Γενικές παρατηρήσεις επί του συνόλου του σχεδίου νόμου (σημ. στο κείμενο χρησιμοποιείτε το αρσενικό ως ουδέτερο γένος):
1. Η ανάρτηση του νομοσχεδίου σε διαβούλευση γίνεται εν μέσω θέρους, δηλαδή μια εποχή που αρκετοί δημόσιοι υπάλληλοι απουσιάζουν με θερινή άδεια και χωρίς να έχει προηγηθεί επαρκής διαβούλευση με τα συλλογικά όργανα και τους εμπλεκόμενους φορείς. Η πρακτική αυτή κρίνεται προβληματική και σίγουρα δεν αντικατοπτρίζει τις αρχές της καλής νομοθέτησης. Να σημειωθεί επίσης πως το προτεινόμενο σχέδιο νόμου δεν συνοδεύεται μέχρι σήμερα (βλ. «Σχετικό Υλικό») από αιτιολογική έκθεση και ανάλυση συνεπειών ρύθμισης, πόσο μάλλον εκτίμηση κόστους, κάτι που επίσης παραβιάζει τις αρχές της καλής νομοθέτησης.
2. Το προτεινόμενο νομοσχέδιο επιφορτίζει το ΑΣΕΠ με ένα τεράστιο όγκο νέων αρμοδιοτήτων που κινούνται από την επιλογή Προϊσταμένων Τμημάτων, Διευθύνσεων και Γενικών Διευθύνσεων για όλους τους φορείς του ελληνικού δημοσίου, σύσταση Μητρώων Υποψηφίων Προϊσταμένων, πιθανόν ακόμα και για όλους τους φορείς του ελληνικού δημοσίου (βλ. εδάφιο α΄ παρ. 2, του άρθρου 84 Β) μέχρι και την διεξαγωγή του εισαγωγικού διαγωνισμού της ΕΣΔΔΑ. Ο όγκος αυτός προστίθεται στον ήδη επιβαρυμένο διοικητικό φόρτο του ΑΣΕΠ, ο οποίος προκύπτει από την ανάληψη της διεξαγωγής μεγάλου αριθμού διαγωνισμών/προκηρύξεων (βλ. https://info.asep.gr/announcements-list/7846) για την πρόσληψη δημοσίων υπαλλήλων για όλο το ελληνικό δημόσιο (π.χ. πανελλήνιοι γραπτοί διαγωνισμοί), οι οποίοι διαγωνισμοί χρειάζονται μήνες εάν όχι ολόκληρα έτη για να ολοκληρωθούν (χαρακτηριστικά βλέπε ανακοινώσεις του Συλλόγου Επιτυχόντων Πρώτου Πανελλήνιου Γραπτού Διαγωνισμού ΑΣΕΠ 2Γ/2022 που ακόμα κάποιοι παραμένουν αδιόριστοι από το 2022).
Ως εκ τούτου προκύπτει το ερώτημα εάν το προτεινόμενο νομοσχέδιο βασίζεται σε κάποια οικονομετρική μελέτη η οποία τεκμηριώνει ότι το ΑΣΕΠ διαθέτει το αναγκαίο προσωπικό και την αναγκαία χρηματοδότηση για να μπορεί να ολοκληρώσει όλες αυτές τις διαδικασίες που του ανατίθενται με το προτεινόμενο νομοσχέδιο on time, on scope, on budget. Εάν το ΑΣΕΠ δεν τα διαθέτει, είναι εξαιρετικά δύσκολο να εκτελέσει τις προστιθέμενες αρμοδιότητες. Από την άλλη, εάν το ΑΣΕΠ αναγκαστεί να ζητήσει την συνδρομή ιδιωτικών εταιριών για να φέρει σε πέρας τις νέες αρμοδιότητες που του ανατίθενται (ενδεικτικά βλ. παρ. 7 του άρθρου 84Β: «Το Α.Σ.Ε.Π., για τις ανάγκες της οργάνωσης και διενέργειας της γραπτής εξέτασης, δύναται να συνεργάζεται με φορείς του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα.» και περ. ζ της παρ. 4 του άρθρου 86 Δ: «Το Α.Σ.Ε.Π., για τις ανάγκες της οργάνωσης και διενέργειας της ειδικής δοκιμασίας, δύναται να συνεργάζεται με φορείς του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα.» στο προτεινόμενο σχέδιο νόμου), αυτό θα αυξήσει κατακόρυφα τα έξοδα λειτουργίας του και επιπλέον θα επιβαρύνει χρονικά τις διαδικασίες με την εύρεση υποψηφίου αναδόχου μέσω των διαδικασιών του ν. 4412/2016 (Α΄ 147). Το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους πρέπει να ενημερωθεί για την πιθανότητα αυτής της οικονομικής επιβάρυνσης του κρατικού προϋπολογισμού.
3. Υπάρχει ήδη σύστημα επιλογής προϊσταμένων, το οποίο υιοθετήθηκε από την χώρα μας την εποχή των μνημονίων, μετά και από συστάσεις της ΕΕ και του ΟΟΣΑ, με σκοπό την αποκομματικοποίηση της Δημόσιας Διοίκησης. Η αποκομματικοποίηση της Δημόσιας Διοίκησης είναι ένα διαχρονικό επίδικο της ελληνικής κοινωνίας και έχει αναδειχθεί ως σοβαρό πρόβλημα ήδη από την έκθεση του Georges Langrod του 1964, αν όχι από την Επανάσταση του 1909 («κατά της βουλευτοκρατίας») και το επακόλουθο Σύνταγμα του 1911 ή ακόμα και από την εποχή του Τρικούπη τον 19ο αιώνα.
Ενδεικτικά:
ν. 4354/2015 (Α΄ 176) Κεφάλαιο Β, άρθρα 7-36. Χαρακτηριστικά βλέπε τα άρθρα: αρ. 8 αποσύνδεση μισθού και βαθμού, αρ. 17 αμοιβή συνδεόμενη με την περιγραφή και αξιολόγηση των θέσεων εργασίας.
ν. 4369/2016 (Α΄ 33) Μέρος Α΄, άρθρα 1-13 για Εθνικό Μητρώο Επιτελικών Στελεχών (σημ. δεν εφαρμόστηκε, καταργήθηκε το 2019), Μέρος Γ, άρθρα 25-28, για τη Βαθμολογική διάρθρωση και εξέλιξη των υπαλλήλων, Μέρος Δ, άρθρα 29-31, για την επιλογή προϊσταμένων από σχετικώς ανεξάρτητα συλλογικά όργανα.
ν. 4674/2020 (Α΄ 53) άρθρο 45, επιλογή προϊστάμενων που σε γενικές γραμμές διατηρεί τις βασικές πρόνοιες του προηγούμενου νόμου
Οι ανωτέρω νόμοι δείχνουν ότι η επιλογή της αποκομματικοποίησης της δημόσιας διοίκησης στηρίχτηκε από διαδοχικές κυβερνήσεις. Ως εκ τούτου, από την ψήφιση του άρθρου 45 του ν. 4674/2020 (Α΄ 53) για την επιλογή προϊστάμενων το 2020 μέχρι σήμερα, ανακύπτουν τα εξής ερωτήματα:
α) πόσες θέσεις Γενικών Διευθυντών, Διευθυντών και Τμηματαρχών υπάρχουν συνολικά στην ελληνική δημόσια διοίκηση, για τις οποίες έχουν εφαρμογή οι πρόνοιες του άρθρου 45 του ν. 4674/2020 (Α΄ 53);
β) πόσες θέσεις Γενικών Διευθυντών, Διευθυντών και Τμηματαρχών έχουν ήδη καλυφθεί σύμφωνα με τις πρόνοιες του άρθρου 45 του ν. 4674/2020 (Α΄ 53);
γ) για ποιο λόγο δεν έχουν εφαρμοστεί οι πρόνοιες του άρθρου 45 του ν. 4674/2020 (Α΄ 53) για το σύνολο των θέσεων ευθύνης που προβλέπονται;
δ) για ποιο λόγο υπάρχουν φορείς της Δημόσιας Διοίκησης που δεν έχουν ολοκληρώσει τις διαδικασίες επιλογής προϊσταμένων όλων των οργανικών τους μονάδων όλων των βαθμίδων από το 2020 μέχρι σήμερα (σημ. σχεδόν επτά έτη) όπως προβλέπεται στις πρόνοιες του άρθρου 45 του ν. 4674/2020 (Α΄ 53);
Χαρακτηριστικά, αν πάρουμε ως παράδειγμα το Υπουργείο Εσωτερικών (Τομέας Εσωτερικών), όπου πέραν της θέσης του Γενικού Διευθυντή Οικονομικών Υπηρεσιών και Διοικητικής Υποστήριξης, για την οποία τηρήθηκαν σχετικά άμεσα οι διαδικασίες που όριζε ο νόμος, οι υπόλοιπες θέσεις Γενικών Διευθυντών προκηρύχθηκαν από το ΑΣΕΠ μόλις πριν λίγους μήνες χωρίς να έχουν μέχρι σήμερα ολοκληρωθεί οι διαδικασίες, ενώ κρίσεις για την επιλογή Διευθυντών και Τμηματαρχών δεν έχουν διεξαχθεί πρακτικά στο Υπουργείο για σχεδόν δύο δεκαετίες (!).
Αν δεν απαντηθούν τα ανωτέρω ερωτήματα είναι πολύ πιθανόν να μην τύχουν εφαρμογής ούτε οι διατάξεις του παρόντος νομοσχεδίου.
Γκουβάς Χ. Κωνσταντῖνος MSc
Εθνική Σχολή Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης
ΚΣΤ΄ Εκπαιδευτική Σειρά
Υποψήφιος Διδάκτωρ Διεθνών Σχέσεων και Στρατηγικών Σπουδών Παντείου Πανεπιστημίου
Google Project Manager (by Coursera Online courses)
1. Η ανάρτηση του νομοσχεδίου σε διαβούλευση γίνεται εν μέσω θέρους, δηλαδή μια εποχή που αρκετοί δημόσιοι υπάλληλοι απουσιάζουν με θερινή άδεια και χωρίς να έχει προηγηθεί επαρκής διαβούλευση με τα συλλογικά όργανα και τους εμπλεκόμενους φορείς. Η πρακτική αυτή κρίνεται προβληματική και σίγουρα δεν αντικατοπτρίζει τις αρχές της καλής νομοθέτησης. Να σημειωθεί επίσης πως το προτεινόμενο σχέδιο νόμου δεν συνοδεύεται μέχρι σήμερα (βλ. «Σχετικό Υλικό») από αιτιολογική έκθεση και ανάλυση συνεπειών ρύθμισης, πόσο μάλλον εκτίμηση κόστους, κάτι που επίσης παραβιάζει τις αρχές της καλής νομοθέτησης.
2. Το προτεινόμενο νομοσχέδιο επιφορτίζει το ΑΣΕΠ με ένα τεράστιο όγκο νέων αρμοδιοτήτων που κινούνται από την επιλογή Προϊσταμένων Τμημάτων, Διευθύνσεων και Γενικών Διευθύνσεων για όλους τους φορείς του ελληνικού δημοσίου, σύσταση Μητρώων Υποψηφίων Προϊσταμένων, πιθανόν ακόμα και για όλους τους φορείς του ελληνικού δημοσίου (βλ. εδάφιο α΄ παρ. 2, του άρθρου 84 Β) μέχρι και την διεξαγωγή του εισαγωγικού διαγωνισμού της ΕΣΔΔΑ. Ο όγκος αυτός προστίθεται στον ήδη επιβαρυμένο διοικητικό φόρτο του ΑΣΕΠ, ο οποίος προκύπτει από την ανάληψη της διεξαγωγής μεγάλου αριθμού διαγωνισμών/προκηρύξεων (βλ. https://info.asep.gr/announcements-list/7846) για την πρόσληψη δημοσίων υπαλλήλων για όλο το ελληνικό δημόσιο (π.χ. πανελλήνιοι γραπτοί διαγωνισμοί), οι οποίοι διαγωνισμοί χρειάζονται μήνες εάν όχι ολόκληρα έτη για να ολοκληρωθούν (χαρακτηριστικά βλέπε ανακοινώσεις του Συλλόγου Επιτυχόντων Πρώτου Πανελλήνιου Γραπτού Διαγωνισμού ΑΣΕΠ 2Γ/2022 που ακόμα κάποιοι παραμένουν αδιόριστοι από το 2022).
Ως εκ τούτου προκύπτει το ερώτημα εάν το προτεινόμενο νομοσχέδιο βασίζεται σε κάποια οικονομετρική μελέτη η οποία τεκμηριώνει ότι το ΑΣΕΠ διαθέτει το αναγκαίο προσωπικό και την αναγκαία χρηματοδότηση για να μπορεί να ολοκληρώσει όλες αυτές τις διαδικασίες που του ανατίθενται με το προτεινόμενο νομοσχέδιο on time, on scope, on budget. Εάν το ΑΣΕΠ δεν τα διαθέτει, είναι εξαιρετικά δύσκολο να εκτελέσει τις προστιθέμενες αρμοδιότητες. Από την άλλη, εάν το ΑΣΕΠ αναγκαστεί να ζητήσει την συνδρομή ιδιωτικών εταιριών για να φέρει σε πέρας τις νέες αρμοδιότητες που του ανατίθενται (ενδεικτικά βλ. παρ. 7 του άρθρου 84Β: «Το Α.Σ.Ε.Π., για τις ανάγκες της οργάνωσης και διενέργειας της γραπτής εξέτασης, δύναται να συνεργάζεται με φορείς του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα.» και περ. ζ της παρ. 4 του άρθρου 86 Δ: «Το Α.Σ.Ε.Π., για τις ανάγκες της οργάνωσης και διενέργειας της ειδικής δοκιμασίας, δύναται να συνεργάζεται με φορείς του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα.» στο προτεινόμενο σχέδιο νόμου), αυτό θα αυξήσει κατακόρυφα τα έξοδα λειτουργίας του και επιπλέον θα επιβαρύνει χρονικά τις διαδικασίες με την εύρεση υποψηφίου αναδόχου μέσω των διαδικασιών του ν. 4412/2016 (Α΄ 147). Το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους πρέπει να ενημερωθεί για την πιθανότητα αυτής της οικονομικής επιβάρυνσης του κρατικού προϋπολογισμού.
3. Υπάρχει ήδη σύστημα επιλογής προϊσταμένων, το οποίο υιοθετήθηκε από την χώρα μας την εποχή των μνημονίων, μετά και από συστάσεις της ΕΕ και του ΟΟΣΑ, με σκοπό την αποκομματικοποίηση της Δημόσιας Διοίκησης. Η αποκομματικοποίηση της Δημόσιας Διοίκησης είναι ένα διαχρονικό επίδικο της ελληνικής κοινωνίας και έχει αναδειχθεί ως σοβαρό πρόβλημα ήδη από την έκθεση του Georges Langrod του 1964, αν όχι από την Επανάσταση του 1909 («κατά της βουλευτοκρατίας») και το επακόλουθο Σύνταγμα του 1911 ή ακόμα και από την εποχή του Τρικούπη τον 19ο αιώνα.
Ενδεικτικά:
ν. 4354/2015 (Α΄ 176) Κεφάλαιο Β, άρθρα 7-36. Χαρακτηριστικά βλέπε τα άρθρα: αρ. 8 αποσύνδεση μισθού και βαθμού, αρ. 17 αμοιβή συνδεόμενη με την περιγραφή και αξιολόγηση των θέσεων εργασίας.
ν. 4369/2016 (Α΄ 33) Μέρος Α΄, άρθρα 1-13 για Εθνικό Μητρώο Επιτελικών Στελεχών (σημ. δεν εφαρμόστηκε, καταργήθηκε το 2019), Μέρος Γ, άρθρα 25-28, για τη Βαθμολογική διάρθρωση και εξέλιξη των υπαλλήλων, Μέρος Δ, άρθρα 29-31, για την επιλογή προϊσταμένων από σχετικώς ανεξάρτητα συλλογικά όργανα.
ν. 4674/2020 (Α΄ 53) άρθρο 45, επιλογή προϊστάμενων που σε γενικές γραμμές διατηρεί τις βασικές πρόνοιες του προηγούμενου νόμου
Οι ανωτέρω νόμοι δείχνουν ότι η επιλογή της αποκομματικοποίησης της δημόσιας διοίκησης στηρίχτηκε από διαδοχικές κυβερνήσεις. Ως εκ τούτου, από την ψήφιση του άρθρου 45 του ν. 4674/2020 (Α΄ 53) για την επιλογή προϊστάμενων το 2020 μέχρι σήμερα, ανακύπτουν τα εξής ερωτήματα:
α) πόσες θέσεις Γενικών Διευθυντών, Διευθυντών και Τμηματαρχών υπάρχουν συνολικά στην ελληνική δημόσια διοίκηση, για τις οποίες έχουν εφαρμογή οι πρόνοιες του άρθρου 45 του ν. 4674/2020 (Α΄ 53);
β) πόσες θέσεις Γενικών Διευθυντών, Διευθυντών και Τμηματαρχών έχουν ήδη καλυφθεί σύμφωνα με τις πρόνοιες του άρθρου 45 του ν. 4674/2020 (Α΄ 53);
γ) για ποιο λόγο δεν έχουν εφαρμοστεί οι πρόνοιες του άρθρου 45 του ν. 4674/2020 (Α΄ 53) για το σύνολο των θέσεων ευθύνης που προβλέπονται;
δ) για ποιο λόγο υπάρχουν φορείς της Δημόσιας Διοίκησης που δεν έχουν ολοκληρώσει τις διαδικασίες επιλογής προϊσταμένων όλων των οργανικών τους μονάδων όλων των βαθμίδων από το 2020 μέχρι σήμερα (σημ. σχεδόν επτά έτη) όπως προβλέπεται στις πρόνοιες του άρθρου 45 του ν. 4674/2020 (Α΄ 53);
Χαρακτηριστικά, αν πάρουμε ως παράδειγμα το Υπουργείο Εσωτερικών (Τομέας Εσωτερικών), όπου πέραν της θέσης του Γενικού Διευθυντή Οικονομικών Υπηρεσιών και Διοικητικής Υποστήριξης, για την οποία τηρήθηκαν σχετικά άμεσα οι διαδικασίες που όριζε ο νόμος, οι υπόλοιπες θέσεις Γενικών Διευθυντών προκηρύχθηκαν από το ΑΣΕΠ μόλις πριν λίγους μήνες χωρίς να έχουν μέχρι σήμερα ολοκληρωθεί οι διαδικασίες, ενώ κρίσεις για την επιλογή Διευθυντών και Τμηματαρχών δεν έχουν διεξαχθεί πρακτικά στο Υπουργείο για σχεδόν δύο δεκαετίες (!).
Αν δεν απαντηθούν τα ανωτέρω ερωτήματα είναι πολύ πιθανόν να μην τύχουν εφαρμογής ούτε οι διατάξεις του παρόντος νομοσχεδίου.
Γκουβάς Χ. Κωνσταντῖνος MSc
Εθνική Σχολή Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης
ΚΣΤ΄ Εκπαιδευτική Σειρά
Υποψήφιος Διδάκτωρ Διεθνών Σχέσεων και Στρατηγικών Σπουδών Παντείου Πανεπιστημίου
Google Project Manager (by Coursera Online courses)
Η χρονική συγκυρία που επιλέχθηκε για τη δημόσια διαβούλευση ενός τόσο κομβικού νομοθετήματος, το οποίο αναμορφώνει ριζικά το σύστημα αξιολόγησης, εξέλιξης και επιλογής στελεχών στη δημόσια διοίκηση, κρίνεται εντελώς άκαιρη. Η πραγματοποίηση της διαδικασίας εντός του Αυγούστου, εν μέσω θερινών αδειών των υπαλλήλων και των θεσμικών οργάνων, υπονομεύει τη δυνατότητα ενδελεχούς μελέτης και κατάθεσης εμπεριστατωμένων προτάσεων. Μια μεταρρύθμιση τέτοιας εμβέλειας απαιτεί χρόνο και συνθήκες που να εγγυώνται έναν αληθινό, ουσιαστικό διάλογο και όχι μια προσχηματική, τυπική διαδικασία
Η τελική επιλογή των Προισταμενων πρέπει να γίνεται αποκλειστικά και μόνο με βάση τη συνολική βαθμολογία και να μην εμπλέκεται καθόλου το όργανο διοικησης του φορεα, το οποιο μπορεί να παρακάμψει τη σειρά κατάταξης και να πάρει τον αρεστο/ημετερο.
Επίσης πρέπει να προσμετρωνται και τα 2 μεταπτυχιακα αν είναι συναφή.
Επίσης πρέπει να προσμετρωνται και τα 2 μεταπτυχιακα αν είναι συναφή.
Κυρίες και κύριοι,
το υπό διαβούλευση ζήτημα, ευθύς εξαρχής και εκ προοιμίου, ναρκοθετείται εμφατικά εφόσον δεν έχει τηρηθεί προηγουμένως το ήδη ρητά ειλημμένο νομοθετικό πλαίσιο, γεγονός που αλλοιώνει σφόδρα τις προβλέψεις και του επερχόμενου νομοσχεδίου στις πλέον σημαντικές θεματικές του. Με άμεση συνέπεια, εάν δεν επουλωθούν προηγουμένως τα θέματα ευθύνης όσων δεν εφάρμοσαν αυτές τις νομοθετικές ρυθμίσεις – γιατί απλούστατα είχαν την αποκρουστική και ανήθικη ευχέρεια να ΜΗΝ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΖΟΥΝ – ή εάν δεν υπάρξουν διαυγείς και τίμιες ενέργειες για την αποκατάσταση εκείνων που αδικηθήκαν αποφασιστικά κατά τις προηγούμενες χρονικές περιόδους, να δημιουργούνται αλυσιδωτά και στην παρούσα χρονική συγκυρία κατάφωρες συνθήκες αδικίας και αναξιοκρατίας, οι οποίες θα είναι αδύνατον να παρακαμφθούν, όσο κι αν οι προθέσεις αυτή τη φορά μοιάζουν, καθ’ όλα αληθινές και έντιμες. ΚΑΙ ΕΞΗΓΟΥΜΑΙ…!!!
• Πώς αλήθεια θα απαληφθεί η ΑΔΙΚΗ, ΜΟΝΟΜΕΡΗΣ και ΑΝΗΘΙΚΗ, ΜΗ ΔΙΕΝΕΡΓΕΙΑ ΚΡΙΣΕΩΝ για την πλήρωση θέσεων ευθύνης, επί ΔΕΚΑΕΤΙΕΣ σε Yπηρεσίες του στενού και ευρύτερου ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ, με αποτέλεσμα οι ήδη τοποθετημένοι ημέτεροι και αρεστοί, να έχουν στην παρούσα φάση ισχυρό προβάδισμα, έναντι εκείνων που κατά τις υποκειμενικές συγκυρίες δεν ήταν ή δεν επεδίωκαν να είναι αρκούντως «αρεστοί»;
• Πώς αλήθεια θα απαληφθεί η οφθαλμοφανής ΠΑΡΑΝΟΜΗ διατήρηση του «Θεσμού της ΑΝΑΠΛΗΡΩΣΗΣ !!!», που σε μερικές περιπτώσεις Υπηρεσιών έλαβε «βιομηχανική μορφή», χωρίς την παραμικρή αναστολή, ούτε των τοποθετούντων αλλά ούτε και των τοποθετημένων, ενώ ταυτόχρονα υπήρχε η σαφής ΝΟΜΟΛΟΓΙΑ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ (έτος λήψης Απόφασης 2012 !!!) που όριζε ρητά τα κατωτέρω (ΔΙΑΒΑΣΤΕ ΠΡΟΣΕΚΤΙΚΑ..!!!):
«ΕλΣυν/Τμ.1/34/2012
Τύπος: Νομολογία Ελεγκ. Συνεδρίου
ΣΧΕΤΙΚΕΣ ΔΑΤΑΞΕΙΣ: 3528/2007 , 4024/2011
________________________________________
Η καταβολή του επιδόματος θέσης ευθύνης σε προϊσταμένους οργανικών μονάδων των δημόσιων υπηρεσιών, των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου και των Ο.Τ.Α., τελεί σε συνάρτηση με τη νόμιμη επιλογή και τοποθέτησή τους στις θέσεις αυτές. Ειδικότερα, οι προϊστάμενοι διευθύνσεων και τμημάτων επιλέγονται από το οικείο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (Σ.Ε.Π.) ή το οικείο Υπηρεσιακό Συμβούλιο και στη συνέχεια τοποθετούνται στις θέσεις αυτές για πέντε (5) έτη, με απόφαση του οικείου οργάνου. Αν οι θέσεις αυτές κενωθούν πριν από τη λήξη της θητείας ή συσταθούν νέες, οι νέοι προϊστάμενοι επιλέγονται από το οικείο Σ.Ε.Π. ή το Υπηρεσιακό Συμβούλιο, κατά ρητή επιταγή του νομοθέτη, μέσα σε ένα μήνα από τότε που οι θέσεις κενώθηκαν ή συστάθηκαν. Κατά το χρονικό διάστημα που μεσολαβεί μέχρι την επιλογή και τοποθέτηση νέου προϊσταμένου, καθήκοντα αναπληρωτή ασκεί εκείνος που πληροί τις οριζόμενες στο άρθρο 87 του Κώδικα προϋποθέσεις, ο οποίος και δικαιούται από την έναρξη της αναπλήρωσης το προβλεπόμενο για τη θέση επίδομα ευθύνης. Επομένως, σε περίπτωση σύστασης ή κένωσης θέσης προϊσταμένου, το επίδομα θέσης ευθύνης καταβάλλεται στο νόμιμο αναπληρωτή για χρονικό διάστημα ενός (1) μηνός, εντός του οποίου επιβάλλεται σε κάθε περίπτωση να επιλεγεί ο νέος προϊστάμενος. Μετά την παρέλευση του χρονικού αυτού διαστήματος, ακόμα και αν η θέση προϊσταμένου παραμένει κενή, λόγω μη κίνησης ή μη ολοκλήρωσης της σχετικής διαδικασίας πλήρωσής της, η άσκηση των σχετικών καθηκόντων εκ μέρους του αναπληρωτή είναι μη νόμιμη, με συνέπεια αυτός να μην δικαιούται και το αντίστοιχο επίδομα θέσης ευθύνης (πρβλ. Πράξεις Ι Τμ. Ελ. Συν. 206/2011, 43/2010, 170/2009, 35, 22/2008).»
Κινούμενοι από κακώς εννοούμενη (ίσως…!!!) συναδελφική αλληλεγγύη, μέχρι τώρα δεν κινηθήκαμε με ένδικα μέσα έναντι αυτών των ΚΑΤΑΦΩΡΑ ΠΑΡΑΝΟΜΩΝ ΤΟΠΟΘΕΤΗΣΕΩΝ ΑΝΑΠΛΗΡΩΣΗΣ, και έναντι όλων εκείνων που ίσως να μην κατανοούν πλήρως και σε βάθος την έννοια της φράσης «συναδελφική αλληλεγγύη»!!!
• Πώς θα απαληφθεί άραγε η κατεπείγουσα Εγκύκλιος με Α.Δ.Α. : 6ΦΞΒ46ΜΤΛ6-ΒΦΝ της 29ης Νοεμβρίου 2024, που όριζε ρητά την άμεση διενέργεια Επιλογής προϊσταμένων Γενικών Διευθύνσεων στους ΟΤΑ α΄ βαθμού με τις διατάξεις των άρθρων 87-89 του ΚΚΔΚΥ», και αλυσιδωτά βέβαια τη διενέργεια Επιλογής προϊσταμένων Διευθύνσεων και Τμημάτων,
αφού θα ελάμβαναν υπ’ όψιν:
«α) την κατάργηση των νομικών τους προσώπων βάσει των διατάξεων των άρθρων
27 έως 29 του ν. 5056/2023 (Α΄ 163) και τη συνακόλουθη τροποποίηση των οικείων
Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας για την ενσωμάτωση των υπηρεσιών και των
θέσεων του προσωπικού τους στον οργανισμό του δήμου, διαδικασία η οποία έπρεπε να έχει ολοκληρωθεί το αργότερο έως την 30η Ιουνίου 2024 ( Σχετική η Α.Π. οικ. 102775/28-11-2023, Αρ. Εγκ. 1271, ΑΔΑ : 60ΗΩ46ΜΤΛ6-ΩΘΤ εγκύκλιος ) και
β) το γεγονός ότι η κατά τα ανωτέρω τροποποίηση του ΟΕΥ θα πρέπει να προηγηθεί της έκδοσης προκήρυξης πλήρωσης θέσεων ευθύνης επιπέδου Γενικής Διεύθυνσης, να προβούν αμέσως μετά την ως άνω τροποποίηση των οικείων ΟΕΥ στην προκήρυξη πλήρωσης θέσεων ευθύνης επιπέδου Γενικής Διεύθυνσης.»
Κυρίες και κύριοι,
πρέπει να γίνει αντιληπτό και κατανοητό πλήρως ότι η ΜΗ ΤΗΡΗΣΗ και η ΜΗ ΕΦΑΡΜΟΓΗ των ανωτέρω διαλαμβανομένων δημιουργεί, καταλυτικά και άμεσα, δύο ταχύτητες ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΒΑΘΜΟΛΟΓΙΚΩΝ ΠΡΟΑΓΩΓΩΝ & ΕΠΙΛΟΓΗΣ ΠΡΟΪΣΤΑΜΕΝΩΝ ΟΡΓΑΝΙΚΩΝ ΜΟΝΑΔΩΝ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ, από τη ΓΕΝΕΣΗ του, ήδη. Αφενός την «ταχύτητα» των συνεχώς και αδιαλείπτως ευνοούμενων και αρεστών και αφετέρου την «ταχύτητα» των «άλλων», των προσκολλημένων αφελώς (ίσως…!!!) στις έννοιες της συναδελφικής αλληλεγγύης, της αξιοπρέπειας και της αξιοκρατίας…!!!
Μάκρας Ιωάννης
ΠΕ Διοικητικού, Α' Βαθμού / MSc.
( MSc.: “Archeology of the Eastern Mediterranean:
Greece, Egypt and the Near East”
MSc.: “Cultural Organisations Management” )
Προϊστάμενος Τμήματος Νέας Γενιάς, Δια βίου Μάθησης & Βιβλιοθηκών
Δ/νσης Παιδείας & Νέας Γενιάς
Δήμου Ρόδου
τηλ. επικ.: 2241035937, 6940985393
(***σημ.: ο Μάκρας Ιωάννης είναι υπάλληλος του Δήμου Ρόδου την τελευταία 40ετία***)
το υπό διαβούλευση ζήτημα, ευθύς εξαρχής και εκ προοιμίου, ναρκοθετείται εμφατικά εφόσον δεν έχει τηρηθεί προηγουμένως το ήδη ρητά ειλημμένο νομοθετικό πλαίσιο, γεγονός που αλλοιώνει σφόδρα τις προβλέψεις και του επερχόμενου νομοσχεδίου στις πλέον σημαντικές θεματικές του. Με άμεση συνέπεια, εάν δεν επουλωθούν προηγουμένως τα θέματα ευθύνης όσων δεν εφάρμοσαν αυτές τις νομοθετικές ρυθμίσεις – γιατί απλούστατα είχαν την αποκρουστική και ανήθικη ευχέρεια να ΜΗΝ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΖΟΥΝ – ή εάν δεν υπάρξουν διαυγείς και τίμιες ενέργειες για την αποκατάσταση εκείνων που αδικηθήκαν αποφασιστικά κατά τις προηγούμενες χρονικές περιόδους, να δημιουργούνται αλυσιδωτά και στην παρούσα χρονική συγκυρία κατάφωρες συνθήκες αδικίας και αναξιοκρατίας, οι οποίες θα είναι αδύνατον να παρακαμφθούν, όσο κι αν οι προθέσεις αυτή τη φορά μοιάζουν, καθ’ όλα αληθινές και έντιμες. ΚΑΙ ΕΞΗΓΟΥΜΑΙ…!!!
• Πώς αλήθεια θα απαληφθεί η ΑΔΙΚΗ, ΜΟΝΟΜΕΡΗΣ και ΑΝΗΘΙΚΗ, ΜΗ ΔΙΕΝΕΡΓΕΙΑ ΚΡΙΣΕΩΝ για την πλήρωση θέσεων ευθύνης, επί ΔΕΚΑΕΤΙΕΣ σε Yπηρεσίες του στενού και ευρύτερου ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ, με αποτέλεσμα οι ήδη τοποθετημένοι ημέτεροι και αρεστοί, να έχουν στην παρούσα φάση ισχυρό προβάδισμα, έναντι εκείνων που κατά τις υποκειμενικές συγκυρίες δεν ήταν ή δεν επεδίωκαν να είναι αρκούντως «αρεστοί»;
• Πώς αλήθεια θα απαληφθεί η οφθαλμοφανής ΠΑΡΑΝΟΜΗ διατήρηση του «Θεσμού της ΑΝΑΠΛΗΡΩΣΗΣ !!!», που σε μερικές περιπτώσεις Υπηρεσιών έλαβε «βιομηχανική μορφή», χωρίς την παραμικρή αναστολή, ούτε των τοποθετούντων αλλά ούτε και των τοποθετημένων, ενώ ταυτόχρονα υπήρχε η σαφής ΝΟΜΟΛΟΓΙΑ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ (έτος λήψης Απόφασης 2012 !!!) που όριζε ρητά τα κατωτέρω (ΔΙΑΒΑΣΤΕ ΠΡΟΣΕΚΤΙΚΑ..!!!):
«ΕλΣυν/Τμ.1/34/2012
Τύπος: Νομολογία Ελεγκ. Συνεδρίου
ΣΧΕΤΙΚΕΣ ΔΑΤΑΞΕΙΣ: 3528/2007 , 4024/2011
________________________________________
Η καταβολή του επιδόματος θέσης ευθύνης σε προϊσταμένους οργανικών μονάδων των δημόσιων υπηρεσιών, των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου και των Ο.Τ.Α., τελεί σε συνάρτηση με τη νόμιμη επιλογή και τοποθέτησή τους στις θέσεις αυτές. Ειδικότερα, οι προϊστάμενοι διευθύνσεων και τμημάτων επιλέγονται από το οικείο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (Σ.Ε.Π.) ή το οικείο Υπηρεσιακό Συμβούλιο και στη συνέχεια τοποθετούνται στις θέσεις αυτές για πέντε (5) έτη, με απόφαση του οικείου οργάνου. Αν οι θέσεις αυτές κενωθούν πριν από τη λήξη της θητείας ή συσταθούν νέες, οι νέοι προϊστάμενοι επιλέγονται από το οικείο Σ.Ε.Π. ή το Υπηρεσιακό Συμβούλιο, κατά ρητή επιταγή του νομοθέτη, μέσα σε ένα μήνα από τότε που οι θέσεις κενώθηκαν ή συστάθηκαν. Κατά το χρονικό διάστημα που μεσολαβεί μέχρι την επιλογή και τοποθέτηση νέου προϊσταμένου, καθήκοντα αναπληρωτή ασκεί εκείνος που πληροί τις οριζόμενες στο άρθρο 87 του Κώδικα προϋποθέσεις, ο οποίος και δικαιούται από την έναρξη της αναπλήρωσης το προβλεπόμενο για τη θέση επίδομα ευθύνης. Επομένως, σε περίπτωση σύστασης ή κένωσης θέσης προϊσταμένου, το επίδομα θέσης ευθύνης καταβάλλεται στο νόμιμο αναπληρωτή για χρονικό διάστημα ενός (1) μηνός, εντός του οποίου επιβάλλεται σε κάθε περίπτωση να επιλεγεί ο νέος προϊστάμενος. Μετά την παρέλευση του χρονικού αυτού διαστήματος, ακόμα και αν η θέση προϊσταμένου παραμένει κενή, λόγω μη κίνησης ή μη ολοκλήρωσης της σχετικής διαδικασίας πλήρωσής της, η άσκηση των σχετικών καθηκόντων εκ μέρους του αναπληρωτή είναι μη νόμιμη, με συνέπεια αυτός να μην δικαιούται και το αντίστοιχο επίδομα θέσης ευθύνης (πρβλ. Πράξεις Ι Τμ. Ελ. Συν. 206/2011, 43/2010, 170/2009, 35, 22/2008).»
Κινούμενοι από κακώς εννοούμενη (ίσως…!!!) συναδελφική αλληλεγγύη, μέχρι τώρα δεν κινηθήκαμε με ένδικα μέσα έναντι αυτών των ΚΑΤΑΦΩΡΑ ΠΑΡΑΝΟΜΩΝ ΤΟΠΟΘΕΤΗΣΕΩΝ ΑΝΑΠΛΗΡΩΣΗΣ, και έναντι όλων εκείνων που ίσως να μην κατανοούν πλήρως και σε βάθος την έννοια της φράσης «συναδελφική αλληλεγγύη»!!!
• Πώς θα απαληφθεί άραγε η κατεπείγουσα Εγκύκλιος με Α.Δ.Α. : 6ΦΞΒ46ΜΤΛ6-ΒΦΝ της 29ης Νοεμβρίου 2024, που όριζε ρητά την άμεση διενέργεια Επιλογής προϊσταμένων Γενικών Διευθύνσεων στους ΟΤΑ α΄ βαθμού με τις διατάξεις των άρθρων 87-89 του ΚΚΔΚΥ», και αλυσιδωτά βέβαια τη διενέργεια Επιλογής προϊσταμένων Διευθύνσεων και Τμημάτων,
αφού θα ελάμβαναν υπ’ όψιν:
«α) την κατάργηση των νομικών τους προσώπων βάσει των διατάξεων των άρθρων
27 έως 29 του ν. 5056/2023 (Α΄ 163) και τη συνακόλουθη τροποποίηση των οικείων
Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας για την ενσωμάτωση των υπηρεσιών και των
θέσεων του προσωπικού τους στον οργανισμό του δήμου, διαδικασία η οποία έπρεπε να έχει ολοκληρωθεί το αργότερο έως την 30η Ιουνίου 2024 ( Σχετική η Α.Π. οικ. 102775/28-11-2023, Αρ. Εγκ. 1271, ΑΔΑ : 60ΗΩ46ΜΤΛ6-ΩΘΤ εγκύκλιος ) και
β) το γεγονός ότι η κατά τα ανωτέρω τροποποίηση του ΟΕΥ θα πρέπει να προηγηθεί της έκδοσης προκήρυξης πλήρωσης θέσεων ευθύνης επιπέδου Γενικής Διεύθυνσης, να προβούν αμέσως μετά την ως άνω τροποποίηση των οικείων ΟΕΥ στην προκήρυξη πλήρωσης θέσεων ευθύνης επιπέδου Γενικής Διεύθυνσης.»
Κυρίες και κύριοι,
πρέπει να γίνει αντιληπτό και κατανοητό πλήρως ότι η ΜΗ ΤΗΡΗΣΗ και η ΜΗ ΕΦΑΡΜΟΓΗ των ανωτέρω διαλαμβανομένων δημιουργεί, καταλυτικά και άμεσα, δύο ταχύτητες ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΒΑΘΜΟΛΟΓΙΚΩΝ ΠΡΟΑΓΩΓΩΝ & ΕΠΙΛΟΓΗΣ ΠΡΟΪΣΤΑΜΕΝΩΝ ΟΡΓΑΝΙΚΩΝ ΜΟΝΑΔΩΝ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ, από τη ΓΕΝΕΣΗ του, ήδη. Αφενός την «ταχύτητα» των συνεχώς και αδιαλείπτως ευνοούμενων και αρεστών και αφετέρου την «ταχύτητα» των «άλλων», των προσκολλημένων αφελώς (ίσως…!!!) στις έννοιες της συναδελφικής αλληλεγγύης, της αξιοπρέπειας και της αξιοκρατίας…!!!
Μάκρας Ιωάννης
ΠΕ Διοικητικού, Α' Βαθμού / MSc.
( MSc.: “Archeology of the Eastern Mediterranean:
Greece, Egypt and the Near East”
MSc.: “Cultural Organisations Management” )
Προϊστάμενος Τμήματος Νέας Γενιάς, Δια βίου Μάθησης & Βιβλιοθηκών
Δ/νσης Παιδείας & Νέας Γενιάς
Δήμου Ρόδου
τηλ. επικ.: 2241035937, 6940985393
(***σημ.: ο Μάκρας Ιωάννης είναι υπάλληλος του Δήμου Ρόδου την τελευταία 40ετία***)
Συνετό θα ήταν να μην υπολογίζεται σε σημαντικό βαθμό η προϋπηρεσία σε θέση ευθύνης, καθώς οι περισσότερες από αυτές δεν αναλήφθηκαν με αξιοκρατικά κριτήρια, αλλά από προσωπικές επιλογές ανωτέρων. Επίσης το κριτήριο της αξιολόγησης παλαιότερων ετών θα πρέπει να προσεχθεί εφόσον αυτή μπορεί να έχει πραγματοποιηθεί μεροληπτικά από άμεσους προϊσταμένους ενώ θα έπρεπε να πραγματοποιείται από αντικειμενικό εξωτερικό φορέα. Τέλος τα τυπικά προσόντα θα πρέπει να υπολογίζονται σε μεγάλο βαθμό λόγω ότι οι κάτοχοί τους μόχθησαν για να τα αποκτήσουν.
Συνεισφέρετε στον δημόσιο διάλογο!
Γράψτε το σχόλιό σας
Μπορείτε να συμμετέχετε χωρίς λογαριασμό, επιβεβαιώνοντας μόνο το email σας, ή με σύνδεση μέσω TaxisNet, που επιβεβαιώνει την ταυτότητά σας. Σε κάθε περίπτωση, εσείς επιλέγετε αν το όνομά σας θα εμφανίζεται δημόσια στο σχόλιό σας.