Ε. Κεφάλαιο Δ΄: Δείκτες Ανάπτυξης Σταδιοδρομίας και Αξιολόγηση Υπαλλήλων (Άρθρα 22 έως 25)
Παρατηρήσεις
Ο ορισμός των Δεικτών Ανάπτυξης Σταδιοδρομίας (Career Development Indicators, CDIs) που εισάγεται στον ν. 4940/2022 («μετρήσιμα κριτήρια που αποτυπώνουν το απαιτούμενο επίπεδο δεξιοτήτων, συμπεριφορών και επαγγελματικής επάρκειας κατά βαθμό υπαλλήλου») είναι, ο ίδιος, ένας ορισμός χωρίς περιεχόμενο: δεν προσδιορίζει ποια είναι αυτά τα μετρήσιμα κριτήρια, με ποια μεθοδολογία θα αναπτυχθούν, ούτε ποιος θα τα εγκρίνει πέραν της γενικής αναφοράς σε «οδηγό αξιολόγησης» του Υπουργείου Εσωτερικών. Το σύνολο του συστήματος βαθμολογικής προαγωγής του Κεφαλαίου Β΄ στηρίζεται, ουσιαστικά, σε αυτόν τον οδηγό, ο οποίος δεν έχει ακόμη συνταχθεί ούτε δημοσιευθεί, με αποτέλεσμα να νομοθετείται ένα σύστημα του οποίου το ουσιώδες περιεχόμενο παραμένει άγνωστο κατά τον χρόνο ψήφισης του νόμου.
Η προσθήκη περίπτωσης γ) στην παρ. 3 του άρθρου 12 του ν. 4940/2022, που εισάγει την υποχρέωση καταγραφής κατοχής ή μη επαρκών στοιχείων ανά δεξιότητα στην έκθεση αξιολόγησης, επαναλαμβάνει, χωρίς νέο περιεχόμενο, όσα ήδη προβλέπει το νέο άρθρο 83 του Κώδικα (άρθρο 6 του παρόντος νομοσχεδίου), δημιουργώντας διάσπαρτη, αντί ενοποιημένη, ρύθμιση του ίδιου ζητήματος σε δύο διαφορετικά νομοθετήματα.
Η αναφορά «όπου απαιτείται» στη νέα παρ. 3Α του άρθρου 11 του ν. 4940/2022 δεν διευκρινίζει ποιος κρίνει πότε απαιτείται ειδική αιτιολογία, επαναλαμβάνοντας το πρόβλημα αοριστίας που εντοπίζεται και αλλού στο νομοσχέδιο.
Στο κείμενο εμφανίζεται επίσης αναφορά σε συνέπειες χαμηλής βαθμολογίας δεξιοτήτων (κάτω του δύο) οι οποίες συνιστούν, σύμφωνα με άλλο σημείο του νομοσχεδίου, «σοβαρό υπηρεσιακό λόγο» απαλλαγής προϊσταμένου, χωρίς όμως να ορίζεται επαρκώς η ίδια η κλίμακα, η μεθοδολογία στάθμισης, ούτε οι εγγυήσεις αντικειμενικότητας που θα πρέπει να συνοδεύουν μια τόσο σοβαρή έννομη συνέπεια.
Προτάσεις
Να μη τεθεί σε ισχύ το σύστημα βαθμολογικής προαγωγής που στηρίζεται στους Δείκτες Ανάπτυξης Σταδιοδρομίας πριν από τη δημοσίευση και τη δημόσια διαβούλευση του οδηγού αξιολόγησης της παρ. 3Β του άρθρου 62 του ν. 4940/2022, ώστε το ουσιώδες περιεχόμενο του συστήματος να είναι γνωστό πριν τεθεί σε εφαρμογή. Ιδανικά να επανεξεταστεί συνολικά η βάση του συστήματος.
Να ενοποιηθεί η ρύθμιση περί καταγραφής κατοχής δεξιοτήτων στην έκθεση αξιολόγησης, ώστε να μην επαναλαμβάνεται σε δύο διαφορετικά νομοθετήματα με ελαφρώς διαφορετική διατύπωση.
Να προσδιοριστούν με σαφήνεια στον οδηγό αξιολόγησης οι εγγυήσεις αντικειμενικότητας και δυνατότητας άσκησης ουσιαστικής ένστασης πριν η χαμηλή βαθμολογία δεξιοτήτων παράγει συνέπειες απαλλαγής από θέση ευθύνης.
Παρατηρήσεις
Ο ορισμός των Δεικτών Ανάπτυξης Σταδιοδρομίας (Career Development Indicators, CDIs) που εισάγεται στον ν. 4940/2022 («μετρήσιμα κριτήρια που αποτυπώνουν το απαιτούμενο επίπεδο δεξιοτήτων, συμπεριφορών και επαγγελματικής επάρκειας κατά βαθμό υπαλλήλου») είναι, ο ίδιος, ένας ορισμός χωρίς περιεχόμενο: δεν προσδιορίζει ποια είναι αυτά τα μετρήσιμα κριτήρια, με ποια μεθοδολογία θα αναπτυχθούν, ούτε ποιος θα τα εγκρίνει πέραν της γενικής αναφοράς σε «οδηγό αξιολόγησης» του Υπουργείου Εσωτερικών. Το σύνολο του συστήματος βαθμολογικής προαγωγής του Κεφαλαίου Β΄ στηρίζεται, ουσιαστικά, σε αυτόν τον οδηγό, ο οποίος δεν έχει ακόμη συνταχθεί ούτε δημοσιευθεί, με αποτέλεσμα να νομοθετείται ένα σύστημα του οποίου το ουσιώδες περιεχόμενο παραμένει άγνωστο κατά τον χρόνο ψήφισης του νόμου.
Η προσθήκη περίπτωσης γ) στην παρ. 3 του άρθρου 12 του ν. 4940/2022, που εισάγει την υποχρέωση καταγραφής κατοχής ή μη επαρκών στοιχείων ανά δεξιότητα στην έκθεση αξιολόγησης, επαναλαμβάνει, χωρίς νέο περιεχόμενο, όσα ήδη προβλέπει το νέο άρθρο 83 του Κώδικα (άρθρο 6 του παρόντος νομοσχεδίου), δημιουργώντας διάσπαρτη, αντί ενοποιημένη, ρύθμιση του ίδιου ζητήματος σε δύο διαφορετικά νομοθετήματα.
Η αναφορά «όπου απαιτείται» στη νέα παρ. 3Α του άρθρου 11 του ν. 4940/2022 δεν διευκρινίζει ποιος κρίνει πότε απαιτείται ειδική αιτιολογία, επαναλαμβάνοντας το πρόβλημα αοριστίας που εντοπίζεται και αλλού στο νομοσχέδιο.
Στο κείμενο εμφανίζεται επίσης αναφορά σε συνέπειες χαμηλής βαθμολογίας δεξιοτήτων (κάτω του δύο) οι οποίες συνιστούν, σύμφωνα με άλλο σημείο του νομοσχεδίου, «σοβαρό υπηρεσιακό λόγο» απαλλαγής προϊσταμένου, χωρίς όμως να ορίζεται επαρκώς η ίδια η κλίμακα, η μεθοδολογία στάθμισης, ούτε οι εγγυήσεις αντικειμενικότητας που θα πρέπει να συνοδεύουν μια τόσο σοβαρή έννομη συνέπεια.
Προτάσεις
Να μη τεθεί σε ισχύ το σύστημα βαθμολογικής προαγωγής που στηρίζεται στους Δείκτες Ανάπτυξης Σταδιοδρομίας πριν από τη δημοσίευση και τη δημόσια διαβούλευση του οδηγού αξιολόγησης της παρ. 3Β του άρθρου 62 του ν. 4940/2022, ώστε το ουσιώδες περιεχόμενο του συστήματος να είναι γνωστό πριν τεθεί σε εφαρμογή. Ιδανικά να επανεξεταστεί συνολικά η βάση του συστήματος.
Να ενοποιηθεί η ρύθμιση περί καταγραφής κατοχής δεξιοτήτων στην έκθεση αξιολόγησης, ώστε να μην επαναλαμβάνεται σε δύο διαφορετικά νομοθετήματα με ελαφρώς διαφορετική διατύπωση.
Να προσδιοριστούν με σαφήνεια στον οδηγό αξιολόγησης οι εγγυήσεις αντικειμενικότητας και δυνατότητας άσκησης ουσιαστικής ένστασης πριν η χαμηλή βαθμολογία δεξιοτήτων παράγει συνέπειες απαλλαγής από θέση ευθύνης.
Η αξιολόγηση της ανάπτυξης ενός υπαλλήλου προϋποθέτει ότι του έχουν ανατεθεί και τα ανάλογα καθήκοντα, ανάλογες προκλήσεις ώστε να έχει την ευκαιρία να αναπτύξει τις δεξιότητες και ικανότητες του. Πως θα μπορούσαμε να διασφαλίσουμε ότι οι προϊστάμενοι θα αναθέτουν στους υφισταμένους τους καθήκοντα ανάλογα των προσόντων (τυπικών και μη) και δεν θα τους απαξιώνουν φοβούμενοι τη σύγκριση μαζί τους; Πρέπει να γίνει σαφές νομίζω ότι ο προϊστάμενος είναι υπεύθυνος για την επαγγελματική ανάπτυξη των υφισταμένων. Αυτός που θα θέσει τους στόχους, τις προκλήσεις και την εξίσου ανάθεση προκλήσεων σε όλους ώστε όλοι να έχουν εξίσου την ευκαιρία για να επιδείξουν επαγγελματική ανάπτυξη. Το γεγονός ότι ένας υπάλληλος δεν έχει να επιδείξει επαγγελματική ανάπτυξη, δεν θα πρέπει να μας οδηγεί στο συμπέρασμα ότι αυτός έχει μειωμένες δεξιότητες και ικανότητες. Θα πρότεινα αντί να ζητάμε από τους προϊσταμένους να γράφουν εκθέσεις τεκμηρίωσης για να αποδείξουν την αριστεία κάποιου, να γράφουν εκθέσεις για να τεκμηριώσουν τη μη αριστεία κάποιου, την αδυναμία του κάθε υπαλλήλου. Αυτό ίσως τους καταστήσει περισσότερο υπεύθυνους καθώς το να γράφουμε ωραία λόγια για κάποιον είναι εύκολο αλλά νομίζω δεν είναι το ίδιο εύκολο να καταγράψουμε τις αδυναμίες του. Οι προϊστάμενοί έχοντας θέση ευθύνης θα πρέπει να είναι σε θέση να αναλάβουν αυτή την ευθύνη και να μην φοβούνται μη γίνουν κακοί. Αν ξέρεις ότι έχεις αληθινά επιχειρήματα δεν φοβάσαι να τα καταγράψεις. Εξάλλου φθάσαμε εδώ σήμερα επειδή κανένας σε θέση ευθύνης δεν ανέλαβε την ευθύνη να αναδείξει τον κάθε αντικειμενικά αδύναμο κρίκο.
Στον 21ο αιώνα, η Διοίκηση είναι ΣΥΛΛΟΓΙΚΗ υπόθεση. Προηγείται/προαπαιτείται των δεικτών προσωπικής ανάπτυξης (CDIs), η υιοθέτηση Δεικτών Επίδοσης (KPIs) ανά διεργασία σε κάθε οργανισμό (υπουργείο, ανεξάρτητη Αρχή, ΟΤΑ κ.α.).
Η υιοθέτηση τέτοιων δεικτών (KPIs) προϋποθέτει την πλήρη χαρτογράφηση των διαδικασιών του οργανισμού κατά το πρότυπο έργο Οργανωτικής & Λειτουργικής Προσαρμογής της ΕΕΤΤ (2020-21) σε διαγράμματα ροής (καμμία σχέση με τον γόρδιο δεσμό του "ΜΙΤΟΣ" που θέτει το κάρο μπροστά από το άλογο).
Τέλος, το όλο εγχείρημα προϋποθέτει σταθερότητα Δομής Εκτελεστικής Διοίκησης (ήτοι, τέλος στην "ευχέρεια" του εκάστοτε εντολοδόχου ΠΘ να διορίζει ων ουκ έστιν αριθμόν υπουργών/υφυπουργών/γενικών γραμματέων). Αφού πληρωθούν οι ανωτέρω τρεις προϋποθέσεις (σταθερότητα δομής-χαρτογράφηση διεργασιών/διαδικασιών-KPIs), μπορεί να υπάρξει αξιόπιστο σύστημα CDIs.
Η υιοθέτηση τέτοιων δεικτών (KPIs) προϋποθέτει την πλήρη χαρτογράφηση των διαδικασιών του οργανισμού κατά το πρότυπο έργο Οργανωτικής & Λειτουργικής Προσαρμογής της ΕΕΤΤ (2020-21) σε διαγράμματα ροής (καμμία σχέση με τον γόρδιο δεσμό του "ΜΙΤΟΣ" που θέτει το κάρο μπροστά από το άλογο).
Τέλος, το όλο εγχείρημα προϋποθέτει σταθερότητα Δομής Εκτελεστικής Διοίκησης (ήτοι, τέλος στην "ευχέρεια" του εκάστοτε εντολοδόχου ΠΘ να διορίζει ων ουκ έστιν αριθμόν υπουργών/υφυπουργών/γενικών γραμματέων). Αφού πληρωθούν οι ανωτέρω τρεις προϋποθέσεις (σταθερότητα δομής-χαρτογράφηση διεργασιών/διαδικασιών-KPIs), μπορεί να υπάρξει αξιόπιστο σύστημα CDIs.
Συνεισφέρετε στον δημόσιο διάλογο!
Γράψτε το σχόλιό σας
Μπορείτε να συμμετέχετε χωρίς λογαριασμό, επιβεβαιώνοντας μόνο το email σας, ή με σύνδεση μέσω TaxisNet, που επιβεβαιώνει την ταυτότητά σας. Σε κάθε περίπτωση, εσείς επιλέγετε αν το όνομά σας θα εμφανίζεται δημόσια στο σχόλιό σας.