Παρατηρήσεις
Οι μεταβατικές διατάξεις εισάγουν, για την πρώτη εφαρμογή του συστήματος επιλογής προϊσταμένων διαφορετικά κριτήρια από αυτά που θα ισχύσουν μόνιμα, χωρίς καμμία τεκμηρίωση ή λογική πίσω από την επιλογή αυτή. Η διαφοροποίηση αυτή δεν συνοδεύεται από καμμία αντικειμενική τεκμηρίωση της ανάγκης της, πέρα από τη γενική επίκληση μεταβατικής περιόδου. Στην απουσία τέτοιας τεκμηρίωσης, δημιουργείται σοβαρή ανησυχία ότι η πρώτη εφαρμογή του συστήματος λειτουργεί, στην πράξη, ως αυτοτελής, προνομιακή οδός κατάληψης θέσεων ευθύνης πριν από την πλήρη εφαρμογή του μόνιμου συστήματος, ευνοώντας συστηματικά όσους ήδη υπηρετούν ή έχουν υπηρετήσει πρόσφατα σε θέσεις ευθύνης, ανεξαρτήτως της απόδοσής τους σε αυτές. Ο συνδυασμός αυτός με το γεγονός ότι η θητεία των ήδη επιλεγέντων προϊσταμένων λήγει με απλή υπουργική απόφαση, χωρίς κριτήρια, ενισχύει περαιτέρω την εικόνα ενός μεταβατικού καθεστώτος σχεδιασμένου να διευκολύνει, όχι να ελέγξει, τις υφιστάμενες τοποθετήσεις.
Η απαίτηση των έξι ετών υπηρεσίας για την πρώτη γραπτή εξέταση διαφοροποιείται από τις πάγιες προϋποθέσεις του συστήματος χωρίς να αιτιολογείται η επιλογή του συγκεκριμένου ορίου. Ιδίως επειδή η ρύθμιση αφορά την πρώτη εφαρμογή, πρέπει να τεκμηριωθεί γιατί απαιτούνται ακριβώς έξι έτη και ποια διοικητική ανάγκη εξυπηρετεί η διαφοροποίηση.
Γιατί η πρώτη εφαρμογή χρειάζεται διαφορετική μοριοδότηση από αυτή που θα ισχύσει κανονικά; Η διαφοροποίηση αυτή δεν αιτιολογείται και δημιουργεί εύλογο ερώτημα ως προς το ποιο αποτέλεσμα επιδιώκει. Οι μεταβατικοί συντελεστές πρέπει να τεκμηριώνονται ειδικά, γιατί από αυτούς θα κριθεί ποιοι θα αποκτήσουν πλεονέκτημα στην πρώτη κανονική εφαρμογή.
Δεν είναι, εξάλλου, σαφές πώς νοείται η χρήση, στη μεταβατική περίοδο, εργαλείων (Ενιαίο Πλαίσιο Δεξιοτήτων, Δείκτες Ανάπτυξης Σταδιοδρομίας) τα οποία, όπως προαναφέρθηκε, δεν έχουν ακόμη οριστεί κατά τον χρόνο ψήφισης του νόμου.
Η πρώτη εφαρμογή του Κεφαλαίου Β΄(βαθμολογική διάρθρωση) εξαρτάται από την οριστικοποίηση των πρώτων εκθέσεων αξιολόγησης βάσει του νέου Κεφαλαίου Δ΄, χρονική προϋπόθεση που, με βάση την εμπειρία καθυστερήσεων στην οριστικοποίηση εκθέσεων αξιολόγησης τα τελευταία έτη, ενδέχεται να μεταθέσει ουσιωδώς στο μέλλον την πραγματική έναρξη ισχύος του νέου βαθμολογίου, χωρίς αυτό να αποτυπώνεται με σαφήνεια στο κείμενο.
Τέλος, η κατάργηση των αντίστοιχων διατάξεων του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων τοποθετείται στην 1η Μαρτίου 2029, χρονικό σημείο ουσιωδώς μεταγενέστερο από την έναρξη ισχύος του υπόλοιπου νόμου, χωρίς αιτιολόγηση της καθυστέρησης αυτής, σε έναν τομέα (OTA) όπου το φαινόμενο της παρατεταμένης αναπλήρωσης θέσεων ευθύνης χωρίς κανονική διαδικασία επιλογής είναι ήδη ιδιαίτερα έντονο και δημιουργεί διαρκώς στρεβλώσεις.
Προτάσεις
Να τεκμηριωθεί ρητά, στην Αιτιολογική Έκθεση, η αντικειμενική ανάγκη διαφοροποίησης των κριτηρίων πρώτης εφαρμογής από το μόνιμο σύστημα, ή, ελλείψει τέτοιας τεκμηρίωσης, να εναρμονιστούν τα κριτήρια πρώτης εφαρμογής με το μόνιμο σύστημα, έστω με μεταβατική περίοδο εφαρμογής σε στάδια.
Να αποκλειστεί ρητά η δυνατότητα η μεταβατική ρύθμιση να λειτουργήσει ως αυτοτελής, προνομιακή οδός κατάληψης θέσεων ευθύνης πριν από την πλήρη εφαρμογή του νέου συστήματος, μέσω πρόβλεψης ανώτατου αριθμού ή ποσοστού θέσεων που μπορούν να πληρωθούν με τη μεταβατική διαδικασία.
Να προσδιοριστεί ρεαλιστικό, δεσμευτικό χρονοδιάγραμμα για την οριστικοποίηση των πρώτων εκθέσεων αξιολόγησης, ώστε η έναρξη ισχύος του Κεφαλαίου Β΄ να μην εξαρτάται από απροσδιόριστο χρονικό σημείο στο μέλλον.
Να τεκμηριωθεί ή να συντομευθεί η προθεσμία κατάργησης των αντίστοιχων διατάξεων του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων, ώστε να μην δημιουργείται πολυετής ανομοιομορφία καθεστώτος μεταξύ κεντρικής διοίκησης και τοπικής αυτοδιοίκησης.
Η μεταβατική περίοδος να περιοριστεί απολύτως στον χρόνο που απαιτείται για την εγκατάσταση των νέων διαδικασιών. Κάθε μεταβατική προνομιακή ρύθμιση να αιτιολογείται ειδικά.
Να απαγορευθεί η δημιουργία νέας μοριοδοτούμενης εμπειρίας μέσω προσωρινών ή αναπληρωματικών τοποθετήσεων που γίνονται αποκλειστικά για την κάλυψη του μεταβατικού κενού.
κατηγορία
Η πρόβλεψη της παρ. 11β, σύμφωνα με την οποία τα έξι (6) έτη πραγματικής δημόσιας υπηρεσίας πρέπει να έχουν διανυθεί στην αντίστοιχη κατηγορία εκπαίδευσης μετά τον διορισμό, δημιουργεί αδικαιολόγητο αποκλεισμό έμπειρων και καταρτισμένων υπαλλήλων από την πρώτη γραπτή εξέταση.Με τη συγκεκριμένη διατύπωση αποκλείονται υπάλληλοι οι οποίοι διαθέτουν πολυετή πραγματική δημόσια υπηρεσία, αυξημένα τυπικά προσόντα, υψηλό βαθμό και πολλά έτη πραγματικής άσκησης καθηκόντων προϊσταμένου, μόνο επειδή μετατάχθηκαν ή κατατάχθηκαν πρόσφατα σε ανώτερη κατηγορία εκπαίδευσης.
Η κατηγορία στην οποία διανύθηκε η δημόσια υπηρεσία δεν αναιρεί τη διοικητική εμπειρία, τη γνώση του αντικειμένου και την εμπειρία άσκησης καθηκόντων ευθύνης που αποκτήθηκαν κατά τα προηγούμενα έτη.
Αντιθέτως, η υπηρεσιακή και εκπαιδευτική εξέλιξη των υπαλλήλων πρέπει να αξιολογείται θετικά και όχι να οδηγεί στον αποκλεισμό τους από τη διαδικασία. Ιδίως η πραγματική άσκηση καθηκόντων προϊσταμένου αποδεικνύει ότι ο υπάλληλος έχει ήδη αναλάβει διοικητικές ευθύνες, έχει διαχειριστεί προσωπικό και υπηρεσιακές διαδικασίες και διαθέτει εμπειρία συναφή με
τις θέσεις για τις οποίες θεσπίζεται το νέο σύστημα επιλογής.
Επιπλέον, η μεταβατική αυτή απαίτηση δεν εναρμονίζεται με το προτεινόμενο άρθρο 84Α, το οποίο για την πάγια ένταξη στο Μητρώο Υποψηφίων Προϊσταμένων απαιτεί τρία (3) έτη συνολικής πραγματικής δημόσιας υπηρεσίας, χωρίς να θέτει ως όρο να έχουν διανυθεί στην ίδια κατηγορία εκπαίδευσης.
Παράλληλα, η παρ. 10 του ίδιου άρθρου 28 αναγνωρίζει την άσκηση καθηκόντων προϊσταμένου οποιουδήποτε επιπέδου ως ουσιαστική προϋπόθεση για την επιλογή σε θέση Διεύθυνσης. Είναι συνεπώς αντιφατικό να αναγνωρίζεται η διοικητική αυτή εμπειρία για την κατάληψη της θέσης, αλλά να μην αρκεί για τη συμμετοχή στην πρώτη γραπτή εξέταση.
Πρόταση τροποποίησης.
Προτείνεται, συνεπώς, η παρ. 11β να τροποποιηθεί ως εξής:
«Στην εξέταση της περ. α) δύνανται να συμμετέχουν όσοι έχουν έξι (6) τουλάχιστον έτη συνολικής
πραγματικής δημόσιας υπηρεσίας, ανεξαρτήτως της κατηγορίας εκπαίδευσης στην οποία αυτή
διανύθηκε, ή έχουν ασκήσει καθήκοντα προϊσταμένου οποιουδήποτε επιπέδου ευθύνης για τρία (3) τουλάχιστον έτη και πληρούν τις λοιπές προϋποθέσεις ένταξης στο Μητρώο Υποψηφίων
Προϊσταμένων του άρθρου 84Α.»
Προτείνεται δηλαδή να διαγραφεί η φράση:
«τα οποία, κατά τη δημοσίευση της πρόσκλησης, πρέπει να έχουν διανυθεί στην αντίστοιχη
κατηγορία εκπαίδευσης μετά τον διορισμό τους».
Εναλλακτικά, πρέπει να προβλεφθεί ρητά ότι για τη συμπλήρωση της εξαετίας προσμετράται ο συνολικός αναγνωρισμένος χρόνος πραγματικής δημόσιας υπηρεσίας, ανεξαρτήτως της κατηγορίας στην οποία διανύθηκε, καθώς και η αποδεδειγμένη πραγματική άσκηση καθηκόντων προϊσταμένου.
Η προτεινόμενη τροποποίηση είναι αναγκαία για την ίση μεταχείριση των υπαλλήλων, τη διεύρυνση της δεξαμενής ικανών υποψηφίων και την ουσιαστική αξιοποίηση της διοικητικής εμπειρίας και της υπηρεσιακής εξέλιξης. Η γραπτή εξέταση και η προβλεπόμενη μοριοδότηση επαρκούν για την αντικειμενική αξιολόγηση των γνώσεων, των δεξιοτήτων και της καταλληλότητας κάθε υποψηφίου.
Συνεισφέρετε στον δημόσιο διάλογο!
Γράψτε το σχόλιό σας
Μπορείτε να συμμετέχετε χωρίς λογαριασμό, επιβεβαιώνοντας μόνο το email σας, ή με σύνδεση μέσω TaxisNet, που επιβεβαιώνει την ταυτότητά σας. Σε κάθε περίπτωση, εσείς επιλέγετε αν το όνομά σας θα εμφανίζεται δημόσια στο σχόλιό σας.