Στο άρθρο 56Γ του ν. 2725/1999 (Α’ 121), περί της Επιτροπής Ελέγχου Καταλληλότητας, επέρχονται οι ακόλουθες τροποποιήσεις: α) στο πρώτο εδάφιο της περ. α) της παρ. 2 μετά από το στοιχείο «ΣΤ» προστίθενται οι λέξεις «και Ζ1», β) στο δεύτερο εδάφιο της παρ. 4, οι λέξεις «και Ε1» αντικαθίστανται από τις λέξεις «Ε1 και Κ», γ) η παρ. 5 καταργείται και το άρθρο 56Γ, μετά από νομοτεχνικές βελτιώσεις, διαμορφώνεται ως εξής:
«Άρθρο 56ΓΕπιτροπή Ελέγχου Καταλληλότητας«1. Στην έδρα κάθε Περιφέρειας ή Περιφερειακής Ενότητας ή Δήμου συνιστάται Επιτροπή Ελέγχου Καταλληλότητας με τοπική αρμοδιότητα στα όρια της αντίστοιχης Περιφέρειας ή Περιφερειακής Ενότητας ή Δήμου, η οποία συγκροτείται με απόφαση του αρμόδιου Περιφερειάρχη και αποτελείται από:α) έναν υπάλληλο της Περιφέρειας ή της Περιφερειακής Ενότητας ή του Δήμου κλάδου πανεπιστημιακής εκπαίδευσης μηχανικών και, κατά προτίμηση, με ειδικότητα πολιτικού μηχανικού ή ηλεκτρολόγου ή μηχανολόγου, ως Πρόεδρο,β) έναν ιατρό που υπηρετεί σε οποιονδήποτε δημόσιο φορέα παροχής υπηρεσιών υγείας ή υπάλληλο κλάδου ΠΕ ιατρών της οικείας Περιφέρειας, κατά προτίμηση με αθλητιατρική εμπειρία,γ) έναν εκπρόσωπο της Αστυνομικής Αρχής ή, κατά περίπτωση, του Λιμενικού Σώματος,δ) έναν εκπρόσωπο της Πυροσβεστικής Υπηρεσίας.Για κάθε έλεγχο η Επιτροπή συμπληρώνεται από έναν εκπρόσωπο της διοίκησης της επιθεωρούμενης αθλητικής εγκατάστασης ή του φορέα στον οποίο αυτή ανήκει, έναν εκπρόσωπο της αθλητικής ομοσπονδίας του κατά περίπτωση αθλήματος και έναν εκπρόσωπο της οικείας επαγγελματικής ένωσης, όταν στην αθλητική εγκατάσταση διεξάγονται και αγώνες επαγγελματικών πρωταθλημάτων. Στην περίπτωση αθλητικής εγκατάστασης πολλαπλής χρήσης, οι εκπρόσωποι των δύο τελευταίων φορέων προέρχονται από το άθλημα με τη μεγαλύτερη προσέλευση θεατών.Σε περίπτωση μη συγκρότησης της ως άνω Επιτροπής από τον αρμόδιο Περιφερειάρχη, ο τελευταίος ελέγχεται πειθαρχικά.Αν δεν είναι δυνατή η στελέχωση της Επιτροπής με υπάλληλο της Περιφέρειας ή της Περιφερειακής Ενότητας ή του Δήμου κλάδου πανεπιστημιακής εκπαίδευσης μηχανικών, καθώς και με ιατρό που υπηρετεί σε οποιονδήποτε δημόσιο φορέα παροχής υπηρεσιών υγείας ή υπάλληλο κλάδου ΠΕ ιατρών της οικείας Περιφέρειας, στην Επιτροπή μετέχει ιδιώτης μηχανικός και ιατρός.Με απόφαση του αρμόδιου για θέματα αθλητισμού Υπουργού συγκροτείται η Επιτροπή Ελέγχου Καταλληλότητας των εξής αθλητικών εγκαταστάσεων: Ο.Α.Κ.Α., Σ.Ε.Φ., Ε.Σ. Καυτανζόγλειο και Ε.Α.Κ.Ν. Αγίου Κοσμά. Μέχρι την έκδοση της ως άνω απόφασης εξακολουθεί να ισχύει η υπό στοιχεία ΥΠΠΟΑ/ΓΔΥΑ/ΔΤΥ/ΤΠΑ- ΑΕ/334735/2334/396/113/22.12.2014 απόφαση του Υφυπουργού Πολιτισμού και Αθλητισμού (Β` 3531).2. Η Επιτροπή Ελέγχου Καταλληλότητας έχει τις εξής αρμοδιότητες:α) Ελέγχει τις πάσης φύσεως αθλητικές εγκαταστάσεις, στις οποίες τελούνται προπονήσεις ή αθλητικές συναντήσεις των ομάδων Γ1, Γ2, Ε2, ΣΤ και Ζ1 όσον αφορά στη διαπίστωση της συνδρομής των αναγκαίων προϋποθέσεων ασφαλείας αθλούμενων και θεατών. Ο έλεγχος μπορεί να διενεργείται οποτεδήποτε και εντός πέντε (5) ημερών από τη διενέργεια του ελέγχου η Επιτροπή υποβάλλει στον αρμόδιο Περιφερειάρχη έκθεση ελέγχου και γνώμη για τη χορήγηση, τη χορήγηση υπό όρους ή τη μη χορήγηση της άδειας λειτουργίας.β) Ελέγχει τη δυνατότητα απρόσκοπτης προσέλευσης στην αθλητική εγκατάσταση και εκκένωσής της από τους θεατές και τη δυνατότητα προσπέλασης οχημάτων έκτακτης ανάγκης.γ) Ελέγχει την ύπαρξη και λειτουργία του ελάχιστου απαραίτητου ιατρικού και υγειονομικού εξοπλισμού, την κατάσταση των κερκίδων μακροσκοπικά, την καταλληλότητα των περιφράξεων και των χώρων υγιεινής, καθώς και κάθε άλλο στοιχείο που είναι κατά τη γνώμη της αναγκαίο για την ασφαλή διεξαγωγή των αθλητικών εκδηλώσεων.δ) Αν η Επιτροπή διαπιστώσει τεχνικές ατέλειες ή άλλες ελλείψεις στην αθλητική εγκατάσταση, δίνει εύλογη προθεσμία στη διοίκησή της για την αποκατάστασή τους, ορίζοντας ταυτόχρονα νέα ημερομηνία επανελέγχου. Στην περίπτωση αυτή, ο αρμόδιος Περιφερειάρχης, μετά από εισήγηση της Επιτροπής μπορεί να χορηγεί μέχρι την ημερομηνία επανελέγχου άδεια λειτουργίας, εφόσον οι ελλείψεις δεν είναι τόσο σοβαρές, ώστε να τίθενται σε κίνδυνο ουσιώδη έννομα αγαθά των αθλητών και του κοινού. Εάν και κατά τον επανέλεγχο διαπιστωθούν ατέλειες ή ελλείψεις που αφορούν την καταλληλότητα των αγωνιστικών χώρων, των χώρων άθλησης και των λοιπών χώρων που προορίζονται για την εξυπηρέτηση των αθλητών, προπονητών και διαιτητών, η Επιτροπή εισηγείται αιτιολογημένα στον αρμόδιο Περιφερειάρχη τη μη χορήγηση ή την ανάκληση της άδειας λειτουργίας μέχρι την πλήρη αποκατάσταση των ατελειών ή των ελλείψεων, η οποία διαπιστώνεται με νέο έλεγχο. Εάν οι ατέλειες ή ελλείψεις αφορούν την καταλληλότητα των λοιπών χώρων της αθλητικής εγκατάστασης, ιδίως αυτών που προορίζονται για την πρόσβαση, παραμονή και αποχώρηση των θεατών, η Επιτροπή εισηγείται αιτιολογημένα στον αρμόδιο Περιφερειάρχη τη χορήγηση υπό όρους ή την τροποποίηση της άδειας λειτουργίας ή τη χορήγηση άδειας χωρίς την παρουσία θεατών, μέχρι την πλήρη αποκατάσταση των ατελειών ή των ελλείψεων, η οποία διαπιστώνεται με νέο έλεγχο.3. Τα πρακτικά της Επιτροπής Ελέγχου Καταλληλότητας, τα αντίγραφα των εκθέσεών της και των σχετικών αποφάσεων του αρμόδιου Περιφερειάρχη τηρούνται στο αρχείο γυμναστηρίων και αθλητικών εγκαταστάσεων της Περιφέρειας και της Γενικής Γραμματείας Αθλητισμού. Τα αντίγραφα των σχετικών αποφάσεων του Δημάρχου τηρούνται στο αρχείο του οικείου Δήμου και της Γενικής Γραμματείας Αθλητισμού.4. Οι ρυθμίσεις της παρ. 2 ισχύουν και για την Επιτροπή Ελέγχου Καταλληλότητας των αθλητικών εγκαταστάσεων του Ο.Α.Κ.Α., του Σ.Ε.Φ., του Ε.Σ. Καυτανζόγλειο και του Ε.Α.Κ.Ν. Αγίου Κοσμά, η άδεια λειτουργίας των οποίων αποτελεί αρμοδιότητα του Γενικού Γραμματέα Αθλητισμού. Ισχύουν επίσης αναλογικά και για τους μηχανικούς που ελέγχουν τις αθλητικές εγκαταστάσεις των ομάδων Α1, Α2, Β1, Β2, Δ, Ε1 και Κ.5. Καταργείται.».
Με τα άρθρα 14 & 15 του υπό διαβούλευση ΣΝ, μεταξύ άλλων, προστέθηκε στην αρμοδιότητα της Επιτροπής Ελέγχου Καταλληλότητας αθλητικών εγκαταστάσεων, η γνωμοδότηση επί της αδειοδότησης των υπαίθριων και ημιυπαίθριων αθλητικών εγκαταστάσεων της Ομάδας Ζ1 (Υπαίθριες μόνιμες εγκαταστάσεις διαμορφωμένες σε φυσικό περιβάλλον, όπως θάλασσα, ποτάμι, λίμνη, δάσος, βουνό, ή σε δημόσιους δρόμους ή σε κοινόχρηστους χώρους πόλεων. Στην ομάδα αυτή ανήκουν, επίσης, τα υπαίθρια και ημιυπαίθρια σκοπευτήρια κλπ.), η οποία δεν υπήρχε στο νόμο.
— Τα μέλη της Επιτροπής Ελέγχου Καταλληλότητας έχουν εξ’ αντικειμένου άγνοια των ειδικών κανονισμών και των όρων επί τη βάσει των οποίων διεξάγεται το άθλημα της Σκοποβολής, των διαστάσεων για την κατασκευή και λειτουργία των Σκοπευτηρίων, καθώς και των κανονισμών ασφαλείας αυτών, που αποτελεί και το σπουδαιότερο κεφάλαιο της λειτουργίας τους.
— Δεδομένης της ιδιαιτερότητας του αθλήματος της Σκοποβολής και της πληθώρας των αγωνισμάτων που καλλιεργούνται, καθώς και του μεγέθους των παρεμβάσεων στο φυσικό περιβάλλον για τη διαμόρφωση υπαίθριων και ημιυπαίθριων Σκοπευτηρίων (πεδία βολής, αναχώματα κ.λ.π.) οι εγκαταστάσεις αυτές κατατάχτηκαν από το έτος 2017 στην Κατηγορία Ζ (Ζ1, Ζ2), ώστε σύμφωνα με το Ν. 2725/1999 Άρθρο 56Β, η ΣΚΟΕ να βεβαιώνει την καταλληλότητα και ασφάλεια του χώρου.
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ: Οι υπό διαβούλευση διατάξεις των άρθρων 14 & 15 του ΣΝ, στο μέτρο που η γνωμοδότηση επί της αδειοδότησης των υπαίθριων και ημιυπαίθριων αθλητικών εγκαταστάσεων της Ομάδας Ζ1 ανατεθεί στην Επιτροπή Ελέγχου Καταλληλότητας, θα επιφέρει τεράστια άσκοπη γραφειοκρατία στην υφιστάμενη ουσιαστική, ταχεία και ομαλή διαδικασία αδειοδότησης των σκοπευτηρίων της χώρας, με κίνδυνο τη διακοπή της λειτουργίας τους.
Με τα άρθρα 14 & 15 του υπό διαβούλευση ΣΝ, μεταξύ άλλων, προστέθηκε στην αρμοδιότητα της Επιτροπής Ελέγχου Καταλληλότητας αθλητικών εγκαταστάσεων, η γνωμοδότηση επί της αδειοδότησης των υπαίθριων και ημιυπαίθριων αθλητικών εγκαταστάσεων της Ομάδας Ζ1 (Υπαίθριες μόνιμες εγκαταστάσεις διαμορφωμένες σε φυσικό περιβάλλον, όπως θάλασσα, ποτάμι, λίμνη, δάσος, βουνό, ή σε δημόσιους δρόμους ή σε κοινόχρηστους χώρους πόλεων. Στην ομάδα αυτή ανήκουν, επίσης, τα υπαίθρια και ημιυπαίθρια σκοπευτήρια κλπ.).
— Η Επιτροπή Ελέγχου Καταλληλότητας του άρθρου 56Γ του ν. 2725/1999, όπως σήμερα ισχύει, είναι αρμόδια για τις αθλητικές εγκαταστάσεις ομάδων Γ1, Γ2, Ε2 και ΣΤ με θεατές, με κερκίδες, σταθερές δομικές κατασκευές κτιρίων, χώρους ειδικής ιατρικής φροντίδας κ.λ.π. Συγκροτήθηκε με την παραπάνω αρμοδιότητα κατ’ αντικείμενο με το άρθρο 6 του ν.4479/2017, χωρίς την αρμοδιότητα επί των υπαίθριων και ημιυπαίθριων αθλητικών εγκαταστάσεων της Ομάδας Ζ (Ζ1, Ζ2), ούτε με τη τροποποίηση που επακολούθησε με το άρθρο 41 του ν. 4603/2019.
— Η δε σχετική αρμοδιότητα για την καταλληλότητα και ασφάλεια του χώρου με τις ίδιες ως άνω διατάξεις ανατέθηκε στην οικεία αθλητική Ομοσπονδία και προκειμένου για τα υπαίθρια και ημιυπαίθρια σκοπευτήρια, στην Σκοπευτική Ομοσπονδία Ελλάδος.
— Οι βασικοί λόγοι για τους οποίους ο έλεγχος των παραπάνω εγκαταστάσεων ανατέθηκε στη ΣΚΟΕ, είναι οι εξής: α) Διότι τα εις την χώρα λειτουργούντα Σκοπευτήρια ΔΕΝ ανήκουν στις παραπάνω ομάδες/κατηγορίες, αλλά στις ειδικές αθλητικές εγκαταστάσεις των ομάδων Δ, Ζ1, Ζ2 και δεν έχουν τις παραπάνω προδιαγραφές για θεατές, κερκίδες, χώρους προέλευης – αποχώρησης κοινού, αποδυτήρια ομάδων, ντουζ, λουτρά, πλήρεις χώρους ιατρικής φροντίδας, δυνατότητα προσπέλασης οχημάτων έκτακτης ανάγκης κλπ.
β) Διότι τα μέλη της Επιτροπής Ελέγχου Καταλληλότητας έχουν εξ’ αντικειμένου άγνοια των ειδικών κανονισμών και των όρων επί τη βάσει των οποίων διεξάγεται το άθλημα της Σκοποβολής, των διαστάσεων για την κατασκευή και λειτουργία των Σκοπευτηρίων, καθώς και των κανονισμών ασφαλείας αυτών, που αποτελεί και το σπουδαιότερο κεφάλαιο της λειτουργίας τους.
γ) Διότι δεδομένης της ιδιαιτερότητας του αθλήματος της Σκοποβολής και της πληθώρας των αγωνισμάτων που καλλιεργούνται, καθώς και του μεγέθους των παρεμβάσεων στο φυσικό περιβάλλον για τη διαμόρφωση υπαίθριων και ημιυπαίθριων Σκοπευτηρίων (πεδία βολής, αναχώματα κ.λ.π.) οι εγκαταστάσεις αυτές κατατάχτηκαν από το έτος 2017 στην Κατηγορία Ζ (Ζ1, Ζ2), ώστε σύμφωνα με το Ν. 2725/1999 Άρθρο 56Β, η ΣΚΟΕ να βεβαιώνει την καταλληλότητα και ασφάλεια του χώρου.
δ) Διότι σε όλες τις προηγμένες χώρες της ΕΕ η καταλληλότητα και ασφάλεια των αθλητικών εγκαταστάσεων ανήκει στην αρμοδιότητα των οικείων αθλητικών Ομοσπονδιών.
ε) Διότι όλα τα παραπάνω άλλωστε έχουν ήδη ληφθεί υπόψη και κριθεί ως τέτοια με την εγκύκλιο ΥΠΠΟΑ/ΓΔΥΑ/ΔΤΥ/ΤΠΑΑΕ/558576/27822/3786/867 από 29/12/2017, αναρτηθείσα στη ΔΙΑΥΓΕΙΑ με ΑΔΑ: ΩΡΙ44653Π4-ΡΝΧ, τις ορθές και βάσιμες διαπιστώσεις και διατάξεις της οποίας επικαλούμαστε, με το σημαντικό επιπρόσθετο γεγονός ότι ΔΕΝ έχουν προκύψει λόγοι που να δικαιολογούν, ή να καθιστούν αναγκαία την τροποποίησή της.
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ: Οι υπό διαβούλευση διατάξεις των άρθρων 14 & 15 του ΣΝ, στο μέτρο που η γνωμοδότηση επί της αδειοδότησης των υπαίθριων και ημιυπαίθριων αθλητικών εγκαταστάσεων της Ομάδας Ζ1 ανατεθεί στην Επιτροπή Ελέγχου Καταλληλότητας, θα επιφέρει τεράστια άσκοπη γραφειοκρατία στην υφιστάμενη ουσιαστική, ταχεία και ομαλή διαδικασία αδειοδότησης των σκοπευτηρίων της χώρας, με κίνδυνο τη διακοπή της λειτουργίας τους.
Αν και καθορίζεται η ιδιότητα του κάθε μέλους της Επιτροπής Καταλληλότητας, δεν καθορίζεται ωστόσο η αρμοδιότητά του ως προς τους ελέγχους που θα διενεργήσει. Αυτό δεν θα πρέπει να αφεθεί στην ερμηνεία του αυτονόητου, αλλά να διευκρινιστεί πλήρως, αντιστοιχίζοντας τα Μέλη της Επιτροπής Καταλληλότητας με τους ελέγχους που περιγράφονται στον οικείο πίνακα ελέγχων της ΓΓΑ/35413-ΦΕΚ 7100/Β/24-12-2024 και μόνον σε αυτούς, ώστε να αποφευχθεί η αυτενέργειά τους για ελέγχους και αποφάνσεις που εκφεύγουν του πλαισίου προδιαγραφών του πίνακος.
Η νομοθετική παλινδρόμηση της προσθήκης της κατηγορίας Ζ1 στις αρμοδιότητες της Επιτροπής Ελέγχου Καταλληλότητας, θίγει ευθέως τα υπαίθρια και ημιυπαίθρια Σκοπευτήρια, επιβάλλοντας εκ νέου γραφειοκρατική διόγκωση και αστάθμητες κωλυσιεργίες στη διαδικασία έκδοσης αδείας, για χώρους για τους οποίους, εκ φύσεως, αφενός δεν υφίσταται αντικείμενο ελέγχου για τουλάχιστον το 80% των προβλέψεων του πίνακα ελέγχων της ΓΓΑ/35413-ΦΕΚ 7100/Β/24-12-2024, αφετέρου αδειοδοτούντο επί σειρά ετών, από το 2017, ομαλότατα, δια της προβλέψεως του Άρθρου 7 της εγκυκλίου ΥΠΠΟΑ/ΓΔΥΑ/ΔΤΥ/ΤΠΑΑΕ/558576/27822/3786/867 από 29/12/2017, ΔΙΑΥΓΕΙΑ ΑΔΑ: ΩΡΙ44653Π4-ΡΝΧ , η οποία παρ.7 διασαφηνίζει ρητώς ότι «7. Για την ομάδα Ζ, η άδεια λειτουργίας εκδίδεται από την οικεία Περιφέρεια, εφόσον ο ιδιοκτήτης ή χρήστης της εγκατάστασης προσκομίσει τα απαιτούμενα δικαιολογητικά, όπως ορίζονται στην παράγραφο 2ε του άρθρου 56Β του ν.2725/1999, ΚΑΙ ΧΩΡΙΣ ΕΛΕΓΧΟ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΚΑΤΑΛΛΗΛΟΤΗΤΑΣ», αφού προηγουμένως στην παρ.6 έχει επιχειρηματολογήσει η ίδια εγκύκλιος για το λόγο μη αναμίξεως της Επιτροπής Ελέγχου Καταλληλότητος, λόγω ιδιαιτερότητας του αθλήματος της Σκοποβολής και των υπαίθριων Σκοπευτηρίων ως εξής: «6. Δεδομένης της ιδιαιτερότητας των αθλημάτων της σκοποβολής και του μεγέθους των
παρεμβάσεων στο φυσικό περιβάλλον για την διαμόρφωση υπαίθριων σκοπευτηρίων (πεδία βολής,αναχώματα κλπ.), τα υπαίθρια σκοπευτήρια προτείνεται να κατατάσσονται στην ομάδα Ζ, ώστε σύμφωνα με την παράγραφο 2ε του άρθρου 56Β, η Σκοπευτική Ομοσπονδία Ελλάδος να βεβαιώνει την καταλληλότητα και την ασφάλεια του χώρου»
Έτι περαιτέρω, η εν λόγω πρόβλεψη του Σχ.Ν. αντιφάσκει ευθέως προς το Άρθρο 4 της ΠΡΟΣΦΑΤΗΣ Απόφασης Αριθμ. ΓΓΑ/35413, ΠΡΟΣΦΑΤΩΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΘΕΙΣΑΣ στο ΦΕΚ 7100/Β/24-12-2024, όπου καθορίζεται σαφώς ότι η Επιτροπή Ελέγχου Καταλληλότητας αθλητικών εγκαταστάσεων διενεργεί έλεγχο ………… για τις ομάδες Γ1, Γ2, Ε2 και ΣΤ και ΜΟΝΟΝ!
Σύμφωνα με την Απόφαση Αριθμ. ΓΓΑ/35413, δημοσιευθείσα στο ΦΕΚ 7100/Β/24-12-2024 διατυπώνεται σαφώς στο Άρθρο 4 Επιτροπή Ελέγχου Καταλληλότητας
αγωνιστικών και προπονητικών χώρων –
Αποζημίωση μελών της Επιτροπής
1. Η προβλεπόμενη στο άρθρο 56Γ του ν. 2725/1999
(Α’ 121), όπως αυτό έχει τροποποιηθεί, συμπληρωθεί και
ισχύει, Επιτροπή Ελέγχου Καταλληλότητας αθλητικών
εγκαταστάσεων διενεργεί έλεγχο ………… για τις ομάδες Γ1, Γ2, Ε2 και ΣΤ.
Συνεπώς για την αποφυγή σύγχυσης θα πρέπει να διαγραφεί η επίκληση της εν λόγω Επιτροπής καταλληλότητας του άρθρου 56Γ Ν 2725/1999 για την αδειοδότηση της κατηγορίας Ζ1, το έργο της οποίας ανατίθεται στην οικεία Ομοσπονδία.