Παρατήρηση επί της προτεινόμενης ρύθμισης του άρθρου 12 παρ. 3 – Ζήτημα αναδρομικής εφαρμογής και ίσης μεταχείρισης

Αναφορικά με την έναρξη ισχύος της προτεινόμενης ρύθμισης του άρθρου 12 παρ. 3, θα ήθελα να επισημάνω μία παρατήρηση, η οποία αφορά και χρόνο που ανάγεται στο παρελθόν και χρήζει, κατά την άποψή μου, ειδικότερης εξέτασης.

Από τη διατύπωση της προτεινόμενης διάταξης προκύπτει ότι ο χρόνος άσκησης καθηκόντων σε θέσεις διοίκησης ανεξάρτητων αρχών από δημοσίους υπαλλήλους, κατά την επιστροφή τους στην υπηρεσία και κατά την υποβολή υποψηφιότητας για θέσεις ευθύνης, αναγνωρίζεται και μοριοδοτείται ως χρόνος άσκησης καθηκόντων σε θέσεις ευθύνης της δημοσιοϋπαλληλικής ιεραρχίας.

Ειδικότερα, για όσους έχουν διατελέσει Πρόεδροι και Αντιπρόεδροι ανεξάρτητων αρχών, ο χρόνος αυτός εξομοιώνεται ως προς τη μοριοδότηση με τον χρόνο άσκησης καθηκόντων Γενικού Διευθυντή, ενώ για τα λοιπά μέλη των Αρχών αναγνωρίζεται αντιστοίχως ως χρόνος άσκησης καθηκόντων Διευθυντή. Παράλληλα, προβλέπεται αντίστοιχη ρύθμιση και για τις ειδικά αναφερόμενες περιπτώσεις του άρθρου 17 του ν. 4957/2022.

Εύλογα, συνεπώς, ανακύπτει το ζήτημα της ίσης μεταχείρισης και της αντικειμενικής αιτιολόγησης του πεδίου εφαρμογής της διάταξης.

Και τούτο διότι δεν προκύπτει αντίστοιχη αναγνώριση για δημοσίους υπαλλήλους οι οποίοι έχουν διατελέσει, μεταξύ άλλων, Διοικητές ή Αναπληρωτές Διοικητές νοσοκομείων, Διοικητές ή επικεφαλής ΝΠΔΔ και οργανισμών, όπως ο ΕΟΦ, ή σε άλλες αντίστοιχες θέσεις ανώτατης διοικητικής ευθύνης, όταν πρόκειται για θέσεις που αποτελούν το ανώτατο εκτελεστικό όργανο του φορέα, με πλήρη και αποκλειστική απασχόληση.

Η διαφοροποίηση αυτή δημιουργεί εύλογο ερώτημα: ποιο είναι το αντικειμενικό και ουσιαστικό κριτήριο βάσει του οποίου η άσκηση καθηκόντων Προέδρου ή Αντιπροέδρου ανεξάρτητης αρχής αναγνωρίζεται ως αντίστοιχη με άσκηση καθηκόντων Γενικού Διευθυντή, ενώ η άσκηση καθηκόντων Διοικητή ή αντίστοιχου ανώτατου εκτελεστικού οργάνου ΝΠΔΔ δεν τυγχάνει αντίστοιχης αναγνώρισης;

Δεν θα έπρεπε το κριτήριο να είναι η πραγματική έκταση των καθηκόντων, το επίπεδο ευθύνης, η διοικητική αρμοδιότητα, η πολυπλοκότητα του φορέα, η διάρκεια και η αποκλειστικότητα της απασχόλησης, και όχι αποκλειστικά η νομική μορφή ή η κατηγορία του φορέα στον οποίο ασκήθηκαν τα καθήκοντα;

Ιδίως όταν πρόκειται για θέσεις Διοικητών και Αναπληρωτών Διοικητών νοσοκομείων ή Προέδρων/επικεφαλής ΝΠΔΔ, όπου ο διοικητικός και επιτελικός ρόλος μπορεί να είναι αντίστοιχου ή και μεγαλύτερου εύρους από εκείνον άλλων θέσεων που η διάταξη ρητά αναγνωρίζει, η πλήρης απουσία μοριοδότησης δημιουργεί ζήτημα συνέπειας, αξιοκρατίας και ίσης μεταχείρισης.

Για τον λόγο αυτό, παρακαλείται η Διοίκηση να διευκρινίσει:

1. Ποιο είναι το αντικειμενικό κριτήριο για τη διαφορετική μεταχείριση των ανωτέρω κατηγοριών θέσεων;
2. Έχει εξεταστεί η συμβατότητα της διαφοροποίησης με την αρχή της ισότητας και της αξιοκρατίας;
3. Για ποιο λόγο δεν προβλέπεται αντίστοιχη αναγνώριση του χρόνου άσκησης καθηκόντων σε θέσεις ανώτατης διοικητικής ευθύνης σε ΝΠΔΔ και λοιπούς δημόσιους φορείς, όταν οι θέσεις αυτές συνεπάγονται πλήρη και αποκλειστική άσκηση διοικητικών και εκτελεστικών καθηκόντων;
4. Δεδομένου ότι η προτεινόμενη ρύθμιση αφορά και χρόνο που έχει διανυθεί κατά το παρελθόν, με ποιον τρόπο διασφαλίζεται ότι η εφαρμογή της δεν θα οδηγήσει σε αδικαιολόγητες ανισότητες μεταξύ υπαλλήλων που έχουν ασκήσει συγκρίσιμα καθήκοντα ευθύνης;

Η διάταξη θα ήταν σκόπιμο να επανεξεταστεί, ώστε η αναγνώριση της διοικητικής εμπειρίας να βασίζεται σε ενιαία, αντικειμενικά και αξιοκρατικά κριτήρια και να καλύπτει όλες τις ουσιωδώς συγκρίσιμες περιπτώσεις ανώτατης διοικητικής ευθύνης στον δημόσιο τομέα, ανεξαρτήτως της νομικής μορφής του φορέα.

Σε διαφορετική περίπτωση, δημιουργείται η εντύπωση μιας επιλεκτικής και χωρίς επαρκή αιτιολόγηση αναγνώρισης συγκεκριμένων μορφών διοικητικής εμπειρίας, γεγονός που χρήζει σαφούς θεσμικής και νομικής τεκμηρίωσης.

Αναφορικα με την εναρξη ισχυος του προτεινομενου αρθρου 12 παρ 3 σημειωνω την παρακατω παρατηρηση που πρεχει να ανετρεχει στο παρελθον

Διαβαζω οτι η θητεια οσων δημοσιων υπαλληλων διετελεσαν οργανα διοικησης ανεξαρτητων αρχων αναγνωριζεται ως θητεια σε θεση γενικου διευθυντη οταν επιστρεφοντας στην υπηρεσια τους υποβαλλουν αιτηση για προισταμενοι.ειδικοτερα για οσους διετελεσαν προεδροι κ αντιπροεδροι ανεξαρτητων αρχων ως θητεια εξομοιωμενη με εκεινγ του γενικου διευθυντη και η θητεια των απλων μελων ως θητεια σε θεση διευθυντων (!).επισης και η θητεια περιοριστικα αλλων δυο περιπτωσεων.

Αντιθετα η θητεια δημοσιων υπαλληλων που διετελεσαν διοικητες νοσοκομειων, αναπληρωτες διοικητες , προεδροι οργανισμων εοφ κλπ νπδδ (και δεν μιλω για προεδρο διοικητικου συμβουλιου αλλα για το ιεραρχικα ανωτερο οργανο πληρους και αποκλειστικης απασχολησης) δεν αναγνωριζεται πουθενα.

Για ποιο λογο αυτος ο περιορισμος; Ειναι ισονομη και συνταγματικη; Η καποιος περασε οπως τον συνεφερε μια διαταξη;

(Παρ3… H μοριοδότηση του χρόνου άσκησης καθηκόντων σε θέσεις ευθύνης αφενός για τους υπαλλήλους που έχουν εκτελέσει καθήκοντα Προέδρου και Αντιπροέδρου των ανεξάρτητων αρχών υπολογίζεται κατ’ αντιστοιχία της μοριοδότησης που ορίζεται στην περίπτωση με αύξοντα αριθμό 3 του Πίνακα Γ΄ της παρ. 1. Η μοριοδότηση για τα λοιπά μέλη των ως άνω Αρχών υπολογίζεται κατ’ αντιστοιχία της μοριοδότησης που ορίζεται στην περίπτωση με αύξοντα αριθμό 2 του Πίνακα Γ΄ της ίδιας παραγράφου. βε) Η μοριοδότηση για τα πρόσωπα του άρθρου 17 του ν. 4957/2022 (Α’ 141), περί Εκτελεστικού Διευθυντή, υπολογίζεται κατ’ αντιστοιχία της μοριοδότησης που ορίζεται στην περίπτωση με αύξοντα αριθμό 3 του Πίνακα Γ΄ της παρ. 1. »