Αρχική Προσαρμογή της Ελληνικής νομοθεσίας προς την Οδηγία 2014/40/ΕΕ περί προσέγγισης νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών για προϊόντα καπνού και συναφή προϊόνταΆρθρο 20 – Κοινοποίηση νέων προϊόντων καπνούΣχόλιο του χρήστη ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑ ΔΙΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗ ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΑΚΑΤΕΡΓΑΣΤΟΥ ΚΑΠΝΟΥ | 10 Μαΐου 2016, 15:33
  • Σχόλιο του χρήστη 'ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑ ΔΙΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗ ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΑΚΑΤΕΡΓΑΣΤΟΥ ΚΑΠΝΟΥ' | 10 Μαΐου 2016, 15:33

    Ο προβληματισμός μας, οι αντιρρήσεις μας στο Άρθρο 20 του προτεινόμενου σχεδίου Νόμου καθώς και οι προτάσεις μας περιγράφονται αναλυτικά στην παρακάτω επιστολή που εστάλη στους κκ. Υπουργούς Αγροτικής Ανάπτυξης και Υγείας την 8/4/2016 με αρ.πρωτ. 214/16: "Με την παρούσα θα θέλαμε να σας ενημερώσουμε για τον μεγάλο προβληματισμό που έχει προκαλέσει στον κλάδο του καπνού της χώρας μας η πληροφορία που μας έχει περιέλθει ότι κατά την ενσωμάτωση της ευρωπαϊκής οδηγίας 40/2014/ΕΕ στο εθνικό δίκαιο, τα συναρμόδια Υπουργεία σχεδιάζουν την υπαγωγή των νέων προϊόντων καπνού σε καθεστώς αδειοδότησης. Τα νέα προϊόντα καπνού, όπως αυτά αναγνωρίζονται και ρυθμίζονται από το άρθρο 19 της εν λόγω οδηγίας, είναι μία νέα κατηγορία προϊόντων, στα οποία χρησιμοποιείται καπνός, πλην όμως διαφέρουν από τα παραδοσιακά τσιγάρα ως προς το γεγονός ότι για την χρήση τους δεν απαιτείται καύση. Αποτελούν ουσιαστικά την ελπίδα για την βιωσιμότητα του κλάδου μας τα χρόνια που ακολουθούν, αφού αποτελούν μια νέα γενιά προϊόντων από την καπνοβιομηχανία, που ενώ θα περιέχουν πραγματικό καπνό, είναι δυνητικά λιγότερο βλαβερά από τα παραδοσιακά προϊόντα καπνού, όπως τα γνωρίζουμε σήμερα. Αυτή, άλλωστε, είναι και η βασική τους διαφορά από την άλλη νέα και ανταγωνιστική προς αυτά κατηγορία προϊόντων, που ρυθμίζονται από την οδηγία, τα ηλεκτρονικά τσιγάρα, στα οποία δεν χρησιμοποιείται καπνός, αλλά υγρά. Σύμφωνα με το άρθρο 19 της οδηγίας για τα προϊόντα καπνού, «τα κράτη μέλη απαιτούν από τους κατασκευαστές και τους εισαγωγείς νέων προϊόντων καπνού να υποβάλουν κοινοποίηση στις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών για κάθε τέτοιο προϊόν που προτίθενται να διαθέσουν στην εθνική αγορά. Η κοινοποίηση υποβάλλεται σε ηλεκτρονική μορφή έξι μήνες πριν από την προβλεπόμενη διάθεση στην αγορά. Συνοδεύεται από λεπτομερή περιγραφή του σχετικού νέου προϊόντος καπνού, καθώς και από τις οδηγίες χρήσης του και τις πληροφορίες που προβλέπονται από το άρθρο 5 όσον αφορά τα συστατικά και τις εκπομπές». Η ανωτέρω διαδικασία της κοινοποίησης, που προβλέπεται στην οδηγία και εξειδικεύεται σε αυτή περαιτέρω, έχει ήδη έναν χαρακτήρα αυξημένου ελέγχου των προϊόντων από τις δημόσιες αρχές. Επιτρέπει στις δημόσιες αρχές να ελέγχουν την ασφάλεια και την ποιότητα των προϊόντων για 6 μήνες πριν από την κυκλοφορία τους, ώστε, εάν διαπιστωθεί κάποιο πρόβλημα, να έχουν την δυνατότητα να ενημερώσουν τον κατασκευαστή ή τον εισαγωγέα ότι το προϊόν δεν πληροί τις προϋποθέσεις που θέτει η οδηγία και άρα δεν μπορεί να κυκλοφορήσει στην αγορά. Με βάση αυτή τη διαδικασία, εάν οι αρμόδιες αρχές δεν προβούν σε κάποια ενέργεια εντός 6 μηνών, τότε το προϊόν κυκλοφορεί νόμιμα στην αγορά. Αυτό δεν αφαιρεί από τις δημόσιες αρχές τη δυνατότητα να ζητήσουν ανάκληση του προϊόντος σε μεταγενέστερη φάση, εάν διαπιστώσουν αναδρομικά κάποιο πρόβλημα με την ποιότητα ή την ασφάλειά του. Παρά το γεγονός αυτό, σύμφωνα με πληροφορίες μας τα συναρμόδια Υπουργεία προσανατολίζονται σε μία αυστηρότερη εφαρμογή αυτής της διάταξης με την θέσπιση ενός πολύπλοκου καθεστώτος αδειοδότησης για την συγκεκριμένη κατηγορία προϊόντων. Σύμφωνα με την ενημέρωση που έχουμε, η διυπουργική επιτροπή, η οποία επεξεργάζεται το κείμενο της ενσωμάτωσης της οδηγίας, για την κυκλοφορία των νέων προϊόντων καπνού στην αγορά δεν θα απαιτείται απλώς κοινοποίηση, όπως προβλέπει η βασική ρύθμιση της οδηγίας, αλλά η επιτροπή προχωράει σε προτεινόμενη ρύθμιση, βάσει της οποίας τα νέα προϊόντα καπνού θα πρέπει να αδειοδοτούνται από ειδική επιτροπή και να εγκρίνονται με Κοινή Υπουργική Απόφαση (!) ΠΡΙΝ κυκλοφορήσουν στην αγορά. Και ενώ η χώρα μας θα έπρεπε, λόγω της σημασίας που έχει ο κλάδος του καπνού για την τοπική οικονομία και κοινωνία, να είναι η πρώτη που θα έσπευδε να ευνοήσει σε ρυθμιστικό επίπεδο τα νέα προϊόντα καπνού, στα οποία θα χρησιμοποιούνται πραγματικά καπνά και ειδικότερα ελληνικά καπνά ανατολικού τύπου, έρχεται με αυτήν την επιλογή της πρακτικά να βάλει ένα σοβαρότατο εμπόδιο στην μελλοντική βιωσιμότητα του κλάδου, και θα είναι το μοναδικό κράτος μέλος που σχεδιάζει να υπαγάγει τα νέα προϊόντα καπνού σε καθεστώς αδειοδότησης, παρά τις ήδη αυστηρές διατάξεις της οδηγίας. Είναι πραγματικά αξιοσημείωτο ότι έως σήμερα κανένα άλλο κράτος μέλος της ΕΕ δεν έχει ενσωματώσει το άρθρο 19 της οδηγίας, προβαίνοντας σε αυστηρότερη εφαρμογή των ήδη πολύ αυστηρών διατάξεων που περιέχει σχετικά με το κανονιστικό πλαίσιο για τα νέα προϊόντα καπνού. Την ίδια στιγμή, η ανταγωνιστική κατηγορία προϊόντων, δηλαδή τα ηλεκτρονικά τσιγάρα, στα οποία δεν χρησιμοποιούνται ελληνικά ανατολικά καπνά ή έστω καπνά άλλων ποικιλιών, θα αποκτήσει ανταγωνιστικό πλεονέκτημα, αφού για αυτήν την κατηγορία δεν προβλέπονται πιο αυστηρές από τις βασικές διατάξεις της οδηγίας. Σημειώνουμε, επίσης, ότι εφόσον τελικά τα νέα προϊόντα καπνού υπαχθούν σε καθεστώς αδειοδότησης, αυτό θα δημιουργούσε την εξής παράδοξη, από πλευράς ρυθμιστικού πλαισίου, κατάσταση: Οι καπνοβιομηχανίες θα πρέπει να εξασφαλίζουν άδεια για την κυκλοφορία τους, την ίδια ώρα που για την κυκλοφορία των παραδοσιακών τσιγάρων στην αγορά δεν απαιτείται καμία άδεια. Αντίθετα στο ρεύμα των διεθνών επιστημονικών εξελίξεων, οι νυν καπνιστές στην Ελλάδα πιθανώς θα στερηθούν την άμεση δυνατότητα στροφής στα νέα προϊόντα καπνού, τα οποία πιθανολογείται ότι είναι κατά πολύ λιγότερο βλαβερά σε σχέση με τα παραδοσιακά τσιγάρα (λόγω της μη ύπαρξης καύσης κατά την διαδικασία κατανάλωσής τους). Με βάση τα παραπάνω, παρακαλούμε για τις άμεσες ενέργειές σας ώστε η νομοθετική ρύθμιση με την οποία θα ενσωματωθεί η νέα οδηγία για τα προϊόντα καπνού στην εθνική νομοθεσία, να περιέχει την βασική (και ήδη πολύ αυστηρή) ρύθμιση του άρθρου 19 της οδηγίας για τα νέα προϊόντα καπνού (διαδικασία κοινοποίησης), χωρίς να προβαίνει σε δυσανάλογα αυστηρή εφαρμογή του καθεστώτος κυκλοφορίας τους στην αγορά, μέσα από δαιδαλώδεις διαδικασίες αδειοδοτήσεων και άρα πρακτικά υποβάθμισης της προοπτικής των ελληνικών καπνών ανατολικού τύπου από μια πολλά υποσχόμενη νέα κατηγορία προϊόντων καπνού, που είναι δυνητικά κατά πολύ λιγότερο βλαβερή από τα παραδοσιακά προϊόντα καπνού. " ΖΗΤΟΥΜΕ ΕΠΟΜΕΝΩΣ ΤΗΝ ΜΗ ΘΕΣΠΙΣΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΑΔΕΙΟΔΟΤΗΣΗΣ ΤΩΝ ΝΕΩΝ ΚΑΠΝΙΚΩΝ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ, Η ΟΠΟΙΑ ΔΕΝ ΕΙΝΑΙ ΥΠΟΧΡΕΩΤΙΚΗ ΓΙΑ ΤΑ ΚΡΑΤΗ-ΜΕΛΗ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 19 ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ.