από αυτές έχουν καταθέσει εγγυητικές επιστολές λήψης προκαταβολής και πληρώνουν υπέρογκες προμήθειες με αποτέλεσμα να μην μπορούν να ανταπεξέλθουν οικονομικά. Όπως, επίσης, πολλές επιχειρήσεις έχουν προβεί στην σύναψη δανείων έναντι επιχορήγησης και πληρώνουν υπέρογκα ποσά τόκων. Επισημαίνεται δε ότι έως και σήμερα δεν υπάρχει ειδικό νομοθετικό πλαίσιο για τις αδειοδοτήσεις επιχειρήσεων των οποίων επενδυτικά σχέδια έχουν υπαχθεί στις διατάξεις αναπτυξιακών νόμων.
Οι Συγκροτήσεις Κεντρικού Οργάνου ελέγχου για την πιστοποίηση των έργων έχουν καθυστερήσει υπερβολικά, με αποτέλεσμα να μην είναι δυνατή η επιστροφή των εγγυητικών επιστολών και να αναγκάζονται οι επιχειρήσεις να καταβάλλουν τεράστια ποσά στις Τράπεζες χωρίς δική τους υπαιτιότητα. Η Συγκρότηση των Γνωμοδοτικών Επιτροπών καθυστερεί με αποτέλεσμα να καθυστερούν αποφάσεις που αφορούν στα επενδυτικά σχέδια με όλη την οικονομική επιβάρυνση που συνεπάγεται αυτό για τις επιχειρήσεις.
Υπό την συνδρομή των παραπάνω δυσμενών συνθηκών κρίνεται απαραίτητη η θεσμοθέτηση ρυθμίσεων που θα αποσκοπούν στην ενίσχυση των επιχειρήσεων για να υλοποιήσουν τα επενδυτικά τους έργα και στην αποφυγή του κλεισίματος τους δεδομένου ότι η διατήρηση του υφιστάμενου νομοθετικού πλαισίου θα οδηγήσει με μαθηματική ακρίβεια στη δημιουργία υπέρογκων οφειλών για τις επιχειρήσεις ή/και το οριστικό τους κλείσιμο. Αξίζει δε να αναφερθεί ότι όσον αφορά στις επιχειρήσεις που είχαν υποβάλλει επενδυτικά σχέδια και εντάχθηκαν σε αναπτυξιακό πρόγραμμα κατά τα έτη 2008-2009-2010, πριν δηλ. γίνει αισθητή στην Ελλάδα η οικονομική κρίση, αυτή αποτελεί απρόοπτη μεταβολή συνθηκών, αποτελεί έκτακτο και απρόβλεπτο κατά το χρόνο της υπαγωγής γεγονός που δεν ήταν δυνατό να διαγνωστεί εκ των προτέρων. Σύμφωνα με Νομολογία του Αρείου Πάγου (ΑΠ 998/2014, ΑΠ 1592/2014).
Οι αναγκαίες ρυθμίσεις πρέπει να:
2.Να χορηγούν για όλα τα επενδυτικά σχέδια του 3299/2004 και 3908/2011 μια τελική και οριστική λύση με οριζόντια παράταση ολοκλήρωσης έως 31/12/2018 ανεξαρτήτως του σταδίου υλοποίησης των έργων , ανεξαρτήτως με την ημερομηνία που έχει εκδοθεί η απόφαση υπαγωγής και ανεξαρτήτως σε ποιον αναπτυξιακό έχει υπαχθεί το επενδυτικό σχέδιο αφού όπως αναφέραμε όλες οι επιχειρήσεις αντιμετωπίζουν τα ίδια προβλήματα.
Οι παρατάσεις, όπως αυτές που αναφέρεται στο Άρθρο 1 των υπό διαβούλευση ρυθμίσεων θεμάτων νόμου 3299/2004 (ΦΕΚ Α’ 261) και 3908/2011 (ΦΕΚ Α’ 8) και άλλες διατάξεις δεν θα έχουν ιδιαίτερη αξία στην παρούσα συγκυρία και θα οδηγήσουν σε αναγκαστική απένταξη περισσότερα από 800 επενδυτικά σχέδια, στην απώλεια τουλάχιστον 6.000 θέσεων εργασίας και στον οικονομικό μαρασμό των επιχειρήσεων που δεν θα προλάβουν να ολοκληρώσουν τα έργα και θα καταπέσουν οι εγγυητικές επιστολές τους με συνέπεια να έχουν δυσβάσταχτο οικονομικό κόστος.
Η πρόταση μας είναι η εξής:
«Άρθρο 1»
1α. Η προθεσμία ολοκλήρωσης των επενδυτικών σχεδίων που έχουν υπαχθεί στις διατάξεις του νόμου 3299/2004 (Α’ 261) και η ημερομηνία ολοκλήρωσής τους έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2015, παρατείνεται μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2018.
β. Μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2018 παρατείνεται ομοίως η προθεσμία ολοκλήρωσης των επενδυτικών σχεδίων, που έχουν υπαχθεί στις διατάξεις του νόμου 3299/2004 και η προθεσμία ολοκλήρωσής τους λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2016 σύμφωνα με το β’ εδάφιο της παραγράφου 2 του άρθρου 5 του νόμου 4242/2014 (Α΄50).
γ. Οι φορείς υλοποίησης επενδυτικών σχεδίων, οι οποίοι επιλέγουν τη χρήση της παράτασης του α΄ εδαφίου της περίπτωσης 1α, δεν δικαιούνται της παράτασης του πρώτου εδαφίου της παραγράφου 5 του άρθρου 5 του νόμου 3299/2004, με εξαίρεση επενδυτικά σχέδια που κατά την φάση υλοποίησης τους αντιμετώπισαν συνθήκες ανωτέρας βίας .Για τα επενδυτικά σχέδια της περίπτωσης β έχουν εφαρμογή και οι ρυθμίσεις του πρώτου εδαφίου της παραγράφου 5 του άρθρου 5 του νόμου 3299/2004.
2α. Η προθεσμία ολοκλήρωσης των επενδυτικών σχεδίων που έχουν υπαχθεί στις διατάξεις του νόμου 3908/2011 παρατείνεται μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου του 2018.
β. Για τα επενδυτικά σχέδια της περίπτωσης α’ της παρούσας παραγράφου έχουν εφαρμογή και οι ρυθμίσεις της παραγράφου 2 του άρθρου 8 του Προεδρικού Διατάγματος 33/2011 (Α’ 83), όπως ισχύει.
Επίσης οι αναγκαίες ρυθμίσεις θα πρέπει να :
3.Να προβλέπουν τη δυνατότητα στις επιχειρήσεις να μπορούν να υποβάλλουν άμεσα και με γρήγορες διαδικασίες αιτήματα τροποποίησης των επενδυτικών σχεδίων τους σε μικρότερο κόστος (προϋπολογισμό), ανεξαρτήτως μείωσης οικονομικού και φυσικού αντικειμένου, έτσι ώστε να μπορέσουν να υλοποιήσουν τα έργα τους υπό τις σημερινές δυσμενείς συνθήκες, αφού όταν είχαν μελετηθεί και εγκριθεί τα επενδυτικά σχέδια αυτά, οι οικονομικές συνθήκες ήταν πολύ διαφορετικές και δεν συνάδουν σε καμία περίπτωση με το σημερινό οικονομικό περιβάλλον. Είναι προτιμότερο να υλοποιηθεί ένα πολύ μικρότερο έργο παρά κανένα έργο.
Για αυτό στις εν λόγω ρυθμίσεις θεμάτων νόμου 3299/2004 (ΦΕΚ Α’ 261) και 3908/2011 (ΦΕΚ Α’ 8) και άλλες διατάξεις, που βρίσκονται σε διαβούλευση πρέπει να προστεθεί άρθρο σύμφωνα με το οποίο θα προβλέπονται τα εξής:
«Άρθρο 10»
Δύναται να υποβληθούν αιτήματα τροποποίησης επενδυτικών σχεδίων σε μικρότερο κόστος (προϋπολογισμό) ανεξαρτήτως μείωσης οικονομικού και φυσικού αντικειμένου και ανεξαρτήτως των περιορισμών που τίθονται από το Άρθρο 21 του Ν4146/2013.
Αξιότιμε κύριε Υπουργέ,
Ευχαριστούμε εκ των προτέρων για την προσοχή και ευαισθησία που θα επιδείξετε σε ένα τόσο σημαντικό ζήτημα που αφορά ένα μεγάλο τμήμα του επενδυτικού δυναμικού της χώρας και ευελπιστούμε στην άμεση και ουσιαστική ανταπόκρισή σας στο απολύτως εύλογο και επιβαλλόμενο από τις τωρινές συγκυρίες αίτημά μας.
Με εκτίμηση,
Ο Πρόεδρος
ΕΠΙΜΕΛΗΤΗΡΙΟΥ ΑΙΤΩΛΟΑΚΑΡΝΑΝΙΑΣ
ΠαναγιώτηςΑ.Τσιχριτζής
Αξιότιμε κύριε υπουργέ,
οι ΣΠΗΕΦ ΜΔΝ (Σύλλογοι Παραγωγών Ενέργειας από Φωτοβολταϊκά Μη Διασυνδεδεμένων Νήσων) αλλά και μεμονωμένοι επενδυτές έχουν υποβάλει αίτημα επιστροφής με ρεαλιστικούς και όχι τιμωρητικούς όρους -όσοι έχουν εισπράξει- ή μη είσπραξης -όσοι δεν έχουν ακόμη εισπράξει- μέρους της επιχορήγησης (αυτό που υπερβαίνει το 20% του κόστους κατασκευής όπως αυτό αποτυπωνόταν στις 31/12/2013 στα λογιστικά βιβλία των εταιρειών τους) το οποίο, με το νόμο 4254/2014, γίνεται αιτία που τους επιφέρει απώλειες εσόδων πολλαπλάσιες της επιχορήγησης που εισέπραξαν ή θα εισπράξουν και τους οδηγεί στην κυριολεξία σε αφανισμό.
Θεωρούμε αυτονόητο και αναφαίρετο δικαίωμα κάθε επενδυτή να έχει οδό διαφυγής σε περίπτωση κατά την οποία μετέπειτα νομοθετικές ρυθμίσεις της πολιτείας τον παγιδεύουν μετατρέποντας την επιχορήγηση από κίνητρο, αρχικά, και επιβράβευση, μετέπειτα, για την ανταπόκριση τους στο κάλεσμα της πολιτείας μας να επενδύσουν, σε αμείλικτη τιμωρία που τείνει να τους καταστρέψει.
Θεωρούμε λοιπόν ως μοναδική ευκαιρία, στις παρούσες ρυθμίσεις να συμπεριληφθούν και οι προτεινόμενες δικλείδες ασφαλείας -οδοί διαφυγής- είτε ειδικά για την περίπτωση των παραγωγών ενέργειας από ΦΒ ή γενικότερα για όλους τους επενδυτές που αποφασίζουν να επενδύσουν στη χώρα μας και απειλούνται μετέπειτα με παρόμοιες αιφνιδιαστικές ρυθμίσεις που ακυρώνουν τον αναπτυξιακό χαρακτήρα ενός επενδυτικού νόμου, κλονίζουν την εμπιστοσύνη των επενδυτών προς την Ελληνική πολιτεία και επιτείνουν έτι περαιτέρω το πρόβλημα αξιοπιστίας της χώρας μας.
Οι χορηγούμενες διαδοχικές παρατάσεις στους χρόνους ολοκλήρωσης των υπο εξέλιξη επενδυτικών σχεδίων που έχουν υπαχθεί στους αναπτυξιακούς Νόμους Ν.3299/04 και 3908/11 αποτελούν μία θετική νομοθετική πρωτοβουλία του Υπουργού η οποία θα συμβάλει στην τόνωση της επενδυτικής δραστηριότητας παρέχοντας εύλογο σε γενικές γραμμές χρόνο για την υλοποίηση εκείνων των επενδυτικών σχεδίων τα οποία άν και βιώσιμα αντιμετώπισαν κυρίως προβλήματα χρηματοδοτικής ρευστότητας οφειλόμενα σε διάφορους λόγους.
Επίσης η πρόνοια του Νομοθέτη για την χορήγηση επί πλέον παράτασης 18 μηνών υπό την προϋπόθεση υλοποίησης του 50% του εγκεκριμένου προυπολογισμού της επένδυσης μέχρι 31-12-2016 είναι ορθή δεδομένου ότι αποτελεί αποτελεσματικό κριτήριο για τον εξορθολογισμό του προγραμματισμού δέσμευσης και απορρόφησης των διαθεσίμων χρηματικών πόρων με σκοπό την ενίσχυση φερέγγυων επενδυτικών σχημάτων τα οποία είναι σε θέση να υλοποίησουν άμεσα βιώσιμες και υψηλού βαθμού ωριμότητας επενδύσεις.
Σε κάθε περίπτωση οι ρυθμίσεις του Άρθρου 01 κινούνται προς την σωστή κατεύθυνση παρέχοντας συνολικά μέσω ευλόγων χρονικών περιθωρίων την δυνατότητα σε επενδυτικά σχήματα που έχουν διαθέσιμη την ίδια συμμετοχή και φερεγγυότητα για τραπεζικό δανεισμό, να υλοποιήσουν τις εγκεκριμένες για ενίσχυση βιώσιμες επενδύσεις ,που θα έχουν πολλαπλασιαστική θετική επίπτωση στην Εθνική Οικονομία (αύξηση ΑΕΠ και απασχόλησης ).