Άρθρο 27: Τελικές διατάξεις
Παρατηρήσεις
Πουθενά στο νομοσχέδιο δεν προβλέπεται ενίσχυση του ΑΣΕΠ με τους αναγκαίους ανθρώπινους, τεχνικούς και δημοσιονομικούς πόρους για τη διεξαγωγή του συνόλου των νέων αρμοδιοτήτων που του ανατίθενται (τήρηση Μητρώου, διεξαγωγή γραπτών εξετάσεων και ειδικών δοκιμασιών σε εθνική κλίμακα, συμμετοχή σε δεκάδες Συμβούλια Επιλογής). Χωρίς αντίστοιχη ενίσχυση, ο κίνδυνος καθυστερήσεων και υποβάθμισης της ποιότητας της διαδικασίας είναι πραγματικός.
Ιδιαίτερα προβληματική είναι η αυτόματη ένταξη στο Μητρώο Εμπειρογνωμόνων Διοικητικών Μεταρρυθμίσεων υπαλλήλων που έχουν ασκήσει καθήκοντα προϊσταμένου Γενικής Διεύθυνσης για μία πλήρη θητεία, χωρίς καμμία αξιολόγηση της ποιότητας του έργου τους στη θέση αυτή. Η αυτοδίκαιη ένταξη, χωρίς ουσιαστικό ποιοτικό κριτήριο, υποβαθμίζει την ίδια την έννοια της εμπειρογνωμοσύνης σε καθαρά τυπική προϋπόθεση θητείας.
Προτάσεις
Να συνοδευτεί ο νόμος από συγκεκριμένο σχέδιο ενίσχυσης του ΑΣΕΠ (οργανόγραμμα, προσωπικό, ψηφιακές υποδομές), με χρονοδιάγραμμα υλοποίησης πριν από την πλήρη εφαρμογή του νέου συστήματος επιλογής προϊσταμένων.
Να συνδεθεί η αυτόματη ένταξη στο Μητρώο Εμπειρογνωμόνων Διοικητικών Μεταρρυθμίσεων με ελάχιστο ποιοτικό κριτήριο απόδοσης κατά τη θητεία (π.χ. αξιολόγηση όχι κατώτερη ορισμένου βαθμού στις τελευταίες εκθέσεις αξιολόγησης).
Να συνοδευθεί η Ενότητα Α΄ από υποχρεωτικό επιχειρησιακό σχέδιο εφαρμογής με χρονοδιάγραμμα, αρμόδιους φορείς, απαιτούμενους πόρους, δείκτες υλοποίησης και δείκτες αποτελέσματος. Η έναρξη κάθε επιμέρους μηχανισμού πρέπει να συνδέεται με την προηγούμενη ολοκλήρωση των αναγκαίων διοικητικών προϋποθέσεων.
Παρατηρήσεις
Πουθενά στο νομοσχέδιο δεν προβλέπεται ενίσχυση του ΑΣΕΠ με τους αναγκαίους ανθρώπινους, τεχνικούς και δημοσιονομικούς πόρους για τη διεξαγωγή του συνόλου των νέων αρμοδιοτήτων που του ανατίθενται (τήρηση Μητρώου, διεξαγωγή γραπτών εξετάσεων και ειδικών δοκιμασιών σε εθνική κλίμακα, συμμετοχή σε δεκάδες Συμβούλια Επιλογής). Χωρίς αντίστοιχη ενίσχυση, ο κίνδυνος καθυστερήσεων και υποβάθμισης της ποιότητας της διαδικασίας είναι πραγματικός.
Ιδιαίτερα προβληματική είναι η αυτόματη ένταξη στο Μητρώο Εμπειρογνωμόνων Διοικητικών Μεταρρυθμίσεων υπαλλήλων που έχουν ασκήσει καθήκοντα προϊσταμένου Γενικής Διεύθυνσης για μία πλήρη θητεία, χωρίς καμμία αξιολόγηση της ποιότητας του έργου τους στη θέση αυτή. Η αυτοδίκαιη ένταξη, χωρίς ουσιαστικό ποιοτικό κριτήριο, υποβαθμίζει την ίδια την έννοια της εμπειρογνωμοσύνης σε καθαρά τυπική προϋπόθεση θητείας.
Προτάσεις
Να συνοδευτεί ο νόμος από συγκεκριμένο σχέδιο ενίσχυσης του ΑΣΕΠ (οργανόγραμμα, προσωπικό, ψηφιακές υποδομές), με χρονοδιάγραμμα υλοποίησης πριν από την πλήρη εφαρμογή του νέου συστήματος επιλογής προϊσταμένων.
Να συνδεθεί η αυτόματη ένταξη στο Μητρώο Εμπειρογνωμόνων Διοικητικών Μεταρρυθμίσεων με ελάχιστο ποιοτικό κριτήριο απόδοσης κατά τη θητεία (π.χ. αξιολόγηση όχι κατώτερη ορισμένου βαθμού στις τελευταίες εκθέσεις αξιολόγησης).
Να συνοδευθεί η Ενότητα Α΄ από υποχρεωτικό επιχειρησιακό σχέδιο εφαρμογής με χρονοδιάγραμμα, αρμόδιους φορείς, απαιτούμενους πόρους, δείκτες υλοποίησης και δείκτες αποτελέσματος. Η έναρξη κάθε επιμέρους μηχανισμού πρέπει να συνδέεται με την προηγούμενη ολοκλήρωση των αναγκαίων διοικητικών προϋποθέσεων.
Άρθρο 26: Εξουσιοδοτικές διατάξεις
Παρατηρήσεις
Η διάταξη επιτρέπει, με κοινή απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών και του κατά περίπτωση αρμόδιου Υπουργού ή επικεφαλής ανεξάρτητης αρχής, τη διατήρηση σε ισχύ ειδικών συστημάτων επιλογής προϊσταμένων, κατόπιν απλής «ειδικά αιτιολογημένης εισήγησης». Χωρίς κανένα ουσιαστικό κριτήριο στον νόμο για το ποιοι φορείς δικαιολογημένα εξαιρούνται, η ρύθμιση αυτή, σε συνδυασμό με το άρθρο 3, αφήνει ανοιχτό ένα ευρύ πεδίο διμερούς διαπραγμάτευσης μεταξύ κάθε αρμόδιου Υπουργού και του Υπουργού Εσωτερικών, το αποτέλεσμα της οποίας μπορεί, στην πράξη, να αναιρέσει σε σημαντικό βαθμό την ενοποιητική λογική ολόκληρου του νομοσχεδίου.
Προτάσεις
Να προσδιοριστούν στον νόμο συγκεκριμένα, αντικειμενικά κριτήρια (π.χ. ύπαρξη ρυθμιστικού, εποπτικού ή δικαστικού χαρακτήρα αρμοδιοτήτων, ειδικό νομικό καθεστώς προσωπικού) υπό τα οποία επιτρέπεται η διατήρηση ειδικού συστήματος επιλογής, ώστε η εξουσιοδότηση να μην λειτουργεί ως ανεξέλεγκτη δίοδος εξαίρεσης.
Να δημοσιεύονται υποχρεωτικά οι κοινές υπουργικές αποφάσεις διατήρησης ειδικών συστημάτων με πλήρη αιτιολόγηση, ώστε να είναι δυνατός ο κοινοβουλευτικός και κοινωνικός έλεγχος της έκτασης εφαρμογής της εξαίρεσης.
Παρατηρήσεις
Η διάταξη επιτρέπει, με κοινή απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών και του κατά περίπτωση αρμόδιου Υπουργού ή επικεφαλής ανεξάρτητης αρχής, τη διατήρηση σε ισχύ ειδικών συστημάτων επιλογής προϊσταμένων, κατόπιν απλής «ειδικά αιτιολογημένης εισήγησης». Χωρίς κανένα ουσιαστικό κριτήριο στον νόμο για το ποιοι φορείς δικαιολογημένα εξαιρούνται, η ρύθμιση αυτή, σε συνδυασμό με το άρθρο 3, αφήνει ανοιχτό ένα ευρύ πεδίο διμερούς διαπραγμάτευσης μεταξύ κάθε αρμόδιου Υπουργού και του Υπουργού Εσωτερικών, το αποτέλεσμα της οποίας μπορεί, στην πράξη, να αναιρέσει σε σημαντικό βαθμό την ενοποιητική λογική ολόκληρου του νομοσχεδίου.
Προτάσεις
Να προσδιοριστούν στον νόμο συγκεκριμένα, αντικειμενικά κριτήρια (π.χ. ύπαρξη ρυθμιστικού, εποπτικού ή δικαστικού χαρακτήρα αρμοδιοτήτων, ειδικό νομικό καθεστώς προσωπικού) υπό τα οποία επιτρέπεται η διατήρηση ειδικού συστήματος επιλογής, ώστε η εξουσιοδότηση να μην λειτουργεί ως ανεξέλεγκτη δίοδος εξαίρεσης.
Να δημοσιεύονται υποχρεωτικά οι κοινές υπουργικές αποφάσεις διατήρησης ειδικών συστημάτων με πλήρη αιτιολόγηση, ώστε να είναι δυνατός ο κοινοβουλευτικός και κοινωνικός έλεγχος της έκτασης εφαρμογής της εξαίρεσης.
Το Άρθρο 26 επιτρέπει τη διατήρηση σε ισχύ «ειδικών συστημάτων επιλογής προϊσταμένων» για συγκεκριμένους φορείς, κατόπιν αιτιολογημένης εισήγησης του αρμόδιου Υπουργού.
Ζητούμε η σχετική κοινή υπουργική απόφαση να συνοδεύεται από ρητό έλεγχο ότι το διατηρούμενο ειδικό σύστημα δεν αναπαράγει αδικαιολόγητο αποκλεισμό υπαλλήλων κατηγορίας ΤΕ από θέσεις ευθύνης, κατά τα κριθέντα με τις αποφάσεις ΣτΕ Ολ. 2811-2818/2017, και να δημοσιοποιείται η σχετική αιτιολόγηση.
Ζητούμε η σχετική κοινή υπουργική απόφαση να συνοδεύεται από ρητό έλεγχο ότι το διατηρούμενο ειδικό σύστημα δεν αναπαράγει αδικαιολόγητο αποκλεισμό υπαλλήλων κατηγορίας ΤΕ από θέσεις ευθύνης, κατά τα κριθέντα με τις αποφάσεις ΣτΕ Ολ. 2811-2818/2017, και να δημοσιοποιείται η σχετική αιτιολόγηση.
Θεωρώ απολύτως απαράδεκτο να εξαιρούνται οι Ανεξάρτητες Αρχές από ένα πλαίσιο που επιχειρεί να ενισχύσει την αξιοκρατία, τη διαφάνεια και την αντικειμενικότητα στο Δημόσιο. Εφόσον σε όλο το Δημόσιο εισάγονται αντικειμενικά κριτήρια αξιολόγησης και επιλογής, όπως οι εξετάσεις, δεν μπορεί να υπάρχουν φορείς που παραμένουν εκτός αυτής της λογικής.
Η εξαίρεση των Ανεξάρτητων Αρχών δημιουργεί αίσθημα άνισης μεταχείρισης και υπονομεύει τον ίδιο τον σκοπό της ρύθμισης. Η αξιοκρατία δεν μπορεί να εφαρμόζεται επιλεκτικά. Αντιθέτως, πρέπει να ισχύει με ενιαίο, καθολικό και αδιάβλητο τρόπο για όλους τους φορείς του Δημοσίου, χωρίς εξαιρέσεις που αφήνουν περιθώρια αμφιβολιών.
Για τον λόγο αυτό, ζητώ να επανεξεταστεί η πρόβλεψη και να ενταχθούν και οι Ανεξάρτητες Αρχές στο ίδιο αντικειμενικό πλαίσιο διαδικασιών, με ισότιμους όρους, διαφάνεια και πραγματική αξιοκρατία
Η εξαίρεση των Ανεξάρτητων Αρχών δημιουργεί αίσθημα άνισης μεταχείρισης και υπονομεύει τον ίδιο τον σκοπό της ρύθμισης. Η αξιοκρατία δεν μπορεί να εφαρμόζεται επιλεκτικά. Αντιθέτως, πρέπει να ισχύει με ενιαίο, καθολικό και αδιάβλητο τρόπο για όλους τους φορείς του Δημοσίου, χωρίς εξαιρέσεις που αφήνουν περιθώρια αμφιβολιών.
Για τον λόγο αυτό, ζητώ να επανεξεταστεί η πρόβλεψη και να ενταχθούν και οι Ανεξάρτητες Αρχές στο ίδιο αντικειμενικό πλαίσιο διαδικασιών, με ισότιμους όρους, διαφάνεια και πραγματική αξιοκρατία
Συνεισφέρετε στον δημόσιο διάλογο!
Γράψτε το σχόλιό σας
Μπορείτε να συμμετέχετε χωρίς λογαριασμό, επιβεβαιώνοντας μόνο το email σας, ή με σύνδεση μέσω TaxisNet, που επιβεβαιώνει την ταυτότητά σας. Σε κάθε περίπτωση, εσείς επιλέγετε αν το όνομά σας θα εμφανίζεται δημόσια στο σχόλιό σας.