Εκκρεμείς καταγγελίες έλεγχοι και διοικητική επανεξέταση υφιστάμενων κέντρων
Χρειάζεται ειδική αντιμετώπιση των φορέων για τους οποίους εκκρεμούν καταγγελίες ή έλεγχοι σχετικοί με τον χαρακτηρισμό υπηρεσιών ψυχοθεραπευτικής εξειδίκευσης και την απαίτηση εκπαιδευτικής άδειας. Η νέα ρύθμιση πρέπει να διασφαλίζει εξατομικευμένη κρίση και δυνατότητα επανεξέτασης, χωρίς να θεωρεί δεδομένο ότι κάθε καταγγελία είναι βάσιμη ή ότι κάθε προηγούμενη δραστηριότητα ήταν νόμιμη.
Προτεινόμενη νομοτεχνική προσθήκη. Νέο άρθρο με τίτλο «Εκκρεμείς διοικητικές υποθέσεις και εγγυήσεις αξιολόγησης».
«1. Η υποβολή καταγγελίας ή η εκκρεμότητα διοικητικού ελέγχου δεν αποτελεί, μόνη αυτή, λόγο αποκλεισμού από τη διαδικασία αναγνώρισης ή μεταβατικής προσαρμογής. Κάθε περιορισμός απαιτεί ειδική νόμιμη βάση, εξατομικευμένη διαπίστωση των κρίσιμων περιστατικών και αιτιολογία ως προς την αναγκαιότητα και αναλογικότητά του.
2. Στις εκκρεμείς διοικητικές διαδικασίες που αφορούν προγενέστερη δραστηριότητα, η αρμόδια αρχή προσδιορίζει χωριστά την ελεγχόμενη υπηρεσία, τον χρόνο παροχής, την εφαρμοστέα τότε διάταξη και την τυχόν απαιτούμενη άδεια. Η θεωρητική εκπαίδευση, η κλινική άσκηση, η ατομική και ομαδική εποπτεία, η προσωπική θεραπεία και η βιωματική εκπαίδευση εξετάζονται αυτοτελώς. Η συνεκτίμησή τους ως ενιαίας δραστηριότητας απαιτεί ειδική αιτιολογία.
3. Δεν επιτρέπεται η απόρριψη παλαιού τίτλου ή η διαπίστωση προγενέστερης παράβασης αποκλειστικά λόγω έλλειψης νέας πιστοποίησης. Ελέγχονται αυτοτελώς η γνησιότητα, το πραγματικό περιεχόμενο, ο χαρακτήρας του τίτλου και ο τρόπος παρουσίασής του.»
Για διοικητικές πράξεις που έχουν εκδοθεί πριν από τη δημοσίευση του παρόντος και στηρίζονται σε αμφισβητούμενη υπαγωγή υπηρεσιών ψυχοθεραπευτικής εξειδίκευσης σε καθεστώς εκπαιδευτικής αδειοδότησης, ο ενδιαφερόμενος δύναται, εντός έξι μηνών από τη δημοσίευση, να ζητήσει ειδική επανεξέταση από την εκδούσα αρχή ή τη νόμιμη διάδοχό της. Προσδιορίζει τα αμφισβητούμενα σημεία και προσκομίζει τα σχετικά στοιχεία. Η αρχή αποφασίζει εντός 90 ημερών από τη συμπλήρωση του φακέλου, μετά από προηγούμενη ακρόαση.
5. Αν ανακύπτει ζήτημα αρμοδιότητας ή χαρακτηρισμού μικτής δραστηριότητας, η εκδούσα αρχή ζητεί, εντός δέκα ημερών, έγγραφες απόψεις των αρμόδιων υπηρεσιών των Υπουργείων Υγείας και Παιδείας, οι οποίες απαντούν εντός 30 ημερών. Η τελική κρίση εκδίδεται από το κατά νόμο αρμόδιο όργανο και αιτιολογεί την αποδοχή ή απόρριψη των διαφορετικών απόψεων. Δεν μεταβιβάζεται αποφασιστική αρμοδιότητα στο Παρατηρητήριο.
6. Αν δεν προκύπτει εφαρμοστέα κατά τον κρίσιμο χρόνο υποχρέωση ή αποδεικνύεται εσφαλμένη υπαγωγή, η αρχή ανακαλεί ή τροποποιεί την πράξη κατά το μέρος που στηρίζεται σε αυτήν, με τήρηση των κανόνων ανάκλησης, του δεδικασμένου και των δικαιωμάτων τρίτων. Αν προκύπτει παράβαση άλλης τότε ισχύουσας υποχρέωσης, αυτή κρίνεται αυτοτελώς. Η απλή μεταγενέστερη αλλαγή του πλαισίου δεν αποτελεί λόγο αυτόματης ακύρωσης κάθε προηγούμενης πράξης.
7. Η αίτηση επανεξέτασης δεν αναστέλλει αυτοδικαίως την εκτέλεση της πράξης και δεν θίγει τις προθεσμίες ή προϋποθέσεις των προβλεπόμενων διοικητικών και δικαστικών προσφυγών. Χωριστό αίτημα αναστολής κρίνεται αιτιολογημένα από το κατά νόμο αρμόδιο όργανο, με συνεκτίμηση του δημόσιου συμφέροντος, της ασφάλειας των ληπτών και της βλάβης του ενδιαφερομένου.
8. Οι διατάξεις του παρόντος δεν επιφέρουν αυτόματη παύση ποινικών ή δικαστικών διαδικασιών ούτε ανατροπή δικαστικών αποφάσεων. Τυχόν νέα διοικητική κρίση διαβιβάζεται νόμιμα στην αρμόδια δικαστική ή εισαγγελική αρχή για τη δική της αξιολόγηση. Διατηρείται η εφαρμογή των κανόνων περί ευμενέστερου ποινικού νόμου, όπου συντρέχουν οι προϋποθέσεις τους. Δεν θίγονται αξιώσεις ληπτών υπηρεσιών, εκπαιδευομένων και τρίτων.»
Σταύρος Χαραλαμπίδης
Ψυχολόγος· Ψυχαναλυτής · Ομαδικός Ψυχοθεραπευτής · Ιδρυτής & Διευθυντής Ινστιτούτου Σχεσιακής & Ομαδικής Ψυχοθεραπείας
Χρειάζεται ειδική αντιμετώπιση των φορέων για τους οποίους εκκρεμούν καταγγελίες ή έλεγχοι σχετικοί με τον χαρακτηρισμό υπηρεσιών ψυχοθεραπευτικής εξειδίκευσης και την απαίτηση εκπαιδευτικής άδειας. Η νέα ρύθμιση πρέπει να διασφαλίζει εξατομικευμένη κρίση και δυνατότητα επανεξέτασης, χωρίς να θεωρεί δεδομένο ότι κάθε καταγγελία είναι βάσιμη ή ότι κάθε προηγούμενη δραστηριότητα ήταν νόμιμη.
Προτεινόμενη νομοτεχνική προσθήκη. Νέο άρθρο με τίτλο «Εκκρεμείς διοικητικές υποθέσεις και εγγυήσεις αξιολόγησης».
«1. Η υποβολή καταγγελίας ή η εκκρεμότητα διοικητικού ελέγχου δεν αποτελεί, μόνη αυτή, λόγο αποκλεισμού από τη διαδικασία αναγνώρισης ή μεταβατικής προσαρμογής. Κάθε περιορισμός απαιτεί ειδική νόμιμη βάση, εξατομικευμένη διαπίστωση των κρίσιμων περιστατικών και αιτιολογία ως προς την αναγκαιότητα και αναλογικότητά του.
2. Στις εκκρεμείς διοικητικές διαδικασίες που αφορούν προγενέστερη δραστηριότητα, η αρμόδια αρχή προσδιορίζει χωριστά την ελεγχόμενη υπηρεσία, τον χρόνο παροχής, την εφαρμοστέα τότε διάταξη και την τυχόν απαιτούμενη άδεια. Η θεωρητική εκπαίδευση, η κλινική άσκηση, η ατομική και ομαδική εποπτεία, η προσωπική θεραπεία και η βιωματική εκπαίδευση εξετάζονται αυτοτελώς. Η συνεκτίμησή τους ως ενιαίας δραστηριότητας απαιτεί ειδική αιτιολογία.
3. Δεν επιτρέπεται η απόρριψη παλαιού τίτλου ή η διαπίστωση προγενέστερης παράβασης αποκλειστικά λόγω έλλειψης νέας πιστοποίησης. Ελέγχονται αυτοτελώς η γνησιότητα, το πραγματικό περιεχόμενο, ο χαρακτήρας του τίτλου και ο τρόπος παρουσίασής του.»
Για διοικητικές πράξεις που έχουν εκδοθεί πριν από τη δημοσίευση του παρόντος και στηρίζονται σε αμφισβητούμενη υπαγωγή υπηρεσιών ψυχοθεραπευτικής εξειδίκευσης σε καθεστώς εκπαιδευτικής αδειοδότησης, ο ενδιαφερόμενος δύναται, εντός έξι μηνών από τη δημοσίευση, να ζητήσει ειδική επανεξέταση από την εκδούσα αρχή ή τη νόμιμη διάδοχό της. Προσδιορίζει τα αμφισβητούμενα σημεία και προσκομίζει τα σχετικά στοιχεία. Η αρχή αποφασίζει εντός 90 ημερών από τη συμπλήρωση του φακέλου, μετά από προηγούμενη ακρόαση.
5. Αν ανακύπτει ζήτημα αρμοδιότητας ή χαρακτηρισμού μικτής δραστηριότητας, η εκδούσα αρχή ζητεί, εντός δέκα ημερών, έγγραφες απόψεις των αρμόδιων υπηρεσιών των Υπουργείων Υγείας και Παιδείας, οι οποίες απαντούν εντός 30 ημερών. Η τελική κρίση εκδίδεται από το κατά νόμο αρμόδιο όργανο και αιτιολογεί την αποδοχή ή απόρριψη των διαφορετικών απόψεων. Δεν μεταβιβάζεται αποφασιστική αρμοδιότητα στο Παρατηρητήριο.
6. Αν δεν προκύπτει εφαρμοστέα κατά τον κρίσιμο χρόνο υποχρέωση ή αποδεικνύεται εσφαλμένη υπαγωγή, η αρχή ανακαλεί ή τροποποιεί την πράξη κατά το μέρος που στηρίζεται σε αυτήν, με τήρηση των κανόνων ανάκλησης, του δεδικασμένου και των δικαιωμάτων τρίτων. Αν προκύπτει παράβαση άλλης τότε ισχύουσας υποχρέωσης, αυτή κρίνεται αυτοτελώς. Η απλή μεταγενέστερη αλλαγή του πλαισίου δεν αποτελεί λόγο αυτόματης ακύρωσης κάθε προηγούμενης πράξης.
7. Η αίτηση επανεξέτασης δεν αναστέλλει αυτοδικαίως την εκτέλεση της πράξης και δεν θίγει τις προθεσμίες ή προϋποθέσεις των προβλεπόμενων διοικητικών και δικαστικών προσφυγών. Χωριστό αίτημα αναστολής κρίνεται αιτιολογημένα από το κατά νόμο αρμόδιο όργανο, με συνεκτίμηση του δημόσιου συμφέροντος, της ασφάλειας των ληπτών και της βλάβης του ενδιαφερομένου.
8. Οι διατάξεις του παρόντος δεν επιφέρουν αυτόματη παύση ποινικών ή δικαστικών διαδικασιών ούτε ανατροπή δικαστικών αποφάσεων. Τυχόν νέα διοικητική κρίση διαβιβάζεται νόμιμα στην αρμόδια δικαστική ή εισαγγελική αρχή για τη δική της αξιολόγηση. Διατηρείται η εφαρμογή των κανόνων περί ευμενέστερου ποινικού νόμου, όπου συντρέχουν οι προϋποθέσεις τους. Δεν θίγονται αξιώσεις ληπτών υπηρεσιών, εκπαιδευομένων και τρίτων.»
Σταύρος Χαραλαμπίδης
Ψυχολόγος· Ψυχαναλυτής · Ομαδικός Ψυχοθεραπευτής · Ιδρυτής & Διευθυντής Ινστιτούτου Σχεσιακής & Ομαδικής Ψυχοθεραπείας
Σύντομη αιτιολόγηση
Απαιτείται προστασία από την αιφνίδια εφαρμογή νέων απαιτήσεων, με λειτουργική διαδικασία προσαρμογής και χωρίς ανατροπή ισχυουσών απαγορευτικών πράξεων
Προτείνεται μεταβατική περίοδος 24 μηνών για τους ήδη ασκούντες και τους ήδη λειτουργούντες φορείς. Η προθεσμία πρέπει να αρχίζει όταν έχουν δημοσιευθεί οι απαιτήσεις και μπορεί πράγματι να υποβληθεί αίτηση. Οι εκπαιδευόμενοι χρειάζονται χωριστή προστασία, ιδίως όταν η διάρκεια του προγράμματός τους υπερβαίνει τη μεταβατική περίοδο.
Προτεινόμενη νομοτεχνική προσθήκη. Νέο άρθρο με τίτλο «Μεταβατική προσαρμογή στην ψυχοθεραπευτική εξειδίκευση».
«1. Δικαιούχοι της μεταβατικής διαδικασίας είναι πρόσωπα με αποδεδειγμένη ψυχοθεραπευτική δραστηριότητα και φορείς με αποδεδειγμένη λειτουργία προγραμμάτων ψυχοθεραπευτικής εξειδίκευσης κατά τη δημοσίευση του παρόντος. Η προηγούμενη δραστηριότητα αποδεικνύεται με χρονολογημένα προγράμματα, συμβάσεις, βεβαιώσεις, αρχεία φοίτησης, νόμιμα παραστατικά και λοιπά πρόσφορα στοιχεία. Τα στοιχεία αυτά δεν υποκαθιστούν άδεια που απαιτούνταν ήδη.
2. Η περίοδος προσαρμογής διαρκεί 24 μήνες και αρχίζει από τη μεταγενέστερη μεταξύ της δημοσίευσης όλων των αναγκαίων εφαρμοστικών κανόνων και της έναρξης λειτουργίας της διαδικασίας αιτήσεων. Η ημερομηνία γνωστοποιείται επίσημα από το Υπουργείο Υγείας. Η μη πλήρωση αποκλειστικά των νέων απαιτήσεων δεν εμποδίζει τη συνέχιση της δραστηριότητας κατά τη μεταβατική περίοδο.
3. Οι ενδιαφερόμενοι υποβάλλουν εντός της περιόδου αυτής αίτηση και, εφόσον απαιτείται, σχέδιο προσαρμογής. Η εμπρόθεσμη αίτηση διατηρεί τη μεταβατική δυνατότητα συνέχισης μέχρι την κοινοποίηση αιτιολογημένης απόφασης, όταν η καθυστέρηση οφείλεται στη διοίκηση. Η σιωπή δεν ισοδυναμεί με οριστική αναγνώριση.»
Οι ήδη εγγεγραμμένοι εκπαιδευόμενοι δικαιούνται να ολοκληρώσουν το πρόγραμμά τους εντός της αρχικά προβλεπόμενης διάρκειας, με δυνατότητα παράτασης έως δύο έτη κατόπιν τεκμηριωμένου αιτήματος. Οι βασικοί οικονομικοί και εκπαιδευτικοί όροι διατηρούνται. Απαραίτητες προσαρμογές για την ασφάλεια και επάρκεια γνωστοποιούνται εγκαίρως και αιτιολογούνται ειδικά. Η ολοκλήρωση δεν απονέμει αυτομάτως κρατικό τίτλο ή επαγγελματικά δικαιώματα.
5. Προγενέστερη εκπαίδευση και εμπειρία αξιολογούνται σύμφωνα με την ειδική διαδικασία αντιστοίχισης, χωρίς αδικαιολόγητη επανάληψη ισοδύναμων ενοτήτων. Αν ο φορέας παύσει να λειτουργεί ή δεν κριθεί κατάλληλος, παραδίδει στους εκπαιδευόμενους πιστοποιημένο αντίγραφο του ατομικού φακέλου φοίτησης, χωρίς δεδομένα θεραπευομένων, και ενημέρωση για τις ενότητες που ολοκληρώθηκαν. Η αρμόδια υπηρεσία διευκολύνει τη μεταφορά σε κατάλληλο φορέα και την εξατομικευμένη αναγνώρισή τους.
6. Δεν αναστέλλονται ούτε αίρονται αυτοδικαίως προϋφιστάμενες εκτελεστές διοικητικές ή δικαστικές πράξεις διακοπής ή απαγόρευσης λειτουργίας. Η ανάκληση, τροποποίηση ή αναστολή τους κρίνεται από το αρμόδιο όργανο με την οικεία νόμιμη διαδικασία. Η υποβολή αίτησης προσαρμογής δεν συνιστά αφ’ εαυτής αναγνώριση προηγούμενης παρανομίας.
7. Εξακολουθούν να ισχύουν οι υποχρεώσεις που προϋπήρχαν, οι κανόνες προστασίας των ληπτών υπηρεσιών και τα δικαιώματα των εκπαιδευομένων και των τρίτων. Επιτρέπονται τα νόμιμα, αναγκαία και αναλογικά μέτρα για τεκμηριωμένο κίνδυνο. Η απλή εκκρεμότητα καταγγελίας δεν αποτελεί αυτοτελές κώλυμα υποβολής ή αξιολόγησης αίτησης.
8. Η διάρκεια της μετάβασης, η δυνατότητα συνέχισης και η προστασία προηγούμενης εκπαίδευσης κατοχυρώνονται στον παρόντα νόμο. Με υπουργική απόφαση ρυθμίζονται μόνο τα τεχνικά στοιχεία της διαδικασίας, χωρίς περιορισμό των εγγυήσεων αυτών.»
Σταύρος Χαραλαμπίδης
Ψυχολόγος· Ψυχαναλυτής · Ομαδικός Ψυχοθεραπευτής · Ιδρυτής & Διευθυντής Ινστιτούτου Σχεσιακής & Ομαδικής Ψυχοθεραπείας
Απαιτείται προστασία από την αιφνίδια εφαρμογή νέων απαιτήσεων, με λειτουργική διαδικασία προσαρμογής και χωρίς ανατροπή ισχυουσών απαγορευτικών πράξεων
Προτείνεται μεταβατική περίοδος 24 μηνών για τους ήδη ασκούντες και τους ήδη λειτουργούντες φορείς. Η προθεσμία πρέπει να αρχίζει όταν έχουν δημοσιευθεί οι απαιτήσεις και μπορεί πράγματι να υποβληθεί αίτηση. Οι εκπαιδευόμενοι χρειάζονται χωριστή προστασία, ιδίως όταν η διάρκεια του προγράμματός τους υπερβαίνει τη μεταβατική περίοδο.
Προτεινόμενη νομοτεχνική προσθήκη. Νέο άρθρο με τίτλο «Μεταβατική προσαρμογή στην ψυχοθεραπευτική εξειδίκευση».
«1. Δικαιούχοι της μεταβατικής διαδικασίας είναι πρόσωπα με αποδεδειγμένη ψυχοθεραπευτική δραστηριότητα και φορείς με αποδεδειγμένη λειτουργία προγραμμάτων ψυχοθεραπευτικής εξειδίκευσης κατά τη δημοσίευση του παρόντος. Η προηγούμενη δραστηριότητα αποδεικνύεται με χρονολογημένα προγράμματα, συμβάσεις, βεβαιώσεις, αρχεία φοίτησης, νόμιμα παραστατικά και λοιπά πρόσφορα στοιχεία. Τα στοιχεία αυτά δεν υποκαθιστούν άδεια που απαιτούνταν ήδη.
2. Η περίοδος προσαρμογής διαρκεί 24 μήνες και αρχίζει από τη μεταγενέστερη μεταξύ της δημοσίευσης όλων των αναγκαίων εφαρμοστικών κανόνων και της έναρξης λειτουργίας της διαδικασίας αιτήσεων. Η ημερομηνία γνωστοποιείται επίσημα από το Υπουργείο Υγείας. Η μη πλήρωση αποκλειστικά των νέων απαιτήσεων δεν εμποδίζει τη συνέχιση της δραστηριότητας κατά τη μεταβατική περίοδο.
3. Οι ενδιαφερόμενοι υποβάλλουν εντός της περιόδου αυτής αίτηση και, εφόσον απαιτείται, σχέδιο προσαρμογής. Η εμπρόθεσμη αίτηση διατηρεί τη μεταβατική δυνατότητα συνέχισης μέχρι την κοινοποίηση αιτιολογημένης απόφασης, όταν η καθυστέρηση οφείλεται στη διοίκηση. Η σιωπή δεν ισοδυναμεί με οριστική αναγνώριση.»
Οι ήδη εγγεγραμμένοι εκπαιδευόμενοι δικαιούνται να ολοκληρώσουν το πρόγραμμά τους εντός της αρχικά προβλεπόμενης διάρκειας, με δυνατότητα παράτασης έως δύο έτη κατόπιν τεκμηριωμένου αιτήματος. Οι βασικοί οικονομικοί και εκπαιδευτικοί όροι διατηρούνται. Απαραίτητες προσαρμογές για την ασφάλεια και επάρκεια γνωστοποιούνται εγκαίρως και αιτιολογούνται ειδικά. Η ολοκλήρωση δεν απονέμει αυτομάτως κρατικό τίτλο ή επαγγελματικά δικαιώματα.
5. Προγενέστερη εκπαίδευση και εμπειρία αξιολογούνται σύμφωνα με την ειδική διαδικασία αντιστοίχισης, χωρίς αδικαιολόγητη επανάληψη ισοδύναμων ενοτήτων. Αν ο φορέας παύσει να λειτουργεί ή δεν κριθεί κατάλληλος, παραδίδει στους εκπαιδευόμενους πιστοποιημένο αντίγραφο του ατομικού φακέλου φοίτησης, χωρίς δεδομένα θεραπευομένων, και ενημέρωση για τις ενότητες που ολοκληρώθηκαν. Η αρμόδια υπηρεσία διευκολύνει τη μεταφορά σε κατάλληλο φορέα και την εξατομικευμένη αναγνώρισή τους.
6. Δεν αναστέλλονται ούτε αίρονται αυτοδικαίως προϋφιστάμενες εκτελεστές διοικητικές ή δικαστικές πράξεις διακοπής ή απαγόρευσης λειτουργίας. Η ανάκληση, τροποποίηση ή αναστολή τους κρίνεται από το αρμόδιο όργανο με την οικεία νόμιμη διαδικασία. Η υποβολή αίτησης προσαρμογής δεν συνιστά αφ’ εαυτής αναγνώριση προηγούμενης παρανομίας.
7. Εξακολουθούν να ισχύουν οι υποχρεώσεις που προϋπήρχαν, οι κανόνες προστασίας των ληπτών υπηρεσιών και τα δικαιώματα των εκπαιδευομένων και των τρίτων. Επιτρέπονται τα νόμιμα, αναγκαία και αναλογικά μέτρα για τεκμηριωμένο κίνδυνο. Η απλή εκκρεμότητα καταγγελίας δεν αποτελεί αυτοτελές κώλυμα υποβολής ή αξιολόγησης αίτησης.
8. Η διάρκεια της μετάβασης, η δυνατότητα συνέχισης και η προστασία προηγούμενης εκπαίδευσης κατοχυρώνονται στον παρόντα νόμο. Με υπουργική απόφαση ρυθμίζονται μόνο τα τεχνικά στοιχεία της διαδικασίας, χωρίς περιορισμό των εγγυήσεων αυτών.»
Σταύρος Χαραλαμπίδης
Ψυχολόγος· Ψυχαναλυτής · Ομαδικός Ψυχοθεραπευτής · Ιδρυτής & Διευθυντής Ινστιτούτου Σχεσιακής & Ομαδικής Ψυχοθεραπείας
Η υπουργική απόφαση για την οργάνωση του Παρατηρητηρίου χρειάζεται να παραμείνει εντός του συγκεκριμένου αντικειμένου της. Οι βασικές προϋποθέσεις άσκησης της ψυχοθεραπείας, οι κατηγορίες δικαιούχων, τα όρια εποπτείας και οι μεταβατικές εγγυήσεις πρέπει να καθοριστούν με σαφείς διατάξεις του νόμου.
Για τα ειδικότερα τεχνικά ζητήματα μπορούν να προβλέπονται κανονιστικές αποφάσεις, με συγκεκριμένο αντικείμενο, δημοσιευμένα κριτήρια και προηγούμενη διαβούλευση. Η εξουσιοδότηση πρέπει να συμβαδίζει με το άρθρο 43 παρ. 2 του Συντάγματος. Οι εγγυήσεις πρέπει να δεσμεύουν και τις πράξεις αναγνώρισης εκπαιδευτικών κέντρων του άρθρου 51.
Προτεινόμενη νομοτεχνική προσθήκη. Στο τέλος της παραγράφου 1 προστίθενται εδάφια.
«Η απόφαση της παρούσας περιορίζεται στα ζητήματα οργάνωσης, λειτουργίας και συνεργασίας του Παρατηρητηρίου. Δεν δύναται να θεσπίζει επαγγελματικά δικαιώματα ή αποκλεισμούς επαγγελματικών κλάδων, προϋποθέσεις αδειοδότησης επαγγελματιών και φορέων, κυρώσεις ή αναδρομικές υποχρεώσεις.
Η λειτουργία του Παρατηρητηρίου διέπεται από τις νομοθετικές εγγυήσεις διεπιστημονικής σύνθεσης, ανεξαρτησίας, διαφάνειας και διαχείρισης συγκρούσεων συμφερόντων. Ο κανονισμός λειτουργίας εξειδικεύει μόνο τον τρόπο εφαρμογής τους. Η συνεργασία με το Παρατηρητήριο Ψυχιατροδικαστικής δεν συγχωνεύει αποστολές, μητρώα ή αρμοδιότητες και δεν επιτρέπει ανταλλαγή δεδομένων υγείας χωρίς νόμιμη βάση και συγκεκριμένο σκοπό.
Οι εισηγήσεις γενικού χαρακτήρα, μαζί με την επιστημονική τεκμηρίωσή τους, τίθενται σε δημόσια διαβούλευση τουλάχιστον τριάντα ημερών. Δημοσιοποιούνται η τελική εισήγηση, οι ουσιώδεις διαφορετικές απόψεις και συνοπτική αιτιολογημένη αποτίμηση των σχολίων, με προστασία των προσωπικών δεδομένων.»
Ζητούνται επίσης οι αυτοτελείς διατάξεις μη αναδρομικότητας, μεταβατικής συνέχειας και αντιμετώπισης εκκρεμών ελέγχων, που κατατίθενται με τρία χωριστά σχόλια στο παρόν άρθρο.
Το νέο πλαίσιο δεν πρέπει να χρησιμοποιηθεί για να απαιτηθούν αναδρομικά άδειες, πιστοποιήσεις, ώρες εκπαίδευσης ή οργανωτικές προϋποθέσεις που θεσπίζονται για πρώτη φορά. Η αρχή της ποινικής νομιμότητας κατοχυρώνεται στο άρθρο 7 παρ. 1 του Συντάγματος. Χρειάζεται επιπλέον ρητή ρύθμιση για τη διοικητική εφαρμογή των νέων απαιτήσεων και για την αξιολόγηση της προηγούμενης δραστηριότητας.
Προτεινόμενη νομοτεχνική προσθήκη. Νέο άρθρο με τίτλο «Χρονική εφαρμογή νέων προϋποθέσεων».
«1. Οι νέες ουσιαστικές προϋποθέσεις άσκησης ψυχοθεραπείας, παροχής ψυχοθεραπευτικής εξειδίκευσης και αναγνώρισης φορέων, οι οποίες θεσπίζονται με τον παρόντα ή κατ’ εξουσιοδότησή του, εφαρμόζονται από την οριζόμενη έναρξη εφαρμογής τους και μετά την προβλεπόμενη μεταβατική περίοδο για τους δικαιούχους της.
2. Η μη πλήρωση προϋπόθεσης που θεσπίζεται για πρώτη φορά δεν θεμελιώνει παράβαση για προγενέστερο χρόνο ούτε χρησιμοποιείται ως τεκμήριο προγενέστερης παρανομίας. Η μεταγενέστερη θέσπιση ειδικής άδειας ή πιστοποίησης δεν αποδεικνύει ότι η ίδια υποχρέωση υπήρχε προηγουμένως.
3. Η προηγούμενη δραστηριότητα αξιολογείται ανά υπηρεσία, χρονική περίοδο και εφαρμοστέα τότε διάταξη. Δεν τεκμαίρεται ούτε καθολική νομιμότητα ούτε καθολική παρανομία από μόνη την απουσία ειδικού πλαισίου ψυχοθεραπευτικής εξειδίκευσης.
4. Η μεταγενέστερη αναγνώριση προσώπου ή φορέα παράγει αποτελέσματα για το μέλλον και δεν νομιμοποιεί αυτομάτως προγενέστερες παραβάσεις. Η μη αναγνώριση δεν αποδεικνύει από μόνη της παρανομία της προηγούμενης δραστηριότητας.
5. Δεν θίγεται η εφαρμογή του άρθρου 2 του Ποινικού Κώδικα και των λοιπών κανόνων για ευμενέστερες διατάξεις, εφόσον συντρέχουν οι προϋποθέσεις τους. Η εφαρμογή τους ανήκει στα κατά νόμο αρμόδια όργανα. Οι κανονιστικές πράξεις δεν δύνανται να εισάγουν αντίθετη χρονική ρύθμιση.»
Για τα ειδικότερα τεχνικά ζητήματα μπορούν να προβλέπονται κανονιστικές αποφάσεις, με συγκεκριμένο αντικείμενο, δημοσιευμένα κριτήρια και προηγούμενη διαβούλευση. Η εξουσιοδότηση πρέπει να συμβαδίζει με το άρθρο 43 παρ. 2 του Συντάγματος. Οι εγγυήσεις πρέπει να δεσμεύουν και τις πράξεις αναγνώρισης εκπαιδευτικών κέντρων του άρθρου 51.
Προτεινόμενη νομοτεχνική προσθήκη. Στο τέλος της παραγράφου 1 προστίθενται εδάφια.
«Η απόφαση της παρούσας περιορίζεται στα ζητήματα οργάνωσης, λειτουργίας και συνεργασίας του Παρατηρητηρίου. Δεν δύναται να θεσπίζει επαγγελματικά δικαιώματα ή αποκλεισμούς επαγγελματικών κλάδων, προϋποθέσεις αδειοδότησης επαγγελματιών και φορέων, κυρώσεις ή αναδρομικές υποχρεώσεις.
Η λειτουργία του Παρατηρητηρίου διέπεται από τις νομοθετικές εγγυήσεις διεπιστημονικής σύνθεσης, ανεξαρτησίας, διαφάνειας και διαχείρισης συγκρούσεων συμφερόντων. Ο κανονισμός λειτουργίας εξειδικεύει μόνο τον τρόπο εφαρμογής τους. Η συνεργασία με το Παρατηρητήριο Ψυχιατροδικαστικής δεν συγχωνεύει αποστολές, μητρώα ή αρμοδιότητες και δεν επιτρέπει ανταλλαγή δεδομένων υγείας χωρίς νόμιμη βάση και συγκεκριμένο σκοπό.
Οι εισηγήσεις γενικού χαρακτήρα, μαζί με την επιστημονική τεκμηρίωσή τους, τίθενται σε δημόσια διαβούλευση τουλάχιστον τριάντα ημερών. Δημοσιοποιούνται η τελική εισήγηση, οι ουσιώδεις διαφορετικές απόψεις και συνοπτική αιτιολογημένη αποτίμηση των σχολίων, με προστασία των προσωπικών δεδομένων.»
Ζητούνται επίσης οι αυτοτελείς διατάξεις μη αναδρομικότητας, μεταβατικής συνέχειας και αντιμετώπισης εκκρεμών ελέγχων, που κατατίθενται με τρία χωριστά σχόλια στο παρόν άρθρο.
Το νέο πλαίσιο δεν πρέπει να χρησιμοποιηθεί για να απαιτηθούν αναδρομικά άδειες, πιστοποιήσεις, ώρες εκπαίδευσης ή οργανωτικές προϋποθέσεις που θεσπίζονται για πρώτη φορά. Η αρχή της ποινικής νομιμότητας κατοχυρώνεται στο άρθρο 7 παρ. 1 του Συντάγματος. Χρειάζεται επιπλέον ρητή ρύθμιση για τη διοικητική εφαρμογή των νέων απαιτήσεων και για την αξιολόγηση της προηγούμενης δραστηριότητας.
Προτεινόμενη νομοτεχνική προσθήκη. Νέο άρθρο με τίτλο «Χρονική εφαρμογή νέων προϋποθέσεων».
«1. Οι νέες ουσιαστικές προϋποθέσεις άσκησης ψυχοθεραπείας, παροχής ψυχοθεραπευτικής εξειδίκευσης και αναγνώρισης φορέων, οι οποίες θεσπίζονται με τον παρόντα ή κατ’ εξουσιοδότησή του, εφαρμόζονται από την οριζόμενη έναρξη εφαρμογής τους και μετά την προβλεπόμενη μεταβατική περίοδο για τους δικαιούχους της.
2. Η μη πλήρωση προϋπόθεσης που θεσπίζεται για πρώτη φορά δεν θεμελιώνει παράβαση για προγενέστερο χρόνο ούτε χρησιμοποιείται ως τεκμήριο προγενέστερης παρανομίας. Η μεταγενέστερη θέσπιση ειδικής άδειας ή πιστοποίησης δεν αποδεικνύει ότι η ίδια υποχρέωση υπήρχε προηγουμένως.
3. Η προηγούμενη δραστηριότητα αξιολογείται ανά υπηρεσία, χρονική περίοδο και εφαρμοστέα τότε διάταξη. Δεν τεκμαίρεται ούτε καθολική νομιμότητα ούτε καθολική παρανομία από μόνη την απουσία ειδικού πλαισίου ψυχοθεραπευτικής εξειδίκευσης.
4. Η μεταγενέστερη αναγνώριση προσώπου ή φορέα παράγει αποτελέσματα για το μέλλον και δεν νομιμοποιεί αυτομάτως προγενέστερες παραβάσεις. Η μη αναγνώριση δεν αποδεικνύει από μόνη της παρανομία της προηγούμενης δραστηριότητας.
5. Δεν θίγεται η εφαρμογή του άρθρου 2 του Ποινικού Κώδικα και των λοιπών κανόνων για ευμενέστερες διατάξεις, εφόσον συντρέχουν οι προϋποθέσεις τους. Η εφαρμογή τους ανήκει στα κατά νόμο αρμόδια όργανα. Οι κανονιστικές πράξεις δεν δύνανται να εισάγουν αντίθετη χρονική ρύθμιση.»
Συνεισφέρετε στον δημόσιο διάλογο!
Γράψτε το σχόλιό σας
Μπορείτε να συμμετέχετε χωρίς λογαριασμό, επιβεβαιώνοντας μόνο το email σας, ή με σύνδεση μέσω TaxisNet, που επιβεβαιώνει την ταυτότητά σας. Σε κάθε περίπτωση, εσείς επιλέγετε αν το όνομά σας θα εμφανίζεται δημόσια στο σχόλιό σας.