Άρθρα 13 και 14 (νέα άρθρα 86, 86Α): Όργανα επιλογής και προπαρασκευαστικές ενέργειες
Παρατηρήσεις
Παρά τη σύσταση Συμβουλίων Επιλογής Προϊσταμένων στο ΑΣΕΠ, η πραγματική απόφαση επιλογής, παραμένει στα χέρια του Υπουργού ή του ανώτατου οργάνου διοίκησης του φορέα, ο οποίος επιλέγει μεταξύ των υποψηφίων με τις υψηλότερες βαθμολογίες, σε αριθμό ίσο με τις προκηρυσσόμενες θέσεις (άρθρο 18). Το ΑΣΕΠ, δηλαδή, καταρτίζει τον πίνακα κατάταξης, όχι όμως και την τελική επιλογή, γεγονός που διατηρεί ανέπαφο τον πυρήνα της πολιτικής διακριτικής ευχέρειας ακριβώς στο σημείο όπου το νομοσχέδιο υποτίθεται ότι επιδιώκει να τον περιορίσει. Στο άρθρο 13 «Όργανα επιλογής προϊσταμένων οργανικών μονάδων», δεν αναφέρονται πουθενά ο Υπουργός και το ανώτατο όργανο διοίκησης του φορέα, δημιουργώντας την εσφαλμένη και παραπλανητική εντύπωση ότι το ΑΣΕΠ αποτελεί το μόνο «όργανο επιλογής».
Σε επίπεδο Τμήματος η αρμοδιότητα ανατίθεται στα Υπηρεσιακά Συμβούλια, χωρίς ανάμειξη του ΑΣΕΠ.
Η δυνατότητα ανάθεσης της γραμματειακής υποστήριξης των Συμβουλίων στο ΑΣΕΠ διατυπώνεται ως προαιρετική επιλογή («μπορεί»), χωρίς να προσδιορίζεται τι ισχύει στην περίπτωση που δεν ασκηθεί η δυνατότητα αυτή, δημιουργώντας αβεβαιότητα ως προς τη λειτουργική επάρκεια των Συμβουλίων.
Η προπαρασκευαστική διαδικασία (άρθρο 86Α) εισάγει, καθυστερημένα σε σχέση με τη λογική του νόμου, τα Ειδικά Περιγράμματα Θέσεων Ευθύνης, τα οποία εντάσσονται ορθά ως αναπόσπαστο μέρος της προκήρυξης, χωρίς όμως να αποσαφηνίζεται ο ρόλος τους ως σταθερού εργαλείου σύνδεσης βαθμού, δεξιοτήτων και ανάπτυξης προσωπικού, πέρα από την απλή προσάρτηση σε κάθε προκήρυξη. Δεν μπορεί να προσδιορίζεται πρώτα ποιος είναι καλός υπάλληλος και μετά να αναζητείται σε ποια θέση μπορεί να τοποθετηθεί. Πρέπει να ξεκινάμε από τη θέση, να προσδιορίζουμε τι απαιτείται για την επιτυχή άσκηση των καθηκόντων της και στη συνέχεια να επιλέγουμε τον καταλληλότερο υποψήφιο.
Δεν προβλέπεται τι συμβαίνει αν η διαδικασία επιλογής του αμέσως ανώτερου ιεραρχικού επιπέδου δεν ολοκληρωθεί εμπρόθεσμα ή καθυστερήσει σημαντικά· υπάρχει κίνδυνος αλυσιδωτής καθυστέρησης όλου του Κύκλου Επιλογής χωρίς μηχανισμό διόρθωσης
Η προθεσμία πέντε εργάσιμων ημερών για την υποβολή ένστασης επί των στοιχείων που τηρούνται στο Σύστημα Διαχείρισης Ανθρώπινου Δυναμικού είναι εξαιρετικά σύντομη και δεν προβλέπει τι συμβαίνει σε περίπτωση αντικειμενικής αδυναμίας του υπαλλήλου (π.χ. αναρρωτική άδεια). Επιπλέον, δεν προβλέπεται τακτική επικαιροποίηση των στοιχείων αυτών όποτε προσκομίζεται νέο δικαιολογητικό, παρά μόνο στο πλαίσιο της προπαρασκευαστικής διαδικασίας πριν από κάθε Κύκλο Επιλογής.
Προτάσεις
Να αναφερθεί ρητά ο ρόλος του Υπουργού και του ανώτατου οργάνου του φορέα ως όργανα επιλογής προϊσταμένων.
Να καταστεί υποχρεωτική, όχι προαιρετική, η δυνατότητα ανάθεσης γραμματειακής υποστήριξης στο ΑΣΕΠ με αντίστοιχη ενίσχυση με προσωπική ή να προβλεθούν ρητά εναλλακτικές επιλογές.
Να αποσαφηνιστεί ο ρόλος των Ειδικών Περιγραμμάτων Θέσεων Ευθύνης ως διαρκούς εργαλείου σύνδεσης βαθμού, δεξιοτήτων και ανάπτυξης προσωπικού, με πρόβλεψη τακτικής επικαιροποίησής τους ανεξάρτητα από τον Κύκλο Επιλογής. Να συμπεριληφθούν στα συστήματα αξιολόγησης, στο βαθμολόγιο, και εν γένει να αποτελεί αξιολογική βάση για κάθε σχετική διαδικασία.
Να προβλεφθεί μηχανισμός συνεχούς επικαιροποίησης των στοιχείων του Σ.Δ.Α.Δ. κάθε φορά που προσκομίζεται νέο δικαιολογητικό, και όχι μόνο περιοδικά, καθώς και ειδική πρόβλεψη παράτασης προθεσμίας ένστασης σε περίπτωση αποδεδειγμένης αντικειμενικής αδυναμίας.
Παρατηρήσεις
Παρά τη σύσταση Συμβουλίων Επιλογής Προϊσταμένων στο ΑΣΕΠ, η πραγματική απόφαση επιλογής, παραμένει στα χέρια του Υπουργού ή του ανώτατου οργάνου διοίκησης του φορέα, ο οποίος επιλέγει μεταξύ των υποψηφίων με τις υψηλότερες βαθμολογίες, σε αριθμό ίσο με τις προκηρυσσόμενες θέσεις (άρθρο 18). Το ΑΣΕΠ, δηλαδή, καταρτίζει τον πίνακα κατάταξης, όχι όμως και την τελική επιλογή, γεγονός που διατηρεί ανέπαφο τον πυρήνα της πολιτικής διακριτικής ευχέρειας ακριβώς στο σημείο όπου το νομοσχέδιο υποτίθεται ότι επιδιώκει να τον περιορίσει. Στο άρθρο 13 «Όργανα επιλογής προϊσταμένων οργανικών μονάδων», δεν αναφέρονται πουθενά ο Υπουργός και το ανώτατο όργανο διοίκησης του φορέα, δημιουργώντας την εσφαλμένη και παραπλανητική εντύπωση ότι το ΑΣΕΠ αποτελεί το μόνο «όργανο επιλογής».
Σε επίπεδο Τμήματος η αρμοδιότητα ανατίθεται στα Υπηρεσιακά Συμβούλια, χωρίς ανάμειξη του ΑΣΕΠ.
Η δυνατότητα ανάθεσης της γραμματειακής υποστήριξης των Συμβουλίων στο ΑΣΕΠ διατυπώνεται ως προαιρετική επιλογή («μπορεί»), χωρίς να προσδιορίζεται τι ισχύει στην περίπτωση που δεν ασκηθεί η δυνατότητα αυτή, δημιουργώντας αβεβαιότητα ως προς τη λειτουργική επάρκεια των Συμβουλίων.
Η προπαρασκευαστική διαδικασία (άρθρο 86Α) εισάγει, καθυστερημένα σε σχέση με τη λογική του νόμου, τα Ειδικά Περιγράμματα Θέσεων Ευθύνης, τα οποία εντάσσονται ορθά ως αναπόσπαστο μέρος της προκήρυξης, χωρίς όμως να αποσαφηνίζεται ο ρόλος τους ως σταθερού εργαλείου σύνδεσης βαθμού, δεξιοτήτων και ανάπτυξης προσωπικού, πέρα από την απλή προσάρτηση σε κάθε προκήρυξη. Δεν μπορεί να προσδιορίζεται πρώτα ποιος είναι καλός υπάλληλος και μετά να αναζητείται σε ποια θέση μπορεί να τοποθετηθεί. Πρέπει να ξεκινάμε από τη θέση, να προσδιορίζουμε τι απαιτείται για την επιτυχή άσκηση των καθηκόντων της και στη συνέχεια να επιλέγουμε τον καταλληλότερο υποψήφιο.
Δεν προβλέπεται τι συμβαίνει αν η διαδικασία επιλογής του αμέσως ανώτερου ιεραρχικού επιπέδου δεν ολοκληρωθεί εμπρόθεσμα ή καθυστερήσει σημαντικά· υπάρχει κίνδυνος αλυσιδωτής καθυστέρησης όλου του Κύκλου Επιλογής χωρίς μηχανισμό διόρθωσης
Η προθεσμία πέντε εργάσιμων ημερών για την υποβολή ένστασης επί των στοιχείων που τηρούνται στο Σύστημα Διαχείρισης Ανθρώπινου Δυναμικού είναι εξαιρετικά σύντομη και δεν προβλέπει τι συμβαίνει σε περίπτωση αντικειμενικής αδυναμίας του υπαλλήλου (π.χ. αναρρωτική άδεια). Επιπλέον, δεν προβλέπεται τακτική επικαιροποίηση των στοιχείων αυτών όποτε προσκομίζεται νέο δικαιολογητικό, παρά μόνο στο πλαίσιο της προπαρασκευαστικής διαδικασίας πριν από κάθε Κύκλο Επιλογής.
Προτάσεις
Να αναφερθεί ρητά ο ρόλος του Υπουργού και του ανώτατου οργάνου του φορέα ως όργανα επιλογής προϊσταμένων.
Να καταστεί υποχρεωτική, όχι προαιρετική, η δυνατότητα ανάθεσης γραμματειακής υποστήριξης στο ΑΣΕΠ με αντίστοιχη ενίσχυση με προσωπική ή να προβλεθούν ρητά εναλλακτικές επιλογές.
Να αποσαφηνιστεί ο ρόλος των Ειδικών Περιγραμμάτων Θέσεων Ευθύνης ως διαρκούς εργαλείου σύνδεσης βαθμού, δεξιοτήτων και ανάπτυξης προσωπικού, με πρόβλεψη τακτικής επικαιροποίησής τους ανεξάρτητα από τον Κύκλο Επιλογής. Να συμπεριληφθούν στα συστήματα αξιολόγησης, στο βαθμολόγιο, και εν γένει να αποτελεί αξιολογική βάση για κάθε σχετική διαδικασία.
Να προβλεφθεί μηχανισμός συνεχούς επικαιροποίησης των στοιχείων του Σ.Δ.Α.Δ. κάθε φορά που προσκομίζεται νέο δικαιολογητικό, και όχι μόνο περιοδικά, καθώς και ειδική πρόβλεψη παράτασης προθεσμίας ένστασης σε περίπτωση αποδεδειγμένης αντικειμενικής αδυναμίας.
Η παρ. 2 του νέου άρθρου 86 (Άρθρο 13 του Σχεδίου Νόμου) ορίζει ότι Γραμματέας και νόμιμος αναπληρωτής των Συμβουλίων Επιλογής Προϊσταμένων στο ΑΣΕΠ πρέπει να είναι αποκλειστικά «υπάλληλος κατηγορίας ΠΕ με βαθμό Δ΄ τουλάχιστον» — ο ίδιος περιορισμός επαναλαμβάνεται και στο Άρθρο 28 §11 περ. ε΄ για τη μεταβατική περίοδο. Πρόκειται για καθαρά γραμματειακό-υποστηρικτικό ρόλο, χωρίς αποφασιστική αρμοδιότητα επί της ουσίας της επιλογής, οπότε δεν προκύπτει αντικειμενικός λόγος αποκλεισμού υπαλλήλων κατηγορίας ΤΕ ίδιου βαθμού. Προτείνουμε τη διεύρυνση της πρόβλεψης σε «υπάλληλος κατηγορίας ΠΕ ή ΤΕ» τόσο στο άρθρο 86 όσο και στο Άρθρο 28 §11 περ. ε΄.
Θεωρώ άδικο και αντισυνταγματικό το γεγονός ότι η θητεία δημοσίων υπαλλήλων σε θέσεις διοικητή ή αναπληρωτή διοικητή ΝΠΔΔ δεν αναγνωρίζεται ως άσκηση καθηκόντων ευθύνης σε επίπεδο Διεύθυνσης/Τμήματος, ενώ αντίθετα προτείνεται να αναγνωρίζεται —έστω περιοριστικά— ως τέτοια άσκηση καθηκόντων η θητεία μελών Ανεξάρτητων Αρχών και ορισμένων άλλων φορέων.
Η διάταξη αυτή θα έπρεπε είτε να εφαρμόζεται ενιαία για όλους όσοι έχουν διατελέσει σε θέσεις ευθύνης, είτε να καταργηθεί εξίσου για όλους
Η διάταξη αυτή θα έπρεπε είτε να εφαρμόζεται ενιαία για όλους όσοι έχουν διατελέσει σε θέσεις ευθύνης, είτε να καταργηθεί εξίσου για όλους
Η αντικειμενικότητα της διαδικασίας δεν εξαρτάται μόνο από τους πίνακες μοριοδότησης, αλλά και από τα πρόσωπα που εφαρμόζουν τις διατάξεις, κρίνουν τη συνάφεια των προσόντων και ελέγχουν τα δικαιολογητικά.
Προτείνεται:
Τα μέλη των συμβουλίων να ολοκληρώνουν υποχρεωτικό πρόγραμμα πιστοποίησης αξιολογητών από ΑΣΕΠ και ΕΚΔΔΑ.
Να δημιουργηθεί Μητρώο Αξιολογητών Θέσεων Ευθύνης.
Η ένταξη στο Μητρώο να προϋποθέτει:
διοικητική εμπειρία,
γνώση του Ενιαίου Πλαισίου Δεξιοτήτων,
εκπαίδευση στις τεχνικές αξιολόγησης,
επιτυχή πιστοποίηση.
Στο συμβούλιο να συμμετέχει:
τουλάχιστον ένα μέλος με εμπειρία σε διοίκηση ανθρώπινου δυναμικού,
τουλάχιστον ένα μέλος με γνώση του λειτουργικού αντικειμένου της προκηρυσσόμενης θέσης.
Οι εξωτερικοί αξιολογητές να επιλέγονται με ηλεκτρονική κλήρωση από το Μητρώο.
Κάθε μέλος να υποβάλλει δήλωση:
αμεροληψίας,
εμπιστευτικότητας,
απουσίας σύγκρουσης συμφερόντων.
Να προβλέπεται αποχή όταν υπάρχει:
άμεση υπηρεσιακή εξάρτηση,
στενή συνεργασία κατά την τελευταία τριετία,
συγγένεια,
επιστημονική επίβλεψη,
άλλο προσωπικό ή επαγγελματικό συμφέρον.
Να τηρείται ψηφιακό αρχείο ενεργειών και αποφάσεων.
Οι σημαντικές αποκλίσεις στη βαθμολόγηση μεταξύ των μελών να απαιτούν ειδική αιτιολογία.
Δεν προτείνεται η αυτοδίκαιη συμμετοχή πιστοποιημένου εκπαιδευτή ΕΚΔΔΑ. Η ιδιότητα αυτή μπορεί να αποτελεί ένα από τα απαιτούμενα προσόντα, αλλά πρέπει να συνοδεύεται από πιστοποίηση αξιολογητή, κλήρωση και έλεγχο ασυμβίβαστου. Η αυτοδίκαιη συμμετοχή εκπαιδευτών προτάθηκε σε μέρος του συνημμένου υλικού, αλλά είναι προτιμότερο να μετατραπεί σε ουδέτερο και ανοικτό Μητρώο Αξιολογητών.
Προτεινόμενη νομοτεχνική προσθήκη
«Τα μέλη των οργάνων επιλογής ολοκληρώνουν, πριν από την ανάληψη των καθηκόντων τους, πιστοποιημένο πρόγραμμα εκπαίδευσης αξιολογητών. Οι εμπειρογνώμονες επιλέγονται με ηλεκτρονική κλήρωση από Μητρώο Αξιολογητών Θέσεων Ευθύνης και υποβάλλουν δήλωση αμεροληψίας, εμπιστευτικότητας και απουσίας σύγκρουσης συμφερόντων.»
Δρ. Ελευθέριος Ε. Κλειούσης
Στέλεχος Δημόσιας Διοίκησης, Προϊστάμενος Τμήματος
Πιστοποιημένος Εκπαιδευτής ΕΚΔΔΑ
Προτείνεται:
Τα μέλη των συμβουλίων να ολοκληρώνουν υποχρεωτικό πρόγραμμα πιστοποίησης αξιολογητών από ΑΣΕΠ και ΕΚΔΔΑ.
Να δημιουργηθεί Μητρώο Αξιολογητών Θέσεων Ευθύνης.
Η ένταξη στο Μητρώο να προϋποθέτει:
διοικητική εμπειρία,
γνώση του Ενιαίου Πλαισίου Δεξιοτήτων,
εκπαίδευση στις τεχνικές αξιολόγησης,
επιτυχή πιστοποίηση.
Στο συμβούλιο να συμμετέχει:
τουλάχιστον ένα μέλος με εμπειρία σε διοίκηση ανθρώπινου δυναμικού,
τουλάχιστον ένα μέλος με γνώση του λειτουργικού αντικειμένου της προκηρυσσόμενης θέσης.
Οι εξωτερικοί αξιολογητές να επιλέγονται με ηλεκτρονική κλήρωση από το Μητρώο.
Κάθε μέλος να υποβάλλει δήλωση:
αμεροληψίας,
εμπιστευτικότητας,
απουσίας σύγκρουσης συμφερόντων.
Να προβλέπεται αποχή όταν υπάρχει:
άμεση υπηρεσιακή εξάρτηση,
στενή συνεργασία κατά την τελευταία τριετία,
συγγένεια,
επιστημονική επίβλεψη,
άλλο προσωπικό ή επαγγελματικό συμφέρον.
Να τηρείται ψηφιακό αρχείο ενεργειών και αποφάσεων.
Οι σημαντικές αποκλίσεις στη βαθμολόγηση μεταξύ των μελών να απαιτούν ειδική αιτιολογία.
Δεν προτείνεται η αυτοδίκαιη συμμετοχή πιστοποιημένου εκπαιδευτή ΕΚΔΔΑ. Η ιδιότητα αυτή μπορεί να αποτελεί ένα από τα απαιτούμενα προσόντα, αλλά πρέπει να συνοδεύεται από πιστοποίηση αξιολογητή, κλήρωση και έλεγχο ασυμβίβαστου. Η αυτοδίκαιη συμμετοχή εκπαιδευτών προτάθηκε σε μέρος του συνημμένου υλικού, αλλά είναι προτιμότερο να μετατραπεί σε ουδέτερο και ανοικτό Μητρώο Αξιολογητών.
Προτεινόμενη νομοτεχνική προσθήκη
«Τα μέλη των οργάνων επιλογής ολοκληρώνουν, πριν από την ανάληψη των καθηκόντων τους, πιστοποιημένο πρόγραμμα εκπαίδευσης αξιολογητών. Οι εμπειρογνώμονες επιλέγονται με ηλεκτρονική κλήρωση από Μητρώο Αξιολογητών Θέσεων Ευθύνης και υποβάλλουν δήλωση αμεροληψίας, εμπιστευτικότητας και απουσίας σύγκρουσης συμφερόντων.»
Δρ. Ελευθέριος Ε. Κλειούσης
Στέλεχος Δημόσιας Διοίκησης, Προϊστάμενος Τμήματος
Πιστοποιημένος Εκπαιδευτής ΕΚΔΔΑ
Συνεισφέρετε στον δημόσιο διάλογο!
Γράψτε το σχόλιό σας
Μπορείτε να συμμετέχετε χωρίς λογαριασμό, επιβεβαιώνοντας μόνο το email σας, ή με σύνδεση μέσω TaxisNet, που επιβεβαιώνει την ταυτότητά σας. Σε κάθε περίπτωση, εσείς επιλέγετε αν το όνομά σας θα εμφανίζεται δημόσια στο σχόλιό σας.