Υπουργείο Προστασίας του Πολίτη

Δικτυακός Τόπος Διαβουλεύσεων

• Σχόλιο του χρήστη 'Συκιωτάκης Ιωάννης' | 13 Οκτωβρίου 2020, 09:30

  Μόνιμος Σύνδεσμος

  Αξιότιμοι κύριοι Νομοθέτες, το πρώτο, επί της ουσίας, νομοσχέδιο που αφορά διατάξεις για τα καταστήματα κράτησης και το προσωπικό αυτών (;) αναρτήθηκε προσφάτως προς διαβούλευση. Επί του συνόλου των αναγραφομένων, απουσιάζει παντελώς η αναφορά άρθρων στην Υπηρεσία της Εξωτερικής Φρουράς, ως φυσική απόρροια των σημαντικότερων προτάσεων της ομοσπονδίας μας όπως αυτές έχουν κατατεθεί αναλυτικότατα προς την πολιτική μας ηγεσία, ειδικά από την ενσωμάτωση της Γενικής Γραμματείας Αντεγκληματικής Πολιτικής στο Υπουργείο Προστασίας του Πολίτη και έπειτα. Οι προτεινόμενες από εμάς διατάξεις, σκοπό έχουν να εξελίξουν την Υπηρεσία, να ενισχύσουν την ασφάλεια των καταστημάτων κράτησης και να βοηθήσουν σε μια δύσκολη συγκυρία το προσωπικό (ιεραρχική εξέλιξη, πρέπουσα υγειονομική περίθαλψη κ.α.) προωθώντας μια ουσιαστική μεταρρύθμιση της Εξωτερικής Φρουράς, σε μία δομή σύγχρονη που να άπτεται του χαρακτήρα και των καθηκόντων της. Αναλυτικότερα: 1. Αναβάθμιση της Υ.Ε.Φ.Κ.Κ. από Τμήμα σε Διεύθυνση. Ο ρόλος της Εξωτερικής Φρουράς οφείλει, ύστερα από την ευδόκιμη εικοσαετή της παρουσία, να είναι διαφορετικός και σίγουρα πολυσχιδής, πέραν των έως τώρα καθημερινών υπηρεσιακών καθηκόντων της, που μόνο αμελητέα δεν είναι. Η Υπηρεσία της Εξωτερικής Φρουράς γνωρίζετε πολύ καλά ότι καθ΄ ύλην είναι μια υπηρεσία καθαρά επιχειρησιακή. Ο κανονισμός της έχει ειδικές διατάξεις, το προσωπικό της είναι ένοπλο και ένστολο, διέπεται από πειθαρχία, έχει αγαστή συνεργασία σε πολλά επίπεδα δράσεων (εκπαιδεύσεις, βολές οπλισμού,) με την ελληνική αστυνομία κ.α. Λόγω λοιπόν των ιδιαίτερων καθηκόντων της Υπηρεσίας μας που απαιτούν ειδικότερη οργάνωση για τη λειτουργία της, από τον τομέα του προσωπικού μέχρι τον τομέα των εγκαταστάσεων και των προμηθειών, καθώς αφορούν μια αμιγώς ένστολη και ένοπλη υπηρεσία με επιπλέον ειδικότερους νόμους και διατάξεις, θεωρείται αναγκαίο και απαραίτητο η οργάνωση της Εξωτερικής Φρουράς σε κεντρικό επίπεδο να αναβαθμιστεί, από το επίπεδο Τμήματος στο επίπεδο Διεύθυνσης. Μιας Διεύθυνσης που έως και το 2012 υπήρχε, αλλά λόγω των γενικότερων περικοπών των Γενικών Διευθύνσεων των Υπουργείων, επί εποχής μνημονίων, το Υπουργείο Δικαιοσύνης επέλεξε την εύκολη λύση, μία από αυτές να είναι και η Διεύθυνση της Εξωτερικής Φρουράς. Παρατηρώντας από τότε έως και σήμερα το οξύμωρο, ως χαρακτηρισμό στην καλυτέρα των περιπτώσεων, ένα τμήμα (αυτό της Εξωτερικής Φρουράς στην κεντρική υπηρεσία) να διοικεί τα υπόλοιπα 27 περιφερειακά τμήματα των Φρουρών των καταστημάτων κράτησης πιστεύουμε πως οι εποχές πλέον επιτάσσουν τον ανασχεδιασμό της ως υπηρεσία, για να καταστεί πιο αποτελεσματική και να μπορεί να ανταποκρίνεται στις ανάγκες των πολιτών και της ηγεσίας της. Πεποίθηση μας είναι ότι πρέπει επιτέλους, ύστερα από την πληθώρα των διευθύνσεων που συστήνονται στην Γενική Γραμματεία Αντεγκληματικής Πολιτικής, η Εξωτερική Φρουρά να αναβαθμιστεί από τμήμα σε διεύθυνση και να ανήκει επιχειρησιακά απευθείας στην Γενική Γραμματεία Αντεγκληματικής Πολιτικής. Η εξέλιξη αυτή είμαστε σίγουροι πως θα φέρει άμεσα αποτελέσματα στην οργάνωση, στην συνοχή, στην ενίσχυση των δομών της, στον προγραμματισμό βασικών λειτουργιών και δράσεων και εν τέλει στην συνολική αναβάθμιση της ασφάλειας των καταστημάτων κράτησης. 2. Προσόντα και διαδικασία πρόσληψης Εξωτερικών Φρουρών. H ένταξη του Άρθρου 11, «Ρυθμίσεις θεμάτων επιλογής προσωπικού για την πλήρωση των θέσεων των κλάδων ΔΕ Φύλαξης και ΔΕ προσωπικού Εξωτερικής Φρούρησης των Καταστημάτων Κράτησης» στο Νομοσχέδιο: Ρυθμίσεις Σωφρονιστικής νομοθεσίας και λοιπές διατάξεις Υπουργείου Προστασίας του Πολίτη, και όσα αναφέρονται σε αυτό και αφορούν την Υπηρεσία μας, μας άφησε μερικώς ικανοποιημένους μιας και παρότι το Υπουργείο Προστασίας του Πολίτη ουσιαστικά έχει την εποπτεία σημαντικότατων μερών της διαδικασίας πρόσληψης των Εξωτερικών Φρουρών, εντούτοις και πάλι η πρόσληψη προσωπικού για την πλήρωση των θέσεων του κλάδου Δ.Ε. Προσωπικού Εξωτερικής Φρούρησης των καταστημάτων κράτησης, υπάγεται στην αρμοδιότητα του Ανωτάτου Συμβουλίου Επιλογής Προσωπικού (Α.Σ.Ε.Π.), δείχνοντας έτσι το Υπουργείο μας με αυτό τον τρόπο, πως δεν κατανόησε επαρκώς ή δεν κατάφερε να εξηγήσει στα συναρμόδια Υπουργεία την απελπιστική έλλειψη προσωπικού που παρατηρείται στον Υπηρεσία μας! Η Πολιτεία οφείλει να επιλέξει για την επόμενη προκήρυξη Εξωτερικών Φρουρών, μια διαδικασία που να είναι εξαιρετικά γρήγορη και ανάλογη των διαγωνισμών πρόσληψης του 2000 έως και του 2008. Έτσι, όσον αφορά τον γενικότερο κανόνα σχετικά με τις προσλήψεις των Εξωτερικών Φρουρών που επίκεινται, πιστεύουμε ακράδαντα πως η επαναφορά του παλαιού τρόπου μοριοδότησης θα προσδώσει τα προσόντα αυτά που κατά κύριο λόγο απαιτεί η θέση του Εξωτερικού Φρουρού, επισημαίνοντας κυρίως τα ακόλουθα: • Την επιπλέον μοριοδότηση για τους υποψηφίους που υπηρέτησαν είτε στις Ειδικές Ένοπλες Δυνάμεις, είτε ως Έφεδροι Αξιωματικοί, είτε ως εθελοντές πενταετούς θητείας κοκ, • την μόνιμη κατοικία του υποψηφίου στο νομό που εδρεύει το Κατάστημα Κράτησης καθώς και την υποχρέωση του υποψηφίου που λαμβάνει επιπλέον μόρια λόγω εντοπιότητας, να υπηρετήσει εκεί για τουλάχιστον δέκα χρόνια, • την κατοχή διπλώματος οδήγησης Δ' κατηγορίας, απαραίτητου για την οδήγηση των υπηρεσιακών οχημάτων μεταγωγής (κλούβες). Η "στοιχειωμένη" προκήρυξη της 6Κ/2018 και ο τρόπος που επιλέχθηκε να γίνει, δείχνουν με τον πλέον κατηγορηματικό τρόπο τα τρωτά της σημεία, κάτι που πιστεύουμε ότι με την αρωγή της Πολιτείας μελλοντικά και σε κάθε επικειμένη προκήρυξη πρόσληψης Εξωτερικών Φρουρών, θα αποφευχθούν. 3. Ιεραρχία Υπηρεσίας Εξωτερικής Φρούρησης Καταστημάτων Κράτησης. Με το Π.Δ. 215/06 προβλέφτηκε το θεσμικό πλαίσιο της Υπηρεσίας μας, πλαίσιο που μεταξύ άλλων ανέλυε και τα στάδια της εξέλιξης της Ιεραρχίας μας. Το προσωπικό της Εξωτερικής Φρουράς ύστερα από 20 χρόνια ευδόκιμης υπηρεσίας είναι έτοιμο πλέον να εξελιχθεί ιεραρχικά αφού στα χρόνια που παρήλθαν έχει αποκτήσει πολύτιμη εμπειρία στο αντικείμενο της εργασίας του, ασκώντας ουσιαστικά τα ίδια καθήκοντα στον ίδιο εργασιακό χώρο όλα τα χρόνια της υπηρεσιακής του ζωής. Η εξέλιξη της Ιεραρχίας πλέον των άλλων, θα αποδεσμεύσει το σύνολο του αστυνομικού προσωπικού που σήμερα είναι αποσπασμένο στα καταστήματα κράτησης, προς όφελος όλων των πολιτών. 4. Υγειονομική περίθαλψη προσωπικού Εξωτερικής Φρούρησης καταστημάτων κράτησης Ως ειδικό ένοπλο και ένστολο σώμα υπαγόμενο πλέον στο Υπουργείο Προστασίας του Πολίτη, με καθήκοντα όπως τη περιφρούρηση των καταστημάτων κράτησης αλλά και τη μεταγωγή κάθε κρατουμένου προς και από θεραπευτικά ιδρύματα και δικαστήρια αναδεικνύεται περίτρανα η ορθότητα του αιτήματος της Υπηρεσίας μας για την έκδοση νομοθετικής διάταξης η οποία θα επιτρέπει τη νοσηλεία των υπαλλήλων της υπηρεσίας μας και μελών των οικογενειών τους, στα στρατιωτικά νοσοκομεία της Χώρας μας. Η παροχή δικαιώματος υγειονομικής περίθαλψης των ένστολων και ένοπλων υπαλλήλων Εξωτερικής Φρούρησης καταστημάτων κράτησης στα στρατιωτικά νοσοκομεία, αποτελεί εξαγγελία πολλών πολιτικών ηγεσιών, ενώ και η νοσηλεία των Εξωτερικών Φρουρών στα στρατιωτικά νοσοκομεία δεν θα επιφέρει κανένα επιπλέον κόστος στον προϋπολογισμό του κράτους. 5. Αίτημα νομοθετικής ρύθμισης για την αποπληρωμή νυχτερινών, εξαιρεσίμων και ημερησίων αναπαύσεων. Πολλάκις η ομοσπονδία μας, έχει επισημάνει την αδυναμία αποπληρωμής των δεδουλευμένων ωρών νυχτερινών και εξαιρεσίμων για τις πρώτες ημέρες του Ιανουαρίου παρελθόντων ετών, καλώντας πάντοτε τον αρμόδιο Υπουργό, όπως προχωρήσει στην ψήφιση νομοθετικής ρύθμισης για την τακτοποίηση αυτών των οικονομικών εκκρεμοτήτων. Ακόμα και σήμερα συνεχίζεται άνευ λόγου, η παρατεταμένη καθυστέρηση της νομοθετικής ρύθμισης για το σύνολο των χαμένων δεδουλευμένων ωρών των περασμένων ετών των συνάδελφων μας Εξωτερικών Φρουρών, από την στιγμή μάλιστα που το κόστος τους είναι προϋπολογισμένο και τα ποσά που απαιτούνται εξασφαλισμένα, κρατώντας τους «οικονομικά ομήρους». Την ίδια στιγμή λόγω έλλειψης κωδικών (χρημάτων) δεν αποζημιώνεται το προσωπικό για τις ημέρες εργασίας που παρέχει πέρα του υποχρεωτικού ωραρίου. Η ίδια η Πολιτεία δεν εφαρμόζει την εργατική νομοθεσία που υποτίθεται ότι επιβάλει και εγγυάται για τον ιδιωτικό τομέα. Είναι θεμελιώδης υποχρέωση της Πολιτείας να καταβάλει τις δεδουλευμένες ώρες εργασίας στους υπαλλήλους της, ειδικά όταν αυτοί είναι εργαζόμενοι σε ένα από τα σκληρότερα περιβάλλοντα εργασίας, αυτό των καταστημάτων κράτησης. Δια τούτο εναγωνίως θα αναμέναμε στο παρόν Νομοσχέδιο και την κατάθεση της διάταξης απόδοσης των δεδουλευμένων νυχτερινής εργασίας, εργασίας ημερών αργίας και πέρα πενθημέρου εργασία που ενώ θα έπρεπε να είναι η πρώτη διάταξη που θα ερχόταν στην Βουλή, δυστυχώς αντί αυτού, ακόμα και σήμερα δεν έχει ψηφισθεί ακόμη. 6. Διατάξεις σχετικά με τα υπηρεσιακά οχήματα και τους οδηγούς της Υ.Ε.Φ.Κ.Κ. Τα ειδικά οχήματα μεταγωγών της Υπηρεσίας μας οδηγούνται κατά κατηγορία και κατά περίπτωση από υπαλλήλους της Εξωτερικής Φρουράς, οι οποίοι κατείχαν ή κατέχουν εν ισχύ δίπλωμα οδήγησης Β', Γ', Δ' ή Ε' κατηγορίας. Οι υπάλληλοι οι οποίοι κατέχουν εν ισχύ δίπλωμα οδήγησης Γ', Δ' ή Ε' κατηγορίας, προτείνουμε να απαλλάσσονται από την υποχρέωση ανανέωσης του διπλώματός για τις προαναφερθείσες κατηγορίες, όσον αφορά την οδήγηση των υπηρεσιακών οχημάτων της Εξωτερικής Φρουράς και μόνο αυτών που απαιτούν τη κατοχή διπλωμάτων οδήγησης των παραπάνω κατηγοριών. Επίσης, σε όλες τις παραπάνω περιπτώσεις να χορηγείται στους οδηγούς των προαναφερόμενων υπηρεσιακών οχημάτων, υπηρεσιακή άδεια οδήγησης που να εκδίδεται από τις αρμόδιες υπηρεσίες του Υπουργείου Προστασίας του Πολίτη χωρίς άλλη διαδικασία. 7. Επίδομα στολής. Το προσωπικό της Εξωτερικής Φρουράς, τα τελευταία 15 χρόνια ουδέποτε έχει λάβει κάτι από το σύνολο των αναγραφέντων, στο Π.Δ. 215/06, υλικών, ανεβάζοντας την οφειλή της Πολιτείας προς κάθε υπάλληλο, σχεδόν στο ποσό των έξι χιλιάδων (6.000,00) ευρώ συνολικά, ένα κόστος δυσβάσταχτο που καλύπτεται όλα αυτά τα χρόνια αποκλειστικά από το υστέρημα του κάθε υπαλλήλου. Η καταβολή ποσού για την αγορά στολής και εξοπλισμού, απαραίτητη προς την εκτέλεση των υπηρεσιακών τους καθηκόντων, δεν είναι άγνωστη στο δημόσιο. Θυμίζουμε ότι στους διασώστες του ΕΚΑΒ, υπάρχει διάταξη που επιδοτεί με ετήσια ειδική αποζημίωση για την αγορά ή αντικατάσταση της προβλεπόμενης υπηρεσιακής τους στολής, η οποία είναι ακατάσχετη και αφορολόγητη. Μάλιστα πριν από λίγο καιρό με ΚΥΑ των Υφυπουργών Οικονομικών και Υγείας αποφασίστηκε η χορήγηση ετήσιας ειδικής αποζημίωσης για προμήθεια υπηρεσιακής στολής σε υπαλλήλους του ΕΚΑΒ, ύψους 500,00 ευρώ ανά υπάλληλο εργαζόμενο στις εξής ειδικότητες: Διασώστη – Πληρώματος Ασθενοφόρου, Νοσηλευτή, Τεχνικού Συνεργείου, Καθαριστή – Καθαρίστριας και Ιατρού, που υπηρετούν σε αυτό με οποιαδήποτε σχέση εργασίας. Η ανωτέρα απόφαση περιγράφεται στο ΦΕΚ Β΄2834/13.07.2020. Επίσης, σε πρόσφατο Νομοσχέδιο του Υπουργείου Εσωτερικών ορίζεται ότι: «Τα Μέσα Ατομικής Προστασίας (Μ.Α.Π.) του δικαιούχου προσωπικού των ΟΤΑ που προβλέπονται στην υπ’ αρ. 43726/7.6.2019 κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης και Οικονομικών (Β΄ 2208), τα οποία δεν χορηγούνται εντός του έτους, αποτιμώνται σε χρήμα, σύμφωνα με την τιμή διαγωνισμού που προκηρύχθηκε ή άλλου διαγωνισμού προγενέστερων ετών που είχε λάβει χώρα για την προμήθεια των ίδιων ειδών και αποδίδονται με τις εξής προϋποθέσεις:» Υπογραμμίζουμε ότι η ρύθμιση δεν αφορά συγκεκριμένο έτος, όπως π.χ. το 2017 όπου ψηφίστηκε ειδικά για τα ΜΑΠ των ετών 2012, 2013, 2014, 2015 και 2016. Είναι μόνιμη διαδικασία. Παράλληλα, στην Αιτιολογική Έκθεση οι αρμόδιοι Υπουργοί καθιστούν σαφή τον πάγιο χαρακτήρα της ρύθμισης, αναφέροντας ότι «προβλέπεται πάγια διαδικασία για την απόδοση σε χρήμα των ΜΑΠ που δεν αποδίδονται στο δικαιούχο προσωπικό των ΟΤΑ». Είναι τραγικό λοιπόν, να αναφέρεται ως κάθε μορφής προεκλογική παροχή, η ελάχιστη υποχρέωση της Πολιτείας να εφαρμόσει τις διατάξεις του νόμου όπως περιγράφονται στο Π.Δ. 215/06 και μη μπορώντας ως προς την εφαρμογή των, να δηλώνει απούσα από τις οικονομικές της υποχρεώσεις όταν σε άλλες ομάδες εργαζομένων χαρακτηρίζεται ως τουλάχιστον γαλαντόμα. Η Πολιτεία λοιπόν οφείλει στους χειμαζόμενους, από μία ολόκληρη δεκαετία ύφεσης και περικοπής μισθών και επιδομάτων, υπαλλήλους της Υπηρεσίας μας πολλά περισσότερα από 120,00 ευρώ το χρόνο, έτσι ώστε, πρωτίστως να προχωρήσει στην ετήσια καθιέρωση του επιδόματος στολής και δευτερευόντως στην σταδιακή του αύξηση, ως την ελάχιστη αναγνώριση της πολυετούς προσφορά μας στον πλέον δύσκολο και απαιτητικό χώρο εργασίας, όπως είναι αυτός των καταστημάτων κράτησης. 8. Διάταξη θεσμοθέτησης της Ομάδας Αντιμετώπισης Έκνομων Ενεργειών Την ίδια στιγμή που η πολιτική ηγεσία αναφέρεται συχνά και επιχαίρει τους συχνούς ελέγχους και την κατάσχεση εκατοντάδων παράνομων ευρημάτων κατά την διάρκεια των ερευνών, η αιχμή του δόρατος αυτών των ερευνών, η πλέον μάχιμη και αποτελεσματική ομάδα, αυτή της Ο.Α.Ε.Ε. λειτουργεί με βάση μια εγκύκλιο δύο σελίδων. Είναι αυτονόητο ότι πρέπει αυτή η Ομάδα να θεσμοθετηθεί, να οριστούν οι αρμοδιότητες, ο τρόπος συγκρότησης, η λειτουργία, η διοικητική υπαγωγή, ο εξοπλισμός και να δοθούν κίνητρα συμμετοχής και παραμονής του προσωπικού σε αυτήν. 9. Άδεια εργασίας παροχής υπηρεσιών ασφαλείας. Υπάλληλοι του κλάδου ΔΕ Εξωτερικής Φρούρησης οι οποίοι έχουν πραγματικό χρόνο υπηρεσίας σε τμήμα Εξωτερικής Φρούρησης καταστήματος κράτησης με πλήρη καθήκοντα, κατ’ ελάχιστον επτά (7) έτη συνεχόμενα ή διακεκομμένα και δεν έχουν καταδικαστεί με οριστική και αμετάκλητη απόφαση, ούτε έχουν διωχθεί ή διώκονται, ή εκκρεμεί εναντίον τους απόφαση διοικητικού ή ποινικού δικαστηρίου, ή πειθαρχικού συμβουλίου για αδίκημα που μπορεί να επιφέρει την ποινή της απόλυσης από την υπηρεσία, να μπορούν να απαλλάσσονται των υποχρεώσεων των παραγράφων 4 και 5, του άρθρου 3, του νόμου 2518/1997 (Α’ 164) όπως αυτός έχει τροποποιηθεί και ισχύει, σχετικά με τη χορήγηση άδειας εργασίας Α' ή Β' κατηγορίας προσωπικού επιχειρήσεων παροχής υπηρεσιών ασφαλείας, ενώ η άδεια εργασίας της προηγούμενης παραγράφου για τους υπαλλήλους του κλάδου ΔΕ Εξωτερικής Φρούρησης, να εκδίδεται από τη Διεύθυνση αστυνομίας του νομού ή τη Διεύθυνση Ασφάλειας του τόπου κατοικίας του αιτούντος. Αξιότιμοι κύριοι νομοθέτες, οι παραπάνω προτάσεις έχουν ιδιαίτερη βαρύτητα για την Υπηρεσία Εξωτερικής Φρούρησης καταστημάτων κράτησης και η ευόδωση μέρους ή και όλων αυτών, δύναται να επιλύσουν σε σύντομο χρονικό διάστημα προβλήματα που ταλανίζουν το κλάδο της Εξωτερικής Φρουράς για χρόνια. Το σύνολο τους βρίσκεται ήδη στο στάδιο υλοποίησής τους και κάποιες εξ’ αυτών θα μπορούσαν να συμπεριληφθούν και να νομοθετηθούν άμεσα και με μηδενικό μάλιστα κόστος, δίνοντας νέα πνοή στην Υπηρεσία μας και στο προσωπικό της. Η Εξωτερική Φρουρά ως η νεότερη υπηρεσία του σωφρονιστικού συστήματος, με την μέχρι σήμερα λειτουργία της δείχνει ότι παρά τα πενιχρά μέσα που παρέχονται προς αυτή από την πολιτεία, έχει επιτύχει στο σκοπό της και μπορεί να αποτελέσει βασικό πυλώνα ανάπτυξης ενός νέου συστήματος στο γενικότερο δικαστικό και σωφρονιστικό σύστημα, πιο αποδοτικού, πιο ορθολογιστικού με μεγαλύτερες δυνατότητες παρέμβασης στο έργο απονομής της δικαιοσύνης και στον ενεργό σωφρονισμό των κρατουμένων. Εμείς το ζητάμε εναγωνίως σε κάθε έκφανση της υπηρεσιακής και συνδικαλιστικής μας πορείας. Αυτό που μένει και κρίνεται είναι η δική σας θέληση.