Η συμβολή του ΕΕΚΔ ΠΑΔΑ στην διαδικασία της δημόσιας διαβούλευσης του Σχεδίου Νόμου

1. Το Ερευνητικό Εργαστήριο Κοινωνικής Διοίκησης του Πανεπιστημίου Δυτικής Αττικής (ΕΕΚΔ ΠΑΔΑ, https://sarl.uniwa.gr) χαιρετίζει την πρωτοβουλία του Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης για την ρύθμιση βασικών αξόνων λειτουργίας του δεύτερου πυλώνα συνταξιοδοτικής προστασίας (Επαγγελματική Ασφάλιση) στη χώρα μας, η οποία επιδιώκει εκτός των άλλων την βελτίωση της πρόσβασης σε προαιρετικές συμπληρωματικές παροχές των Ταμείων Επαγγελματικής Ασφάλισης (ΤΕΑ) που θα ενισχύσουν την χρηματοοικονομική ασφάλεια των εργαζομένων υπό το πρίσμα ιδίως των προκλήσεων της δημογραφικής γήρανσης, της κρίσης φροντίδας, της ευελιξίας και της επαγγελματικής κινητικότητας στην Ελληνική αγορά εργασίας.

2. Το ΕΕΚΔ ΠΑΔΑ έχει επισημάνει σε ανύποπτο χρόνο - ως το μοναδικό ακαδημαϊκό κέντρο της χώρας που προωθεί καταστατικά την ανάπτυξη της διδασκαλίας / έρευνας στο πεδίο της Επαγγελματικής Ασφάλισης και ως ο μοναδικός Ελληνικός φορέας που συμμετείχε τον Αύγουστο του 2025 στην «Στοχευμένη Διαβούλευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τις Επαγγελματικές Συντάξεις» (https://finance.ec.europa.eu/regulation-and-supervision/consultations-0/targeted-consultation-supplementary-pensions-2025_en?prefLang=el&etrans=el) - ότι η Επαγγελματική Ασφάλιση αποτελεί έναν αυτόνομο, μη κερδοσκοπικό κεφαλαιοποιητικό πυλώνα συμπληρωματικής προστασίας (funded supplementary protection pillar) των εργαζομένων, ο οποίος δεν πρέπει να συγχέεται αφενός με τα συστήματα κοινωνικής ασφάλισης υποχρεωτικής υπαγωγής (social insurance pillar), αφετέρου με τα προαιρετικά προγράμματα ατομικής ή συλλογικής φύσης που προωθούνται από επιχειρήσεις της ασφαλιστικής αγοράς ή ασφαλιστικούς διαμεσολαβητές (private insurance pillar). Η προσέγγιση αυτή αντανακλά, ούτως ή άλλως, την πάγια θεώρηση των οργάνων της ΕΕ ως προς το ρόλο των φορέων της Επαγγελματικής Ασφάλισης (Ιδρύματα Επαγγελματικών Συνταξιοδοτικών Παροχών - ΙΕΣΠ), όπως τεκμηριώθηκε πανηγυρικά με την διατύπωση της Σκέψης Νο. 32 του Προοιμίου της Οδηγίας 2016/2341 σχετικά με τα Ιδρύματα Επαγγελματικών Συνταξιοδοτικών Παροχών, που ορίζει ότι:
«Τα ΙΕΣΠ είναι συνταξιοδοτικά ιδρύματα κοινωνικού σκοπού που παρέχουν χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες. Είναι υπεύθυνα για τη χορήγηση επαγγελματικών συνταξιοδοτικών παροχών και θα πρέπει συνεπώς να ανταποκρίνονται σε ορισμένα ελάχιστα εποπτικά πρότυπα όσον αφορά τις δραστηριότητες και τους όρους λειτουργίας τους, λαμβάνοντας υπόψη εθνικούς κανόνες και πρακτικές. Ωστόσο, τα ιδρύματα αυτά δεν θα πρέπει να αντιμετωπίζονται αποκλειστικά ως πάροχοι χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών. Η κοινωνική τους αποστολή και η τριγωνική σχέση μεταξύ εργαζόμενου, εργοδότη και ΙΕΣΠ θα πρέπει να αναγνωρίζονται και να υποστηρίζονται δεόντως ως κατευθυντήριες αρχές της παρούσας Οδηγίας».

3. Το ΕΕΚΔ ΠΑΔΑ έχει παράλληλα αναδείξει τις διαχρονικές ιδεολογικές προκαταλήψεις καθώς και τις κανονιστικές, οργανωτικές και φορολογικές στρεβλώσεις που εμποδίζουν την ορθολογική ανάπτυξη του θεσμού στην Ελλάδα. Από επιχειρησιακή άποψη, η «κοινωνική στοχοθεσία» της Επαγγελματικής Ασφάλισης δεν είναι ορατή στους κοινωνικούς εταίρους εξαιτίας της διαχρονικής επιλογής της Ελληνικής Πολιτείας να μην εφαρμόσει από το 2002 (έτος μεταφοράς των μέτρων της Οδηγίας 2003/41 «Για τις δραστηριότητες και την εποπτεία των ιδρυμάτων που προσφέρουν υπηρεσίες επαγγελματικών συνταξιοδοτικών παροχών» με τα άρθρα 7 και 8 του Νόμου 3029/2002) μέχρι σήμερα μία ολιστική Εθνική Στρατηγική για την ισορροπημένη (όχι ενιαία) ανάπτυξη και των τριών πυλώνων συνταξιοδοτικής προστασίας (δημόσια υποχρεωτική κοινωνική ασφάλιση, προαιρετική μη κερδοσκοπική επαγγελματική ασφάλιση, προαιρετική κερδοσκοπική ιδιωτική ασφάλιση). Από θεσμική άποψη, ιδιαίτερα ζητήματα ανακύπτουν σε σχέση με την ορθή μεταφορά στην Ελληνική έννομη τάξη του δεσμευτικού κεκτημένου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πεδίο της Επαγγελματικής Ασφάλισης, ιδίως της Οδηγίας 2014/50/EE σχετικά με τις ελάχιστες προϋποθέσεις για την προαγωγή της κινητικότητας των εργαζομένων μεταξύ των κρατών μελών με τη βελτίωση της απόκτησης και της διατήρησης δικαιωμάτων συμπληρωματικής συνταξιοδότησης (μεταφέρθηκε με τα άρθρα 1-8 του Νόμου 4575/2018) και της Οδηγίας 2016/2341 σχετικά με τα Ιδρύματα Επαγγελματικών Συνταξιοδοτικών Παροχών (μεταφέρθηκε με το Νόμο 4680/2020 και εκ νέου με τα άρθρα 1-91 του Νόμου 5078/2023).
Οι συνέπειες των συγκεκριμένων επιλογών είναι προφανείς. Το Ελληνικό οικοσύστημα Επαγγελματικής Ασφάλισης παρουσιάζει πολύ χαμηλά ποσοστά σε δύο κρίσιμους δείκτες που το καθιστούν ουραγό ανάμεσα στις χώρες του ΟΟΣΑ: α) τον δείκτη της κάλυψης των εργαζομένων από παροχές επαγγελματικής ασφάλισης (κάτω από 5%) και β) τον δείκτη των συνολικών περιουσιακών στοιχείων (ενεργητικού) των υφιστάμενων ΤΕΑ ως ποσοστό του ΑΕΠ (μόλις 1%). Η κατάσταση αυτή αναμένεται να επιδεινωθεί εάν συνεχισθεί το υφιστάμενο καθεστώς αποταμιευτικής συμπεριφοράς των Ελληνικών νοικοκυριών, καθώς η Ελλάδα ήταν το 2025 η μοναδική χώρα στην ΕΕ με αρνητικό ποσοστό αποταμίευσης νοικοκυριών (-1%), ενώ ο μέσος όρος της ΕΕ ανέρχεται στο 14,5%.

4. Υπό το πρίσμα αυτό, το ΕΕΚΔ ΠΑΔΑ επεξεργάσθηκε και καταθέτει στο δημόσιο διάλογο για το υπό διαβούλευση Σχέδιο Νόμου (εφεξής Σ/Ν) του Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης ένα πλέγμα συγκεκριμένων εισηγήσεων που θα ενισχύσουν την αναμενόμενη υψηλή συμβολή της σχετικής νομοθετικής πρωτοβουλίας στην ορθολογική ανάπτυξη του θεσμού της Επαγγελματικής Ασφάλισης στην Ελλάδα, υπό το πρίσμα των προκλήσεων της δημογραφικής γήρανσης και της ενίσχυσης μίας «αποταμιευτικής κουλτούρας μαζικής βάσης» για την ενίσχυση του συνολικού συνταξιοδοτικού εισοδήματος των εργαζομένων, η οποία αποτελεί ήδη βασική προτεραιότητα της ΕΕ στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Στρατηγικής για την Ένωση Αποταμιεύσεων και Επενδύσεων (the Savings and Investments Union).

4.1. Η πρώτη κατηγορία εισηγήσεων αφορά την ενδυνάμωση της θεσμικής ποιότητας του Σ/Ν υπό το πρίσμα θεμελιωδών ελευθεριών / εγγυήσεων του Ελληνικού Συντάγματος και των απαιτήσεων του δεσμευτικού κεκτημένου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πεδίο της Επαγγελματικής Ασφάλισης. Τα ΤΕΑ πρέπει να παραμείνουν αυθεντικοί εκπρόσωποι άσκησης ιδιωτικής μη κερδοσκοπικής πρωτοβουλίας, η οποία α) εξυπηρετεί την επίτευξη κρίσιμων κοινωνικών στόχων (βελτίωση του συνταξιοδοτικού εισοδήματος και αύξηση της οικονομικής ανθεκτικότητας των πολιτών) προς όφελος των εργαζομένων, των επιχειρήσεων και της Ελληνικής οικονομίας, β) χωρίς να ανταγωνίζεται τους φορείς του πρώτου και του τρίτου πυλώνα συνταξιοδοτικής προστασίας.

ΕΙΣΗΓΗΣΗ 1. Να προστεθεί στο άρθρο 1 του Σ/Ν ένας σαφής ορισμός της Επαγγελματικής Ασφάλισης με ρητή αναφορά α) στις εγγυητικές διατάξεις των άρθρων 5 (Ελεύθερη ανάπτυξη της προσωπικότητας), 12 (Δικαίωμα του Συνεταιρίζεσθαι), 17 (Προστασία της Ιδιοκτησίας) και 22 (Προστασία της Εργασίας) του Ελληνικού Συντάγματος, β) στις εγγυητικές διατάξεις των άρθρων 12 (Ελευθερία του Συνέρχεσθαι και του Συνεταιρίζεσθαι), 15 (Ελευθερία του Επαγγέλματος και Δικαίωμα προς Εργασία), 16 (Επιχειρηματική Ελευθερία), 17 (Δικαίωμα Ιδιοκτησίας) και 28 (Δικαίωμα Διαπραγμάτευσης και Συλλογικών Δράσεων) του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ, γ) στις εγγυητικές διατάξεις του άρθρου 1 του Πρώτου Πρόσθετου Πρωτοκόλλου της Ευρωπαϊκής Σύμβασης των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου, δ) στις διατάξεις της Σκέψης Νο. 32 του Προοιμίου και της παρ. 2 του άρθρου 2 της Οδηγίας 2016/2341.

ΕΙΣΗΓΗΣΗ 2. Να υιοθετηθεί στο άρθρο 8 του Σ/Ν χωρίς καμία απόκλιση ο ορισμός των «λειτουργιών» και των «κρίσιμων λειτουργιών» των ΤΕΑ που ρυθμίζει το άρθρο 6 της Οδηγίας 2016/2341.

ΕΙΣΗΓΗΣΗ 3. Να αναθεωρηθεί το άρθρο 12 του Σ/Ν με βάση τις απαιτήσεις του Ελληνικού Συντάγματος (παρ. 1 του άρθρου 12 και παρ. 2 του άρθρου 22) και του άρθρου 10 της Οδηγίας 2016/2341. Ιδιαίτερη έμφαση πρέπει να δοθεί στην διαφύλαξη της συλλογικής αυτονομίας των ΤΕΑ που έχουν συσταθεί ή πρόκειται να συσταθούν με Συλλογικές Συμβάσεις Εργασίας.

ΕΙΣΗΓΗΣΗ 4. Να καταργηθεί το άρθρο 19 του Σ/Ν και το άρθρο 26 του Ν. 5078/2023 υπό το πρίσμα των άρθρων 20 και 21 της Οδηγίας και τις υποχρεώσεις εφαρμογής της στο πλαίσιο του σεβασμού των θεμελιωδών δικαιωμάτων των ΤΕΑ και των μελών ΤΕΑ που αναγνωρίζονται στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ.

ΕΙΣΗΓΗΣΗ 5. Να αναθεωρηθεί το άρθρο 43 του Σ/Ν υπό το πρίσμα της αρχής της διάκρισης των εξουσιών (άρθρο 26 του Ελληνικού Συντάγματος) και της αρχής της νομιμότητας της διοικητικής δράσης (άρθρο 43 του Ελληνικού Συντάγματος). Ιδιαίτερη έμφαση πρέπει να δοθεί στις παρ. 1, 11 και 12 του τροποποιημένου άρθρου 9 του Ν. 5078/2023 από το άρθρο 43 του Σ/Ν. Παράλληλα, ενδείκνυται η επιλογή ρύθμισης των θεμάτων των παρ. 5, 6, 7, 8 και 13 με την έκδοση Προεδρικού Διατάγματος εντός έξι μηνών από την έναρξη ισχύος του Σ/Ν με πρόταση του Υπουργού Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης.

ΕΙΣΗΓΗΣΗ 6. Να αναθεωρηθεί το άρθρο 78 του Σ/Ν με βάση τις απαιτήσεις του Ελληνικού Συντάγματος (παρ. 1 του άρθρου 12 και παρ. 2 του άρθρου 22), του άρθρου 11 της Ευρωπαϊκής Σύμβασης των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου, του άρθρου 6 του Αναθεωρημένου Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Χάρτη, της παρ. 1 του άρθρου 4 της Οδηγίας 2014/50 και του άρθρου 7 της Οδηγίας 2016/2341. Ιδιαίτερη έμφαση πρέπει να δοθεί στην διαφύλαξη της συλλογικής αυτονομίας των ΤΕΑ που έχουν συσταθεί ή πρόκειται να συσταθούν με Συλλογικές Συμβάσεις Εργασίας.

ΕΙΣΗΓΗΣΗ 7. Να καταργηθούν οι ρήτρες του άρθρου 93 του Σ/Ν ως προς την αυτοτελή φορολόγηση των παροχών των ΤΕΑ και να επανέλθει το ευνοϊκό καθεστώς του Ν. 4680/2020 περί μηδενικής φορολόγησης όλων των παροχών των ΤΕΑ (θεσμικά κατοχυρωμένο εθνικό κοινωνικό κεκτημένο). Ούτως ή άλλως, το θεσμικό κεκτημένο της ΕΕ (Οδηγία 2014/50 και Οδηγία 2016/2341) δεν επιβάλλει στα Κράτη Μέλη την υποχρέωση αυτοτελούς φορολόγησης των παροχών των ΙΕΣΠ, ενώ το Σ/Ν δεν συνοδεύεται από κάποια Έκθεση που να τεκμηριώνει με την επίκληση λόγων δημοσίου συμφέροντος την θετική επίδραση της αυτοτελούς φορολόγησης των παροχών ΤΕΑ στην ανάπτυξη του θεσμού της επαγγελματικής ασφάλισης (positive spillover effect) και την προστασία των δικαιωμάτων των μελών ΤΕΑ.

4.2. Η δεύτερη κατηγορία εισηγήσεων αφορά την κατοχύρωση της καλής διακυβέρνησης του Ελληνικού οικοσυστήματος Επαγγελματικής Ασφάλισης - υπό το πρίσμα ιδίως της Σύστασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 20.11.2025 «Σχετικά με τα συστήματα παρακολούθησης των συντάξεων, τους πίνακες συντάξεων και την αυτόματη ένταξη» (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EL/TXT/HTML/?uri=OJ:L_202502384), της Ανακοίνωσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 20.11.2025 «Ενίσχυση της ικανότητας του τομέα της συμπληρωματικής συνταξιοδότησης της ΕΕ για τη βελτίωση του συνταξιοδοτικού εισοδήματος και την παροχή μακροπρόθεσμων κεφαλαίων στην ενωσιακή οικονομία» (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EL/TXT/HTML/?uri=CELEX:52025DC0839) και της Ανακοίνωσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 30.9.2025 «Η Στρατηγική της ΕΕ για τον Χρηματοοικονομικό Γραμματισμό» (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EL/TXT/HTML/?uri=CELEX:52025DC0681) - μέσω της προσθήκης ενός νέου Μέρους ΣΤ’ στο Σ/Ν (το υφιστάμενο Μέρος ΣΤ’ γίνεται Μέρος Ζ’) με τρία άρθρα.

Α. Το πρώτο άρθρο αφορά την δημιουργία ενός μόνιμου συμβουλευτικού οργάνου υψηλού επιπέδου («Εθνική Επιτροπή Επαγγελματικής Ασφάλισης») που θα λειτουργήσει στο Υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης με στόχο την ανάπτυξη του θεσμού και την διαφύλαξη του κοινωνικού χαρακτήρα του. Η Εθνική Επιτροπή θα συγκροτηθεί με απόφαση του Υπουργού Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης και θα αποτελείται από εκπροσώπους των εθνικών κοινωνικών εταίρων, εκπροσώπους των ΤΕΑ, εκπροσώπους της Τράπεζας της Ελλάδας, εκπροσώπους της Ένωσης Θεσμικών Επενδυτών, εκπροσώπους Επιμελητηρίων και ακαδημαϊκούς / ερευνητές σε θέματα εργασιακών σχέσεων και επαγγελματικής ασφάλισης.

Β. Το δεύτερο άρθρο αφορά την δημιουργία ενός δημόσιου υποστηρικτικού μηχανισμού με τίτλο «Εθνικό Παρατηρητήριο Επαγγελματικής Ασφάλισης» που θα λειτουργήσει στο Υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης, αναλαμβάνοντας ιδίως:
α. την εκπόνηση και εκ των προτέρων εφαρμογή μοντέλων εκτίμησης κοινωνικού αντικτύπου σε κάθε νομοθετική και κανονιστική πρωτοβουλία ρύθμισης του τομέα της Επαγγελματικής Ασφάλισης με βάση τις συνθήκες και τις ιδιαιτερότητες της Ελληνικής αγοράς εργασίας
β. τον σχεδιασμό και την υποστήριξη διαδικτυακής πλατφόρμας πληροφόρησης των μελών ΤΕΑ που θα διασφαλίζει άμεση και φιλική πρόσβαση στην επισκόπηση των ατομικών σωρευμένων συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων τους και των προβλέψεων των μελλοντικών παροχών τους
γ. την ανάπτυξη μεθοδολογιών και εργαλείων συστηματικής και διαχρονικής παρακολούθησης της επάρκειας, ποιότητας και βιωσιμότητας των παροχών από ΤΕΑ
δ. την προετοιμασία και πιλοτική εφαρμογή μοντέλου αυτόματης ένταξης εργαζομένων σε ΤΕΑ (αυτόματη εγγραφή σε υφιστάμενα ΤΕΑ με δικαίωμα επιλογής αυτοεξαίρεσης εντός καθορισμένης περιόδου)
ε. την παρακολούθηση των (εθνικών και διεθνών) κοινωνικοοικονομικών εξελίξεων σε κρίσιμους τομείς που επηρεάζουν την ανάπτυξη του τομέα της Επαγγελματικής Ασφάλισης
στ. την παρακολούθηση των θεσμικών και επιχειρησιακών πρωτοβουλιών των οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και άλλων Διεθνών Οργανισμών στον τομέα της Επαγγελματικής Ασφάλισης
ζ. την παρακολούθηση των θεσμικών και επιχειρησιακών πρωτοβουλιών Κρατών Μελών της ΕΕ στον τομέα της Επαγγελματικής Ασφάλισης
η. την ανάπτυξη επιστημονικών εργαλείων, Οδηγών και Εγχειριδίων
θ. την εκπόνηση ειδικών ερευνών γραφείου και πεδίου
ι. την συστηματική συνεργασία του Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης με αντιπροσωπευτικά διακρατικά δίκτυα και συναφείς δομές άλλων κρατών της Ευρωπαϊκής Περιφέρειας που δραστηριοποιούνται στο πεδίο της Επαγγελματικής Ασφάλισης
ια. την ανάπτυξη δράσεων επικοινωνίας, πληροφόρησης, προβολής και δημοσιότητας της εφαρμογής των μέτρων της Οδηγίας 2016/2341 στην Ελληνική έννομη τάξη.

Γ. Το τρίτο άρθρο αφορά την ανάπτυξη ενός εθνικού Προγράμματος Συνταξιοδοτικού Αλφαβητισμού με έμφαση στους νέους και τις ομάδες υψηλού κινδύνου αποκλεισμού. Το Πρόγραμμα θα εξειδικευθεί με Απόφαση του Υπουργού Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης, προβλέποντας θεματικές δράσεις επιμόρφωσης, ευαισθητοποίησης, έρευνας και δημοσιότητας.

Αθήνα, 26 Ιουλίου 2026

Γαβριήλ Αμίτσης
Καθηγητής Δικαίου Κοινωνικής Ασφάλειας
Διευθυντής ΕΕΚΔ ΠΑΔΑ / Εταίρος του International Network for Pensions Research (INPeR)

Παρατηρήσεις ΕΑΕΕ επί του Σχεδίου Νόμου «Ενίσχυση της επαγγελματικής ασφάλισης: περισσότερες δυνατότητες για εργαζόμενους και επιχειρήσεις, διεύρυνση των επιλογών συμπληρωματικής συνταξιοδοτικής αποταμίευσης»
1. Ρητή θεσμοθέτηση Ανοικτών ΟΑΠΕΣ (άρθρο 48)
Προτείνεται να αναγνωριστεί ρητά και για τα ΟΑΠΕΣ ο ανοικτός χαρακτήρας τους, κατ’ αναλογία προς τα Ανοικτά ΤΕΑ, σύμφωνα με την αρχή της ίσης μεταχείρισης και της θεσμικής ουδετερότητας του προτεινόμενου νομοθετικού πλαισίου.
Εκ της φύσεως και του τρόπου λειτουργίας τους, τα ΟΑΠΕΣ έχουν εγγενώς (per se) ανοικτό χαρακτήρα.
Για λόγους νομικής σαφήνειας και προς αποφυγή εσφαλμένων ερμηνειών ως προς τη θεσμική φυσιογνωμία, τη λειτουργική τους αυτοτέλεια και την ισοτιμία τους έναντι των Ανοικτών ΤΕΑ, κρίνεται σκόπιμο να υπάρξει σχετική αποσαφήνιση.
Η αποσαφήνιση αυτή θα μπορούσε να περιληφθεί στην Αιτιολογική Έκθεση και στις σχετικές Ερωτήσεις και Απαντήσεις (Q&As), χωρίς να απαιτείται τροποποίηση της ονομασίας ή του κειμένου της διάταξης.
Σε κάθε περίπτωση, η κατοχύρωση της σε νομοθετικό επίπεδο θα ήταν η πλέον επαρκής νομικά προσέγγιση.
2. Εναρμόνιση κεφαλαιακών απαιτήσεων ΤΕΑ και ασφαλιστικών επιχειρήσεων
Κρίνεται κατ’ ελάχιστον αναγκαίο το τελικό κείμενο του νόμου που θα κατατεθεί προς ψήφιση να διατηρήσει, χωρίς περαιτέρω εξαιρέσεις ή αποδυνάμωση, το επίπεδο των απαιτήσεων που προβλέπεται για τα ΤΕΑ στο παρόν Σχέδιο Νόμου. Η ανάγκη αυτή καθίσταται ακόμη εντονότερη, δεδομένου ότι οι ασφαλιστικές επιχειρήσεις εξακολουθούν να υπόκεινται στο ιδιαίτερα αυστηρό κεφαλαιακό καθεστώς του Solvency II.
Οποιαδήποτε χαλάρωση των απαιτήσεων θα οδηγούσε σε περαιτέρω διεύρυνση της υφιστάμενης κανονιστικής ασυμμετρίας και θα υπονόμευε τον επιδιωκόμενο ισότιμο ανταγωνισμό (level playing field) μεταξύ των φορέων επαγγελματικής συνταξιοδότησης και πρωτίστως την αξιοπιστία του 2ου πυλώνα και τη διασφάλιση ισοδύναμου επιπέδου προστασίας των ασφαλισμένων, ανεξαρτήτως παρόχου.
3. Παροχή συμβουλής και δήλωση αξιολόγησης καταλληλότητας προϊόντος (άρθρο 6 παρ. 3 περ.δ)
Στο ΣχΝ προβλέπεται, για τα προϊόντα ΟΑΠΕΣ, η παροχή συμβουλής και η χορήγηση δήλωσης αξιολόγησης καταλληλότητας στο προσυμβατικό στάδιο. Οι διανομείς ΟΑΠΕΣ υποχρεούνται να συλλέγουν όλες τις αναγκαίες πληροφορίες για τον πελάτη, ώστε να προτείνουν το προϊόν που ανταποκρίνεται στις ανάγκες του και να χορηγούν δήλωση αξιολόγησης καταλληλότητας προϊόντος, πριν από τη σύναψη της σύμβασης.
Η ρύθμιση αυτή ενισχύει τη διαφάνεια, συμβάλλει στην λήψη τεκμηριωμένης απόφασης από τον πελάτη και περιορίζει τον κίνδυνο παραπλάνησης.
Αντίστοιχη υποχρέωση για τα Ανοικτά ΤΕΑ προβλέπεται μόνο κατόπιν σχετικού αιτήματος της υπό προσχώρηση χρηματοδοτούσας επιχείρησης.
Εφόσον με το ΣχΝ επιδιώκεται η λειτουργική σύγκλιση των δύο θεσμών, θα πρέπει να διασφαλίζεται και ισοδύναμο επίπεδο προστασίας των ασφαλισμένων/μελών, μέσω της εφαρμογής αντίστοιχων κανόνων αξιολόγησης καταλληλότητας και παροχής συμβουλής. Η πρόβλεψη ενιαίων απαιτήσεων εξυπηρετεί πρωτίστως την αποτελεσματική κατοχύρωση των συμφερόντων των ασφαλισμένων, ιδίως αν ληφθεί υπόψη ότι η συμμετοχή σε επαγγελματικό συνταξιοδοτικό πρόγραμμα αποτελεί απόφαση με μακροχρόνιες οικονομικές και συνταξιοδοτικές συνέπειες και όχι μια απλή καταναλωτική επιλογή.
Προτείνεται να εξεταστεί το ενδεχόμενο να προβλεφθεί υποχρεωτικά και για τα Ανοικτά ΤΕΑ η παροχή συμβουλής και η χορήγηση δήλωσης αξιολόγησης καταλληλότητας πριν από την προσχώρηση της νέας χρηματοδοτούσας επιχείρησης.
Παράλληλα, να διασφαλιστεί ότι όσον αφορά στις ασφαλιστικές επιχειρήσεις δεν δημιουργούνται επικαλύψεις με υποχρεώσεις τους που πηγάζουν από την τομεακή νομοθεσία (π.χ. Solvency II, ΙDD, PRIIPs) και οι οποίες θα είχαν σαν αποτέλεσμα την περαιτέρω επιβάρυνσή τους χωρίς οποιαδήποτε προστιθέμενη αξία για τους ασφαλισμένους.
4. Μεταβατική περίοδος
Με την παρ. 1 του άρθρου 97 του ΣχΝ ορίζεται ότι μέχρι τις 31.12.2027 τα απλά ομαδικά συνταξιοδοτικά συμβόλαια θα λογίζονται ως ΟΑΠΕΣ, διατηρώντας έως τότε μεταβατικά το ευνοϊκό φορολογικό πλαίσιο.
Η προβλεπόμενη προθεσμία δεν παρέχει επαρκή χρόνο για την ομαλή μετάβαση στο νέο καθεστώς. Η επιμήκυνση της μεταβατικής περιόδου είναι αναγκαία, αφενός για να μπορέσουν οι ασφαλιστικές επιχειρήσεις να προσαρμοστούν στο σύνολο των νέων κανονιστικών, οργανωτικών και λειτουργικών υποχρεώσεων που εισάγει το σχέδιο νόμου και, αφετέρου, για να ολοκληρωθούν κυρίως οι απαιτούμενες συζητήσεις με τους εργοδότες σχετικά με το μέλλον των υφιστάμενων ομαδικών συνταξιοδοτικών προγραμμάτων. Η λήψη σχετικών αποφάσεων προϋποθέτει χρονοβόρες διαδικασίες αξιολόγησης, διαβούλευσης και συνεννόησης με τους εργαζομένους και τους εκπροσώπους τους, καθώς είναι δεδομένο ότι θα απαιτηθούν τροποποιήσεις υφιστάμενων συμβατικών ή εργασιακών ρυθμίσεων.
Κυρίως όμως, η αποτελεσματική εφαρμογή του νέου πλαισίου προϋποθέτει την προηγούμενη έκδοση των προβλεπόμενων κατ΄εξουσιοδότηση πράξεων της ΤτΕ, με τις οποίες θα εξειδικευθούν κρίσιμα ζητήματα εφαρμογής του νόμου, όπως ενδεικτικά ορίζεται στα άρθρα 74 και 88 του σχεδίου. Η ολοκλήρωση του κανονιστικού αυτού πλαισίου αποτελεί αναγκαία προϋπόθεση για τον ορθό σχεδιασμό και την έγκαιρη προσαρμογή των ασφαλιστικών επιχειρήσεων.
Ως εκ τούτου, κρίνεται επιβεβλημένη η παράταση της μεταβατικής περιόδου έως την 31.12.2028, προκειμένου η μετάβαση στο νέο καθεστώς να πραγματοποιηθεί με ασφάλεια δικαίου και χωρίς να διαταραχθεί η λειτουργία των υφιστάμενων συνταξιοδοτικών προγραμμάτων.
5. Kανόνας ring-fencing
Με τις διατάξεις των άρθρων 63 και 64 του Σχεδίου Νόμου εισάγεται κανόνας διαχωρισμού (ring-fencing) επί των στοιχείων του ενεργητικού. Για λόγους ασφάλειας δικαίου, κρίνεται σκόπιμο να αποσαφηνιστεί ότι ο κανόνας αυτός αφορά αποκλειστικά τη λογιστική (νοητή) κατανομή των συνολικών στοιχείων του ενεργητικού στα επιμέρους προγράμματα και δεν συνεπάγεται υποχρέωση διακριτής επενδυτικής διαχείρισης ή φυσικού διαχωρισμού των επενδύσεων. Η σχετική αποσαφήνιση θα μπορούσε να περιληφθεί στην Αιτιολογική Έκθεση του Σχεδίου Νόμου.
Περαιτέρω, η παρ. 3 του άρθρου 63 προβλέπει την τήρηση αυτοτελών λογαριασμών για κάθε πρόγραμμα συνταξιοδοτικών λογαριασμών, με αναλυτική αποτύπωση των πηγών των αποτελεσμάτων μέσω διάκρισης των εσόδων (εισφορές και αποδόσεις επενδύσεων) και των εξόδων.
Δεδομένου ότι αντίστοιχη υποχρέωση αναλυτικής λογιστικής παρακολούθησης δεν προβλέπεται για τα ΤΕΑ, δημιουργείται διαφοροποίηση μεταξύ δύο θεσμών, τους οποίους το ίδιο το Σχέδιο Νόμου επιδιώκει να προσεγγίσει λειτουργικά και κανονιστικά. Εφόσον διατηρηθεί η συγκεκριμένη υποχρέωση για τα ΟΑΠΕΣ, θα ήταν σκόπιμο να εξεταστεί η εφαρμογή αντίστοιχης ρύθμισης και για τα ΤΕΑ, προκειμένου να διασφαλιστεί η κανονιστική συνέπεια και η ίση μεταχείριση των δύο θεσμών.
6. Βελτίωση ορισμού χρηματοδοτούσας επιχείρησης (άρθρο 48 παρ. 24)
Ο ορισμός της «χρηματοδοτούσας επιχείρησης» χρήζει αναδιατύπωσης, καθώς οδηγεί σε αδικαιολόγητη διαφοροποίηση ως προς τα πρόσωπα που δύνανται να συμμετέχουν σε Ο.Α.Π.Ε.Σ.
Ειδικότερα, σύμφωνα με την προτεινόμενη διάταξη της παρ. 24 του άρθρου 48, στην περίπτωση που το ΟΑΠΕΣ συστήνεται από επιχείρηση, δικαίωμα συμμετοχής έχουν μόνο τα φυσικά πρόσωπα που συνδέονται με αυτήν με σχέση εργασίας. Ως εκ τούτου, ο ιδιοκτήτης ή μέτοχος της επιχείρησης, ο οποίος δεν απασχολείται με σχέση εξαρτημένης εργασίας αλλά συμμετέχει στην επιχείρηση υπό άλλη ιδιότητα (π.χ. ως εταίρος ή μέτοχος που λαμβάνει μέρισμα), αποκλείεται από τη συμμετοχή στο ΟΑΠΕΣ που η ίδια η επιχείρησή του χρηματοδοτεί.
Αντίθετα, το ίδιο φυσικό πρόσωπο δύναται να συμμετάσχει σε ΟΑΠΕΣ που συστήνεται από την επαγγελματική ένωση ή τη συνδικαλιστική οργάνωση στην οποία ανήκει και στην οποία κατά κανόνα η συμμετοχή είναι προαιρετική. Κατ΄αυτόν τον τρόπο εισάγεται μία αδικαιολόγητη και δυσχερώς δικαιολογούμενη διαφοροποίηση μεταξύ δύο αντίστοιχων περιπτώσεων.
Ενδεικτικά, ιδιοκτήτης φαρμακείου που συστήνει ΟΑΠΕΣ για τους εργαζομένους του δεν μπορεί να συμμετάσχει ο ίδιος στο πρόγραμμα, ενώ το ίδιο πρόσωπο μπορεί να συμμετάσχει σε ΟΑΠΕΣ που συστήνεται από τον επαγγελματικό φορέα των φαρμακοποιών.
Η ρύθμιση αυτή αποκτά ιδιαίτερη σημασία στην ελληνική οικονομία, η οποία χαρακτηρίζεται από την κυριαρχία μικρομεσαίων επιχειρήσεων. Η σύσταση ΟΑΠΕΣ εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τη βούληση του επιχειρηματία ή των επιχειρηματιών που αναλαμβάνουν τη σχετική πρωτοβουλία. Ο αποκλεισμός τους από τη δυνατότητα συμμετοχής στο πρόγραμμα της ίδιας της επιχείρησής τους λειτουργεί ως αντικίνητρο για τη δημιουργία νέων ΟΑΠΕΣ και ενδέχεται να περιορίσει σημαντικά τη διάδοση του θεσμού.
Προτείνεται, συνεπώς, να διευρυνθεί ο ορισμός της «χρηματοδοτούσας επιχείρησης», ώστε να επιτρέπεται η συμμετοχή και των φυσικών προσώπων που έχουν την ιδιότητα του επιχειρηματία, εταίρου ή μετόχου της χρηματοδοτούσας επιχείρησης, ακόμη και όταν δεν συνδέονται με αυτήν με σχέση εξαρτημένης εργασίας, υπό τις προϋποθέσεις που θα ορισθούν από τον νόμο.
7. Προσδιορισμός έννοιας πελάτη ΟΑΠΕΣ (άρθρα 54 και επόμενα)
Με τις διατάξεις των Κεφαλαίων Γ΄ και Δ΄ εισάγεται σειρά υποχρεώσεων των παρόχων ΟΑΠΕΣ έναντι των πελατών τους. Δεδομένου ότι η έννοια του «πελάτη» αποτελεί βασικό στοιχείο για την ορθή εφαρμογή των σχετικών διατάξεων, χωρίς όμως να ορίζεται στο ΣχΝ, προτείνεται να διευκρινιστεί ρητά ότι, για τους σκοπούς των εν λόγω διατάξεων, ως «πελάτης» νοείται ο αντισυμβαλλόμενος στο ΟΑΠΕΣ.
Προτείνεται η προσθήκη σχετικού ορισμού στις διατάξεις του άρθρου 48, σύμφωνα με τον οποίο, για τους σκοπούς των Κεφαλαίων Γ΄ και Δ΄, ως «πελάτης» νοείται ο αντισυμβαλλόμενος στο ΟΑΠΕΣ.
8. Φορολογικές διατάξεις
α. Συνταξιοδοτικές καταβολές ασφαλισμένων ηλικίας 55-61
Με τις διατάξεις της περ. (i) της παρ. 4 (αα) του άρθρου 15 του ΚΦΕ, όπως τροποποιείται από το άρθρο 93 του ΣχΝ, δημιουργείται, μεταξύ άλλων, νέα ηλικιακή κατηγορία ασφαλισμένων, σύμφωνα με την οποία οι συνταξιοδοτικές παροχές που καταβάλλονται από ΤΕΑ ή ΟΑΠΕΣ σε πρόσωπα τα οποία λαμβάνουν σύνταξη από φορέα κύριας ασφάλισης μεταξύ του 55ου και του 61ου έτους της ηλικίας τους υπόκεινται σε αυτοτελή φορολόγηση με συντελεστή 5% για τις περιοδικές παροχές και 10% για τις εφάπαξ καταβολές. Ωστόσο, η ευνοϊκή αυτή φορολογική μεταχείριση, όπως διατυπώνεται, θα καταλαμβάνει στην πράξη περιορισμένο αριθμό ασφαλισμένων και κυρίως όσους, λόγω ειδικών συνταξιοδοτικών διατάξεων ή του ασφαλιστικού καθεστώτος που τους διέπει, δύνανται να συνταξιοδοτηθούν πριν από τη συμπλήρωση του 62ου έτους της ηλικίας τους (π.χ. εργαζομένους σε ΒΑΕ, ένστολους, ή παλαιούς ασφαλισμένους προ του 1993).
Προτείνεται να αποσαφηνιστεί ότι η ευνοϊκή φορολογική μεταχείριση δεν συνδέεται με την πραγματική λήψη κύριας σύνταξης, αλλά με τη θεμελίωση του σχετικού συνταξιοδοτικού δικαιώματος, δηλαδή με την πλήρωση των νόμιμων προϋποθέσεων συνταξιοδότησης.
Για τον λόγο αυτό κρίνεται αναγκαία η προσαρμογή του λεκτικού της διάταξης, με αντικατάσταση της προϋπόθεσης της «λήψης σύνταξης από φορέα κύριας ασφάλισης» από τη «θεμελίωση συνταξιοδοτικού δικαιώματος». Με τον τρόπο αυτό αποτυπώνεται με σαφήνεια το πεδίο εφαρμογής της διάταξης, διασφαλίζεται η υπαγωγή στην αυτοτελή φορολόγηση όλων των προσώπων που έχουν ήδη θεμελιώσει δικαίωμα συνταξιοδότησης, ανεξαρτήτως του χρόνου υποβολής της αίτησης συνταξιοδότησης ή της έναρξης καταβολής της κύριας σύνταξης, και περιορίζεται ο κίνδυνος ερμηνευτικών αμφισβητήσεων κατά την εφαρμογή της.
β. Συμπληρωματικές καταβολές
Από το λεκτικό της περ. (i) της παρ. 4 (αα) του άρθρου 15 του ΚΦΕ, όπως αναδιατυπώνεται με το άρθρο 93 του ΣχΝ, συνάγεται ότι δεν παρέχεται δυνατότητα λήψης συμπληρωματικής παροχής με τη μορφή πρόωρης ρευστοποίησης για λόγους ασθενείας, παρά μόνο με τη μορφή επιδοματικής παροχής.
Η επιλογή αυτή εισάγει, κατά την άποψή μας, έναν αδικαιολόγητο περιορισμό στις δυνατότητες κάλυψης έκτακτων αναγκών των ασφαλισμένων σε περιπτώσεις σοβαρής ασθένειας και αποκλίνει από την πρακτική που ακολουθείται και από αλλοδαπά συστήματα (π.χ. Ισπανίας), όπου προβλέπεται, υπό συγκεκριμένες προϋποθέσεις και εγγυήσεις, η δυνατότητα πρόωρης πρόσβασης στις συνταξιοδοτικές αποταμιεύσεις για την αντιμετώπιση ιδιαίτερα σοβαρών περιστάσεων υγείας.
Περαιτέρω, εάν υιοθετηθεί η ως άνω προσέγγιση, θα πρέπει να διασφαλιστεί και η όμοια φορολογική μεταχείριση με τις συμπληρωματικές επιδοματικές παροχές.
Για τον λόγο αυτό προτείνονται τα εξής:
 να προβλεφθεί ρητά η δυνατότητα πρόωρης ρευστοποίησης και για λόγους σοβαρής ασθένειας, η οποία θα οριοθετείται με σαφώς καθορισμένες ουσιαστικές και διαδικαστικές προϋποθέσεις, ώστε να εφαρμόζεται αποκλειστικά σε εξαιρετικές περιπτώσεις πραγματικής ανάγκης και να αποτρέπεται κάθε κίνδυνος καταχρηστικής αξιοποίησής της,
 να υπαχθούν, εφόσον υιοθετεί η ως άνω δυνατότητα, οι παροχές αυτές στην ίδια φορολογική μεταχείριση με τις συμπληρωματικές παροχές που καταβάλλονται υπό μορφή επιδόματος ή οικονομικής ενίσχυσης, δεδομένου ότι και οι δύο κατηγορίες παροχών επιτελούν την ίδια λειτουργία κοινωνικής προστασίας και οικονομικής στήριξης του ασφαλισμένου ή της οικογένειάς του σε περιόδους αυξημένης ανάγκης.
Διαφορετική αντιμετώπιση θα οδηγούσε σε αδικαιολόγητη άνιση μεταχείριση παροχών που εξυπηρετούν τον ίδιο κοινωνικό σκοπό.
Ενδεικτικά, ασφαλισμένος που, πριν από τη συμπλήρωση του 62ου έτους της ηλικίας του, αντιμετωπίζει σοβαρό πρόβλημα υγείας και αναγκάζεται να προβεί σε πρόωρη ρευστοποίηση μέρους των συσσωρευμένων συνταξιοδοτικών του δικαιωμάτων για την κάλυψη άμεσων και αυξημένων οικονομικών αναγκών, υπάγεται υπό το τρέχον ΣχΝ στις γενικές φορολογικές διατάξεις. Ως αποτέλεσμα, η παροχή που θεωρητικά προορίζεται να τον στηρίξει σε μια ιδιαίτερα κρίσιμη περίοδο της ζωής του θα εξανεμιστεί σημαντικά λόγω της φορολογικής επιβάρυνσης.
Για λόγους συστηματικής συνοχής, οι παροχές που καταβάλλονται λόγω θανάτου θα πρέπει να υπάγονται στις διατάξεις περί φόρου κληρονομιών και δωρεών.
Συνεπώς προτείνεται πρόβλεψη περί υπαγωγής τους στις διατάξεις περί φορολογίας κληρονομικών και δωρεών.
Οι παροχές που καταβάλλονται λόγω αναπηρίας επί της ουσίας συνιστούν συνταξιοδοτικές παροχές και όχι συμπληρωματικές, δεδομένου ότι οδηγούν σε απονομή σύνταξης αναπηρίας, Ως εκ τούτου θα πρέπει να τύχουν αυτοτελούς φορολόγησης, ανεξαρτήτως ηλικίας, με τον χαμηλότερο συντελεστή 5% που φορολογείται και η πλήρης συνταξιοδότηση.
Συνεπώς προτείνεται η ένταξή τους εννοιολογικά στις συνταξιοδοτικές παροχές, με πρόβλεψη ειδικής φορολογικής μεταχείρισης κατά τα ανωτέρω.
Με βάση το άρθρο 78 του σχεδίου νόμου, απαραίτητη προϋπόθεση για τη λήψη συμπληρωματικής παροχής σε περίπτωση διακοπής ή τερματισμού της εργασιακής σχέσης αποτελεί η προηγούμενη αποδεδειγμένη συμπλήρωση χρόνου ανεργίας τουλάχιστον δώδεκα (12) μηνών.
Η προϋπόθεση αυτή κρίνεται υπερβολικά αυστηρή και δυσανάλογη, καθώς στερεί από τον ασφαλισμένο την πρόσβαση σε μια σημαντική πηγή οικονομικής στήριξης κατά το χρονικό σημείο που τη χρειάζεται περισσότερο. Ειδικότερα, η απώλεια της εργασίας συνεπάγεται άμεση μείωση ή και πλήρη απώλεια εισοδήματος, ενώ η κάλυψη των βασικών βιοτικών αναγκών δεν μπορεί εύλογα να αναβάλλεται για έναν ολόκληρο χρόνο.
Υπό τις συνθήκες αυτές, η συμπληρωματική παροχή οφείλει να λειτουργεί ως μηχανισμός άμεσης κοινωνικής προστασίας και όχι να καθίσταται διαθέσιμη μόνο μετά την παρέλευση δωδεκάμηνης περιόδου ανεργίας. Για τον λόγο αυτό προτείνεται η κατάργηση της προϋπόθεσης συμπλήρωσης δωδεκάμηνης ανεργίας.
Προβληματισμό δημιουργούν οι διατάξεις της παρ. 3 του άρθρου 98 του ΣχΝ, κατά τις οποίες για τον υπολογισμό του φόρου που αντιστοιχεί στα ποσά που θα συσσωρευθούν από την 1.1.2024 μέχρι τις 31.12.2026 θα λαμβάνεται υπόψη το σύνολο του χρόνου που έχει διανθεί στο πλαίσιο ομαδικού προγράμματος ή ΤΕΑ μέχρι τις 31.12.2026.
Θεωρούμε ότι, για τον υπολογισμό του εφαρμοστέου φορολογικού συντελεστή, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ο συνολικός χρόνος παραμονής του ασφαλισμένου στο εκάστοτε συνταξιοδοτικό σχήμα μέχρι τον χρόνο καταβολής της παροχής. Η αντίθετη προσέγγιση αποσυνδέει τη φορολογική μεταχείριση από την πραγματική διάρκεια της συνταξιοδοτικής αποταμίευσης, οδηγώντας σε δυσμενέστερη φορολογική μεταχείριση ασφαλισμένων που παραμένουν επί μακρόν στο ίδιο πρόγραμμα μετά την 31.12.2026. Με τον τρόπο αυτό δημιουργείται αποτέλεσμα που δεν ανταποκρίνεται στην ασφαλιστική πραγματικότητα ούτε συνάδει με τη λογική της φορολόγησης βάσει του χρόνου μακροχρόνιας παραμονής στο συνταξιοδοτικό σχήμα.
Κατ΄εφαρμογή των διατάξεων των άρθρων 92 και 94 προβλέπεται η φορολόγηση των συνταξιοδοτικών και συμπληρωματικών παροχών που καταβάλλονται πριν τη συμπλήρωση του προβλεπόμενου ηλικιακού ορίου με τη κλίμακα φόρου μισθωτών υπηρεσιών, αντί της αυτοτελούς φορολόγησης που διενεργείται από τις ασφαλιστικές εταιρίες (ως παρόχους ΟΑΠΕΣ). Επί των ως άνω παροχών, θα πρέπει να θεσπιστεί εντός του ΣχΝ η διαδικασία επιστροφής της αξίας των ατομικών λογαριασμών στον αντισυμβαλλόμενο εργοδότη του ΟΑΠΕΣ, ώστε να προβεί με τη σειρά του εκείνος στη καταβολή του εν λόγω εισοδήματος από μισθωτή εργασία και να προβεί (ως υπόχρεος) στην αντίστοιχη παρακράτηση φόρου της κλίμακας της περ. α) της παρ. 1 του άρ.14 ΚΦΕ.
Προτείνεται η προσθήκη σχετικής ρητής ρύθμισης περί επιστροφής για λόγους συμβατότητας με τη φορολογική νομοθεσία.
9. Μεταφορά συνταξιοδοτικών προγραμμάτων (άρθρο 81)
Η φορητότητα εισάγεται ως θεμελιώδες στοιχείο της αναμόρφωσης του ισχύοντος πλαισίου. Για την αποτελεσματική όμως λειτουργία της, είναι αναγκαίο να συμπληρωθούν οι σχετικές φορολογικές πτυχές της. Ειδικότερα, θα πρέπει να εξεταστεί η προσθήκη διάταξης που θα προβλεφθεί ρητά ότι η μεταφορά δικαιωμάτων ή περιουσιακών στοιχείων μεταξύ ΤΕΑ και ΟΑΠΕΣ, καθώς και από και προς τα υφιστάμενα ομαδικά συνταξιοδοτικά προγράμματα, δεν συνεπάγεται οποιαδήποτε φορολογική επιβάρυνση επί κεφαλαίου ή εισοδήματος ούτε επιβάρυνση από έμμεσους φόρους.
Περαιτέρω, επειδή η υπηρεσία μεταφοράς μπορεί να έχει σημαντικά κόστη, θα πρέπει να προβλεφθεί δυνατότητα του παρόχου ΟΑΠΕΣ / ΤΕΑ να ζητήσει εύλογο κόστος για την μεταφορά.
Με βάση τα ανωτέρω, προτείνεται η προσθήκη σχετικών διατάξεων.
10. Φορολογική μεταχείριση ομαδικών που δεν θα μετατραπούν σε ΟΑΠΕΣ
Ως προς τα ομαδικά προγράμματα που δεν θα μετατραπούν σε ΟΑΠΕΣ, θεωρούμε ότι θα πρέπει να αντιμετωπιστούν ορισμένα ζητήματα φορολογικής φύσης που ανακύπτουν αντανακλαστικά λόγω της αλλαγής του πλαισίου που θα τα διέπει εφεξής, ως μη υπαγόμενα στον 2ο πυλώνα
α. Φορολογική μεταχείριση εργοδοτικών εισφορών σε μη ΟΑΠΕΣ
Θεωρούμε σημαντικό να διασφαλιστεί ότι οι εργοδοτικές εισφορές που καταβάλλονται σε ομαδικά ασφαλιστικά συνταξιοδοτικά προγράμματα τα οποία δεν έχουν καταχωριστεί ως ΟΑΠΕΣ θα συνεχίσουν να αναγνωρίζονται ως παραγωγική δαπάνη του εργοδότη.
Η διατήρηση της φορολογικής αναγνώρισης είναι κρίσιμη για εργοδότες που επιθυμούν να συνεχίσουν να λειτουργούν τέτοια προγράμματα για στρατηγικούς λόγους, όπως η ευθυγράμμιση με διεθνείς πρακτικές των πολυεθνικών εταιρικών πελατών, η απλούστερη υλοποίηση και η διατήρηση της ευελιξίας.
Η αντίθετη περίπτωση θα μπορούσε να λειτουργήσει ως αντικίνητρο για τη διατήρηση των προγραμμάτων (καταγγελίες προγραμμάτων, εξαγορές). Η εναλλακτική των ΟΑΠΕΣ θα μπορούσε να μην αποτελεί ελκυστική επιλογή για ορισμένους εργοδότες, δεδομένης της πολυπλοκότητας της λειτουργίας και της έλλειψης ευελιξίας σε ότι αφορά το σχεδιασμό με βάση την εταιρική στρατηγική των πελατών.
β. Φορολογική μεταχείριση εισφορών και παροχών σε μη ΟΑΠΕΣ
Παράλληλα, απαιτείται διευκρίνιση για τις εργοδοτικές εισφορές που δεν έχουν ακόμη κατοχυρωθεί υπέρ του εργαζομένου, καθώς η φορολόγηση ποσών για τα οποία δεν έχει ακόμη αποκτήσει δικαίωμα ο εργαζόμενος δημιουργεί πρακτικά και φορολογικά ζητήματα.
Χρειάζεται σαφής αποσαφήνιση του τρόπου φορολόγησης των εισφορών και των παροχών που θα καταβάλλονται από μη ΟΑΠΕΣ προγράμματα μετά την 1.1.2028. Ειδικότερα, προτείνεται να διασφαλιστεί ότι παροχές που αντιστοιχούν σε ήδη φορολογημένες εισφορές δεν θα υπόκεινται σε πρόσθετη φορολογική επιβάρυνση κατά την καταβολή τους.
Προτείνουμε την εξής προσθήκη νέας παραγράφου στην παρ. 2 του άρθρου 14 του ΚΦΕ:
Οι συνταξιοδοτικές παροχές που καταβάλλονται στο πλαίσιο ομαδικών ασφαλιστικών συνταξιοδοτικών προϊόντων που δεν είναι ΟΑΠΕΣ, εφόσον η καταβολή των ασφαλίστρων από 1η.1.2028, για τον σχηματισμό των παροχών αυτών, βάρυνε αποκλειστικά τους εργαζομένους από τα ήδη φορολογημένα εισοδήματα μισθωτής εργασίας τους, του άρθρου 12 παρ.3(α) του ΚΦΕ.
Αντίστοιχη προσθήκη (με νέα παράγραφο) χρειάζεται και στο άρθρο 64 του ΚΦΕ.
11. Προγράμματα καθορισμένων παροχών (Defined Benefit) – άρθρα 63, 69 και 92-94, άρθρο 96
Εντοπίζεται μια σειρά ζητημάτων που χρήζουν διευκρίνισης ή νομοτεχνικής βελτίωσης ως προς τα προγράμματα καθορισμένων παροχών (Defined Benefit – DB), και τα οποία καταγράφονται ως εξής:
α. το άρθρο 69 δεν καθιστά σαφές εάν τα προγράμματα DB υποχρεούνται να επιτύχουν πλήρη (100%) χρηματοδότηση εντός συγκεκριμένου χρονικού διαστήματος· και
β. στο ΣχΝ δεν προσδιορίζεται ο εφαρμοστέος φορολογικός συντελεστής στις παροχές των προγραμμάτων καθορισμένων παροχών (Defined Benefit - DB), δεδομένου ότι στα προγράμματα αυτά δεν υφίσταται αντιστοίχιση εισφορών ανά μέλος.
Για τον λόγο αυτό, με την παρ. 2 του άρθρου 105 του ν. 5078/2023 είχε προβλεφθεί ειδική ρύθμιση, σύμφωνα με την οποία οι φορολογικοί συντελεστές της παρ. 1 του άρθρου 107 και οι αντίστοιχοι συντελεστές παρακράτησης φόρου του άρθρου 109 εφαρμόζονται στα πρόσωπα που λαμβάνουν για πρώτη φορά παροχή στο πλαίσιο των εν λόγω προγραμμάτων από 1.1.2024 και εφεξής.
Δεδομένου ότι το ΣχΝ εισάγει νέο φορολογικό καθεστώς για τις παροχές επαγγελματικής ασφάλισης, είναι αναγκαίο να προβλεφθεί αντίστοιχη συμπληρωματική ρύθμιση για τα προγράμματα DB, ώστε να καθορίζεται με σαφήνεια ο εφαρμοστέος φορολογικός συντελεστής και να διασφαλίζεται η συνέχεια του υφιστάμενου καθεστώτος, αποφεύγοντας ερμηνευτικές αβεβαιότητες.
Καθίσταται ως εκ τούτου αναγκαίο να προβλεφθούν ρητά: (α) σαφής χρονική πρόβλεψη ή ρητή απουσία υποχρέωσης πλήρους χρηματοδότησης στο άρθρο 69· (β) ειδική πρόβλεψη για τον φορολογικό συντελεστή των DB παροχών. Συγκεκριμένα προτείνεται να προστεθεί νέο εδάφιο στην παρ. 2 του άρθρου 105 του ν. 5078/2023 ως εξής (με συμπλήρωση του άρθρου 96 του ΣχΝ): «Για πρόσωπα που λαμβάνουν για πρώτη φορά παροχή στο πλαίσιο των ίδιων προγραμμάτων από 1ης.1.2027 και εφεξής, ισχύουν οι φορολογικοί συντελεστές του άρθρου 93 του παρόντος».
12. Επιμέρους θέματα
Προσδιορισμός έννοιας παρόχου ΟΑΠΕΣ (άρθρο 52 παρ. 1)
Προβλέπεται ότι αίτηση για καταχώριση ΟΑΠΕΣ μπορεί να υποβάλει ασφαλιστική επιχείρηση ή πάροχος ΟΑΠΕΣ. Στο αρ. 48 περ. 16 περί ορισμού της έννοιας «πάροχος ΟΑΠΕΣ» προβλέπεται ότι πάροχος είναι ασφαλιστική επιχείρηση η οποία πληροί τις ίδιες προϋποθέσεις που προβλέπονται στο αρ. 52 παρ. 1 περ. α) και η οποία παρέχει καταχωρισμένο ΟΑΠΕΣ. Από την διατύπωση όμως του άρθρου 52 παρ. 1 προκύπτει ότι είναι διαφορετική περίπτωση η ασφαλιστική επιχείρηση και ο πάροχος ΟΑΠΕΣ, κάτι που δεν υποστηρίζεται από τον ορισμό της έννοιας του «παρόχου ΟΑΠΕΣ».
Με βάση την προηγούμενη ανάλυση, κρίνεται σκόπιμο να αποσαφηνιστεί εντός του νόμου ότι πάροχος ΟΑΠΕΣ είναι αποκλειστικά ασφαλιστική επιχείρηση.
Φορητότητα– αναγνώριση ετών ασφάλισης και φορολογική συνέχεια (άρθρο 80)
Με τις διατάξεις του άρθρου 80 του ΣχΝ προβλέπεται η δυνατότητα μεταφοράς σε ατομικό επίπεδο συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων από και προς Τ.Ε.Α. ή ΟΑΠΕΣ. Ωστόσο, δεν διασφαλίζεται ρητά ότι κατά τη μεταφορά διατηρούνται πλήρως τα δικαιώματα που έχουν αποκτηθεί μέχρι τον χρόνο πραγματοποίησής της, ιδίως ως προς τη φορολογική τους μεταχείριση.
Η ρητή κατοχύρωση των κεκτημένων δικαιωμάτων και της φορολογικής συνέχειας αποτελεί αναγκαία προϋπόθεση για την αποτελεσματική λειτουργία του θεσμού της φορητότητας. Διαφορετικά, η μεταφορά ενδέχεται να συνεπάγεται απώλεια δικαιωμάτων ή δυσμενέστερη φορολογική μεταχείριση, λειτουργώντας ως αντικίνητρο για την άσκησή της και υπονομεύοντας τον σκοπό της διάταξης, ο οποίος είναι η διευκόλυνση της κινητικότητας των ασφαλισμένων και η ενίσχυση του θεσμού της επαγγελματικής ασφάλισης.
Με βάση τα προαναφερόμενα προτείνεται να προστεθεί στο τέλος νέο εδάφιο ως εξής: «Κατά τη μεταφορά συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων, είτε πρόκειται για ατομική μεταφορά μέλους είτε για καθολική μεταφορά προγράμματος (από ΟΑΠΕΣ σε άλλο ΟΑΠΕΣ, από ΟΑΠΕΣ σε ΤΕΑ, ή από ΤΕΑ σε ΟΑΠΕΣ), αναγνωρίζονται στο σύνολό τους τα έτη ασφάλισης που είχαν συμπληρωθεί, καθώς και η αντίστοιχη φορολογική μεταχείριση των εισφορών και οι προϋποθέσεις λήψης παροχής που ίσχυαν έως την ημερομηνία της μεταφοράς.»
Περίοδος κατοχύρωσης (vesting) και δικαιώματα αποχωρούντος μέλους (άρθρο 79)
Στην παρ. 2 περ. γ΄ (υποπερ. γα΄ και γβ΄) κρίνεται αναγκαίο να προβλεφθεί ρητά ότι, σε περίπτωση αποχώρησης πριν από την κατοχύρωση των εργοδοτικών εισφορών, το αποχωρούν μέλος δεν αποκτά δικαίωμα επί του ποσού που αντιστοιχεί στις μη κατοχυρωμένες εργοδοτικές εισφορές.
Η πρόβλεψη αυτή είναι επιβεβλημένη, καθώς η δυνατότητα κατοχύρωσης των εργοδοτικών εισφορών μετά από την πάροδο ορισμένου χρονικού διαστήματος αποτελεί βασικό χαρακτηριστικό των εργοδοτικά χρηματοδοτούμενων συνταξιοδοτικών προγραμμάτων και συνδέεται άμεσα με την πολιτική παροχών και διακράτησης προσωπικού της χρηματοδοτούσας επιχείρησης. Συνεπώς, το ΣχΝ οφείλει να σέβεται τη συμβατική αυτή επιλογή και να διασφαλίζει ότι δεν θίγεται ο μηχανισμός κατοχύρωσης που έχει συμφωνηθεί μεταξύ της χρηματοδοτούσας επιχείρησης και των μελών, ούτε να οδηγεί σε έμμεση ανατροπή όρων των υφιστάμενων προγραμμάτων.
Με βάση τα προαναφερόμενα προτείνεται η προσθήκη νέας παρ. 6 ως εξής «Στις περιπτώσεις γα΄ και γβ΄, το αποχωρούν μέλος δεν λαμβάνει το ποσό που αντιστοιχεί στις εισφορές της χρηματοδοτούσας επιχείρησης (εργοδοτικές εισφορές), οι οποίες δεν έχουν κατοχυρωθεί κατά τον χρόνο αποχώρησης».
Δικαιώματα μελών επί καταγγελίας, λήξης ή εκκαθάρισης ΟΣΠ, ΟΑΠΕΣ ή ΤΕΑ (άρθρα 79, 72 και 37 – τροπ. άρθρου 71 ν. 5078/2023)
Παρότι το ΣχΝ ρυθμίζει τη φορητότητα των συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων (άρθρα 80-82) και την εκκαθάριση των ΟΑΠΕΣ και ΤΕΑ (άρθρο 72 για τα ΟΑΠΕΣ και άρθρο 37 για τα ΤΕΑ), δεν προβλέπει ρητά τη μεταχείριση των συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων των μελών σε περίπτωση καταγγελίας ή λήξης του Ομαδικού Συνταξιοδοτικού Προγράμματος ή του ΟΑΠΕΣ, όταν δεν συντρέχει περίπτωση εκκαθάρισης. Ειδικότερα, δεν αποσαφηνίζεται η τύχη των κατοχυρωμένων και των αδρανοποιημένων δικαιωμάτων των μελών ούτε οι διαθέσιμες επιλογές τους, όπως η διατήρηση των δικαιωμάτων, η μεταφορά τους σε άλλο συνταξιοδοτικό φορέα ή η λήψη της προβλεπόμενης παροχής, εφόσον πληρούνται οι νόμιμες προϋποθέσεις. Το κενό αυτό ενδέχεται να δημιουργήσει ερμηνευτική αβεβαιότητα και ανασφάλεια δικαίου ως προς τη διασφάλιση των αποκτηθέντων συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων.
Λόγω της ιδιαίτερης πρακτικής σημασίας του θέματος, η ΕΑΕΕ εξετάζει σχετική ρύθμιση και θα επανέλθει.
Ορισμός «ενεργού μέλους» και μεταβατική προσμέτρηση ετών ασφάλισης
Ως «ενεργό μέλος» ορίζεται το μέλος για το οποίο καταβάλλονται εισφορές. Με τον ορισμό αυτό δεν προκύπτει ότι, για τις ανάγκες εφαρμογής των μεταβατικών φορολογικών διατάξεων, προσμετράται και ο χρόνος που μεσολαβεί μετά την αποχώρηση του μέλους από την υπηρεσία, όταν αυτό διατηρεί τα αποκτηθέντα δικαιώματά του ως αναβαλλόμενος δικαιούχος, χωρίς να καταβάλλονται πλέον εισφορές.
Για παράδειγμα, μέλος που συμμετείχε σε ομαδικό συνταξιοδοτικό πρόγραμμα από το 2018 έως το 2026 αποχωρεί από την επιχείρηση στο τέλος του 2026, διατηρώντας την παροχή του ως αναβαλλόμενος δικαιούχος μέχρι τη συνταξιοδότησή του το 2032. Αν ληφθεί υπόψη μόνο ο χρόνος κατά τον οποίο καταβάλλονταν εισφορές (2018-2026), θα θεωρηθεί ότι διαθέτει οκτώ έτη ασφάλισης, παρότι το δικαίωμά του παρέμεινε στο πρόγραμμα έως το 2032. Έτσι, ενδέχεται να υπαχθεί σε δυσμενέστερη φορολογική μεταχείριση, παρά το γεγονός ότι το δικαίωμα είχε ήδη θεμελιωθεί υπό το προϊσχύον καθεστώς.
Για λόγους προστασίας των κεκτημένων δικαιωμάτων και ασφάλειας δικαίου, προτείνεται να προστεθεί στις μεταβατικές διατάξεις ρητή πρόβλεψη ότι, για δικαιώματα που έχουν θεμελιωθεί έως την 31.12.2026, στον χρόνο ασφάλισης συνυπολογίζεται και ο χρόνος κατά τον οποίο το μέλος διατηρεί την παροχή του ως αναβαλλόμενος δικαιούχος, ακόμη και αν δεν καταβάλλονται εισφορές.
Συμπλήρωση σκοπού φορολογικών διατάξεων
Για λόγους πληρότητας, προτείνεται η περ. α) του άρθρου 89 του ΣχΝ να συμπληρωθεί στο τέλος με την προσθήκη της φράσης «ή από ΟΑΠΕΣ».
Προτείνεται η ως άνω νομοτεχνική βελτίωση στο άρθρο 89 του ΣχΝ.

Διαγραφή από το μητρώο (άρθρο 53)
Προκύπτει ότι η δημοσίευση απόφασης διαγραφής επιφέρει άμεσα τις έννομες συνέπειες που περιγράφονται στην παρ. 2 του άρθρου 53 του ΣχΝ. Ωστόσο, δεν προβλέπεται περαιτέρω, για την πληρότητα της διαδικασίας, με ποιο ένδικο βοήθημα θα μπορεί ο πάροχος ΟΑΠΕΣ να στραφεί κατά της απόφασης διαγραφής και σε ποια προθεσμία.
Προτείνεται η συμπλήρωση των σχετικών διατάξεων του άρθρου 53.

Προτείνω:
1.Αλλαγή του ορίου των 55 ετών όπου αυτό προβλέπεται στο νομοσχέδιο σε 53 έτη δεδομένου του ότι αυτή η ηλικία είναι κατά βάση η ηλικία αποχώρησης από τον κύριο φορέα ασφάλισης των μελών του ΤΕΑΑΠΛ.
2. Δικαίωμα παραμονής ασφαλισμένου στο ΤΕΑ και μετά την συνταξιοδότηση από τον κύριο φορέα ασφάλισης και σίγουρα έως το 55ο έτος της ηλικίας ώστε κατά την αποχώρησή του να φορολογηθεί με ποσοστό 10% σε περίπτωση εφάπαξ καταβολής της παροχής η με ποσοστό 5% σε περίπτωση περιοδικής καταβολής της.
3.Αλλαγή της παραγράφου 3 του άρθρου 98 ώστε για τον υπολογισμό της φορολογίας για την τριετία από 01/01/2024 έως 31/12/2026 να μην λαμβάνονται υπόψη μόνο τα έτη ασφάλισης έως την 31/12/2026 αλλά το σύνολο των ετών ασφάλισης έως την αποχώρηση του ασφαλισμένου από το ΤΕΑ.

Είμαι αστυνομικός μέλος του ΤΕΑΑΠΛ. Έχω 5 χρόνια ασφάλισης και αποταμιεύω για το μέλλον μου εδώ και 5 χρόνια.
Προτείνω τις κάτωθι αλλαγές όπως και πολλοί συνάδελφοι μου με 5,10, ή 15 χρόνια παραμονής στα ΤΕΑ.
1.Αλλαγή του ορίου των 55 ετών όπου αυτό προβλέπεται στο νομοσχέδιο σε 53 έτη δεδομένου του ότι αυτή η ηλικία είναι κατά βάση η ηλικία αποχώρησης από τον κύριο φορέα ασφάλισης των μελών του ΤΕΑΑΠΛ.
2. Δικαίωμα παραμονής ασφαλισμένου στο ΤΕΑ και μετά την συνταξιοδότηση από τον κύριο φορέα ασφάλισης και σίγουρα έως το 55ο έτος της ηλικίας ώστε κατά την αποχώρησή του να φορολογηθεί με ποσοστό 10% σε περίπτωση εφάπαξ καταβολής της παροχής η με ποσοστό 5% σε περίπτωση περιοδικής καταβολής της.
3.Αλλαγή της παραγράφου 3 του άρθρου 98 ώστε για τον υπολογισμό της φορολογίας για την τριετία από 01/01/2024 έως 31/12/2026 να μην λαμβάνονται υπόψη μόνο τα έτη ασφάλισης έως την 31/12/2026 αλλά το σύνολο των ετών ασφάλισης έως την αποχώρηση του ασφαλισμένου από το ΤΕΑ.

Η ΠΟΑΔ προτείνει να προστεθεί στον σκοπό μια διατύπωση:
«...καθώς και η ενίσχυση της προστασίας των εργαζομένων και των επιχειρήσεων μέσω της παροχής ποιοτικής, εξατομικευμένης ασφαλιστικής συμβουλής, σύμφωνα με το ισχύον θεσμικό πλαίσιο ασφαλιστικής διανομής.» Αιτιολόγηση
Η προσθήκη αυτή:
δεν αλλάζει τη φιλοσοφία του νομοσχεδίου,
δεν δημιουργεί κόστος,
ενισχύει την προστασία του καταναλωτή,
εναρμονίζεται με το ευρωπαϊκό πλαίσιο για την ασφαλιστική διανομή,
αναγνωρίζει τον θεσμικό ρόλο του πιστοποιημένου ασφαλιστικού διαμεσολαβητή