Θέμα: Άμεση οριζόντια εναρμόνιση των Οργανισμών των φορέων με το νέο πλαίσιο επιλογής προϊσταμένων και άρση των βαθμολογικών ανισοτήτων ΤΕ/ΠΕ
Η επιχειρούμενη μεταρρύθμιση στο σύστημα επιλογής προϊσταμένων και η εισαγωγή αντικειμενικών κριτηρίων (γραπτός διαγωνισμός ΑΣΕΠ, αξιολόγηση) κινδυνεύει να παραμείνει «κενό γράμμα» στην πράξη, εάν δεν αντιμετωπιστεί παράλληλα η διαχρονική παθογένεια των επιμέρους Οργανισμών των φορέων.
Στην πλειονότητα των φορέων του Δημοσίου, οι εσωτερικοί Οργανισμοί διατηρούν αναχρονιστικές διατάξεις που δίνουν απόλυτο προβάδισμα στην κατηγορία ΠΕ έναντι της ΤΕ ή αποκλείουν αδικαιολόγητα κλάδους ΤΕ από θέσεις ευθύνης, ακόμα και σε αντικείμενα όπου η Τεχνολογική Εκπαίδευση διαθέτει εξειδικευμένα και πλήρη ακαδημαϊκά προσόντα.
Παράλληλα, η ανισότητα αυτή επιτείνεται από τη βαθμολογική εξέλιξη του παρόντος σχεδίου νόμου. Για την προαγωγή στον Βαθμό Γ΄ (ο οποίος αποτελεί το εφαλτήριο για τις θέσεις ευθύνης), απαιτούνται συνολικά 19 έτη υπηρεσίας για την κατηγορία ΤΕ (2 έτη στο Ζ΄ + 5 στο ΣΤ΄ + 6 στο Ε΄ + 6 στο Δ΄), ενώ για την κατηγορία ΠΕ απαιτούνται 16 έτη (2 έτη στο Ζ΄ + 4 στο ΣΤ΄ + 5 στο Ε΄ + 5 στο Δ΄). Η διαφορά αυτή των 3 επιπλέον ετών καθυστερεί τεχνητά την είσοδο των υπαλλήλων ΤΕ στις διαδικασίες κρίσεων.
Προτείνεται:
Να προστεθεί ρητή μεταβατική/εξουσιοδοτική διάταξη στο παρόν νομοσχέδιο που θα ορίζει ότι οι διατάξεις του για την ισότιμη διεκδίκηση θέσεων ευθύνης υπερισχύουν αμέσως κάθε αντίθετης ειδικής διάταξης εσωτερικών Οργανισμών ή Οργανισμών Λειτουργίας ΝΠΔΔ/Φορέων.
Να εξορθολογιστούν οι απαιτούμενοι χρόνοι προαγωγής μεταξύ ΠΕ και ΤΕ για την πρόσβαση στον Βαθμό Γ΄, ώστε να μην δημιουργείται πρόσθετη χρονική υστέρηση 3 ετών εις βάρος των στελεχών Τεχνολογικής Εκπαίδευσης.
Να θεσπιστεί σφιχτό χρονοδιάγραμμα για την υποχρεωτική επικαιροποίηση των Ψηφιακών Οργανισμών, ώστε το «προβάδισμα» να ισχύει μόνο όπου δικαιολογείται αντικειμενικά από τη φύση της θέσης και όχι οριζόντια.
Χωρίς την άμεση θεσμική υπεροχή του νέου νόμου έναντι των παλαιών Οργανισμών και την άρση των χρονικών στρεβλώσεων, η ισονομία στην εξέλιξη των υπαλλήλων ΤΕ θα παραμείνει θεωρητική.
Η επιχειρούμενη μεταρρύθμιση στο σύστημα επιλογής προϊσταμένων και η εισαγωγή αντικειμενικών κριτηρίων (γραπτός διαγωνισμός ΑΣΕΠ, αξιολόγηση) κινδυνεύει να παραμείνει «κενό γράμμα» στην πράξη, εάν δεν αντιμετωπιστεί παράλληλα η διαχρονική παθογένεια των επιμέρους Οργανισμών των φορέων.
Στην πλειονότητα των φορέων του Δημοσίου, οι εσωτερικοί Οργανισμοί διατηρούν αναχρονιστικές διατάξεις που δίνουν απόλυτο προβάδισμα στην κατηγορία ΠΕ έναντι της ΤΕ ή αποκλείουν αδικαιολόγητα κλάδους ΤΕ από θέσεις ευθύνης, ακόμα και σε αντικείμενα όπου η Τεχνολογική Εκπαίδευση διαθέτει εξειδικευμένα και πλήρη ακαδημαϊκά προσόντα.
Παράλληλα, η ανισότητα αυτή επιτείνεται από τη βαθμολογική εξέλιξη του παρόντος σχεδίου νόμου. Για την προαγωγή στον Βαθμό Γ΄ (ο οποίος αποτελεί το εφαλτήριο για τις θέσεις ευθύνης), απαιτούνται συνολικά 19 έτη υπηρεσίας για την κατηγορία ΤΕ (2 έτη στο Ζ΄ + 5 στο ΣΤ΄ + 6 στο Ε΄ + 6 στο Δ΄), ενώ για την κατηγορία ΠΕ απαιτούνται 16 έτη (2 έτη στο Ζ΄ + 4 στο ΣΤ΄ + 5 στο Ε΄ + 5 στο Δ΄). Η διαφορά αυτή των 3 επιπλέον ετών καθυστερεί τεχνητά την είσοδο των υπαλλήλων ΤΕ στις διαδικασίες κρίσεων.
Προτείνεται:
Να προστεθεί ρητή μεταβατική/εξουσιοδοτική διάταξη στο παρόν νομοσχέδιο που θα ορίζει ότι οι διατάξεις του για την ισότιμη διεκδίκηση θέσεων ευθύνης υπερισχύουν αμέσως κάθε αντίθετης ειδικής διάταξης εσωτερικών Οργανισμών ή Οργανισμών Λειτουργίας ΝΠΔΔ/Φορέων.
Να εξορθολογιστούν οι απαιτούμενοι χρόνοι προαγωγής μεταξύ ΠΕ και ΤΕ για την πρόσβαση στον Βαθμό Γ΄, ώστε να μην δημιουργείται πρόσθετη χρονική υστέρηση 3 ετών εις βάρος των στελεχών Τεχνολογικής Εκπαίδευσης.
Να θεσπιστεί σφιχτό χρονοδιάγραμμα για την υποχρεωτική επικαιροποίηση των Ψηφιακών Οργανισμών, ώστε το «προβάδισμα» να ισχύει μόνο όπου δικαιολογείται αντικειμενικά από τη φύση της θέσης και όχι οριζόντια.
Χωρίς την άμεση θεσμική υπεροχή του νέου νόμου έναντι των παλαιών Οργανισμών και την άρση των χρονικών στρεβλώσεων, η ισονομία στην εξέλιξη των υπαλλήλων ΤΕ θα παραμείνει θεωρητική.
Ως προς τη συγκεκριμένη ρύθμιση κρίνεται σκόπιμη η ενίσχυση της αναγνώρισης των ακαδημαϊκών προσόντων και η θέσπιση ισχυρότερων εγγυήσεων ως προς την αξιολόγηση, δεδομένου ότι αυτή συνδέεται πλέον άμεσα με τη βαθμολογική και υπηρεσιακή εξέλιξη των υπαλλήλων. Προτείνονται οι κάτωθι αλλαγές:
1. Αναγνώριση ακαδημαϊκών τίτλων
Προτείνεται οι μεταπτυχιακοί και διδακτορικοί τίτλοι να λαμβάνονται υπόψη για τη βαθμολογική εξέλιξη ανεξαρτήτως συνάφειας, καθώς πιστοποιούν πρόσθετες επιστημονικές, ερευνητικές και αναλυτικές δεξιότητες με ευρύτερη χρησιμότητα στη δημόσια διοίκηση.
Ειδικότερα, το διδακτορικό, ως ανώτατος ακαδημαϊκός τίτλος, θα πρέπει να παρέχει αυτοτελώς μείωση έξι (6) ετών, ανεξάρτητα από την κατοχή μεταπτυχιακού τίτλου. Παράλληλα, η προβλεπόμενη μείωση των έξι (6) μηνών για κάθε επιπλέον μεταπτυχιακό τίτλο προτείνεται να αυξηθεί σε ένα (1) έτος.
Η προσμέτρηση των πρόσθετων τίτλων είναι ένα μέσο αναγνώρισης της προσπάθειας των υπαλλήλων που ήδη τους κατέχουν και μπορεί να λειτουργήσει ως κίνητρο για συνεχή επιμόρφωση και διά βίου μάθηση.
2. Αντικειμενικότητα της αξιολόγησης
Η αξιολόγηση αποκτά ιδιαίτερη βαρύτητα, καθώς συνδέεται τόσο με τη βαθμολογική εξέλιξη και τις προαγωγές όσο και, σύμφωνα με το άρθρο 7, με τη δυνατότητα συμμετοχής υπαλλήλων ΠΕ και ΤΕ στη διαδικασία επιλογής προϊσταμένων.
Επειδή κάθε αξιολογική κρίση εμπεριέχει αναπόφευκτα έναν βαθμό υποκειμενικότητας, η αξιολόγηση θα πρέπει να στηρίζεται πρωτίστως σε προκαθορισμένα, αντικειμενικά και μετρήσιμα αποτελέσματα, άμεσα συνδεδεμένα με το περίγραμμα θέσης εργασίας, τις αρμοδιότητες, τα καθήκοντα και τους στόχους κάθε υπαλλήλου και της οργανικής μονάδας.
3. Προϋποθέσεις αξιολογητή
Εφόσον η αξιολόγηση μπορεί να επηρεάσει τόσο την προαγωγή σε επόμενο βαθμό όσο και τη δυνατότητα διεκδίκησης θέσης ευθύνης, απαιτούνται αντίστοιχες εγγυήσεις για την επάρκεια και τη θεσμική νομιμοποίηση του αξιολογητή.
Προτείνεται δικαίωμα αξιολόγησης να έχουν προϊστάμενοι οι οποίοι έχουν επιλεγεί κατόπιν της προβλεπόμενης διαδικασίας κρίσης, ανήκουν στην ίδια ή ανώτερη εκπαιδευτική κατηγορία από τον αξιολογούμενο και διαθέτουν ειδική πιστοποίηση αξιολογητή, κατόπιν σχετικής εκπαίδευσης, ενδεικτικά από το ΕΚΔΔΑ/ΙΝΕΠ.
Σε περίπτωση που ο άμεσος προϊστάμενος δεν πληροί τις παραπάνω προϋποθέσεις, η αξιολόγηση προτείνεται να διενεργείται από τον αμέσως ανώτερο ιεραρχικά προϊστάμενο.
Με εκτίμηση!
1. Αναγνώριση ακαδημαϊκών τίτλων
Προτείνεται οι μεταπτυχιακοί και διδακτορικοί τίτλοι να λαμβάνονται υπόψη για τη βαθμολογική εξέλιξη ανεξαρτήτως συνάφειας, καθώς πιστοποιούν πρόσθετες επιστημονικές, ερευνητικές και αναλυτικές δεξιότητες με ευρύτερη χρησιμότητα στη δημόσια διοίκηση.
Ειδικότερα, το διδακτορικό, ως ανώτατος ακαδημαϊκός τίτλος, θα πρέπει να παρέχει αυτοτελώς μείωση έξι (6) ετών, ανεξάρτητα από την κατοχή μεταπτυχιακού τίτλου. Παράλληλα, η προβλεπόμενη μείωση των έξι (6) μηνών για κάθε επιπλέον μεταπτυχιακό τίτλο προτείνεται να αυξηθεί σε ένα (1) έτος.
Η προσμέτρηση των πρόσθετων τίτλων είναι ένα μέσο αναγνώρισης της προσπάθειας των υπαλλήλων που ήδη τους κατέχουν και μπορεί να λειτουργήσει ως κίνητρο για συνεχή επιμόρφωση και διά βίου μάθηση.
2. Αντικειμενικότητα της αξιολόγησης
Η αξιολόγηση αποκτά ιδιαίτερη βαρύτητα, καθώς συνδέεται τόσο με τη βαθμολογική εξέλιξη και τις προαγωγές όσο και, σύμφωνα με το άρθρο 7, με τη δυνατότητα συμμετοχής υπαλλήλων ΠΕ και ΤΕ στη διαδικασία επιλογής προϊσταμένων.
Επειδή κάθε αξιολογική κρίση εμπεριέχει αναπόφευκτα έναν βαθμό υποκειμενικότητας, η αξιολόγηση θα πρέπει να στηρίζεται πρωτίστως σε προκαθορισμένα, αντικειμενικά και μετρήσιμα αποτελέσματα, άμεσα συνδεδεμένα με το περίγραμμα θέσης εργασίας, τις αρμοδιότητες, τα καθήκοντα και τους στόχους κάθε υπαλλήλου και της οργανικής μονάδας.
3. Προϋποθέσεις αξιολογητή
Εφόσον η αξιολόγηση μπορεί να επηρεάσει τόσο την προαγωγή σε επόμενο βαθμό όσο και τη δυνατότητα διεκδίκησης θέσης ευθύνης, απαιτούνται αντίστοιχες εγγυήσεις για την επάρκεια και τη θεσμική νομιμοποίηση του αξιολογητή.
Προτείνεται δικαίωμα αξιολόγησης να έχουν προϊστάμενοι οι οποίοι έχουν επιλεγεί κατόπιν της προβλεπόμενης διαδικασίας κρίσης, ανήκουν στην ίδια ή ανώτερη εκπαιδευτική κατηγορία από τον αξιολογούμενο και διαθέτουν ειδική πιστοποίηση αξιολογητή, κατόπιν σχετικής εκπαίδευσης, ενδεικτικά από το ΕΚΔΔΑ/ΙΝΕΠ.
Σε περίπτωση που ο άμεσος προϊστάμενος δεν πληροί τις παραπάνω προϋποθέσεις, η αξιολόγηση προτείνεται να διενεργείται από τον αμέσως ανώτερο ιεραρχικά προϊστάμενο.
Με εκτίμηση!
Παρατηρήσεις
Το άρθρο αυτό επιστρέφει πλήρως σε λογική αρχαιότητας, καθορίζοντας τον ελάχιστο χρόνο υπηρεσίας ανά βαθμό αποκλειστικά με βάση την κατηγορία εκπαίδευσης. Ο χρόνος για την κατηγορία ΠΕ ώστε κάποιος να φτάσει στον βαθμό Α΄ ανέρχεται περίπου σε δεκαέξι έτη, χωρίς να τεκμηριώνεται πουθενά η επιλογή αυτή, ούτε να εξετάζεται η συνέπειά της με τις προϋποθέσεις υποψηφιότητας για θέσεις προϊσταμένων που θέτουν μεταγενέστερα άρθρα.
Η ρύθμιση για υπαλλήλους που υπηρετούν σε κατηγορία χωρίς να κατέχουν το τυπικό προσόν του κλάδου, ήτοι η επιβολή προσαύξησης ενός έτους σε κάθε βαθμό, χωρίς καμμία αναφορά στην πραγματική απόδοση ή στην αιτία της έλλειψης τυπικού προσόντος, δεν συνδέεται με καμμία αναγνωρίσιμη λογική διοίκησης ανθρώπινου δυναμικού και μοιάζει με αυθαίρετη επιλογή αντί για ρύθμιση μετάβασης.
Στις μειώσεις χρόνου λόγω τίτλων σπουδών, η ρύθμιση αντιμετωπίζει με τον ίδιο τρόπο την κατοχή δεύτερου διδακτορικού διπλώματος και τη μεσαία κατηγορία (κατοχή δεύτερου διπλώματος ΙΕΚ), γεγονός που δείχνει απουσία διαβάθμισης ανάλογα με το ακαδημαϊκό βάρος του τίτλου.
Τέλος, η λογική ότι η παραμονή για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα σε έναν βαθμό «ωριμάζει» τον υπάλληλο δεν συνοδεύεται από καμμία διαδικασία ταχείας εξέλιξης (fast track) για υπαλλήλους εξαιρετικής απόδοσης, με αποτέλεσμα ο χρόνος να λειτουργεί ως παγίδα καθυστέρησης για ικανά στελέχη, αντί ως εργαλείο ανάπτυξης.
Προτάσεις
Να επανεξεταστεί ο ελάχιστος χρόνος ανά βαθμό ώστε να προκύπτει από τεκμηριωμένη ανάλυση (σύγκριση με άλλα ευρωπαϊκά συστήματα, εκτίμηση μέσου χρόνου απόκτησης πραγματικής επάρκειας ανά ρόλο), και να δημοσιευθεί η σχετική τεκμηρίωση στην Αιτιολογική Έκθεση.
Να αναθεωρηθεί ή να τεκμηριωθεί η ποινή του ενός έτους για υπηρετούντες χωρίς τυπικό προσόν.
Να θεσμοθετηθεί μηχανισμός επιταχυνόμενης εξέλιξης (fast track) για υπαλλήλους που τεκμηριωμένα, βάσει επαναλαμβανόμενων αξιολογήσεων υψηλής απόδοσης, υπερβαίνουν τις απαιτήσεις του βαθμού τους πριν από τη συμπλήρωση του ελάχιστου χρόνου, κατ' αναλογία της ήδη προβλεπόμενης μείωσης ενός έτους του ν. 4940/2022.
Να διαβαθμιστεί η μείωση χρόνου προαγωγής ανάλογα με το ακαδημαϊκό επίπεδο του πρόσθετου τίτλου σπουδών, αντί της ενιαίας μεταχείρισης.
Το άρθρο αυτό επιστρέφει πλήρως σε λογική αρχαιότητας, καθορίζοντας τον ελάχιστο χρόνο υπηρεσίας ανά βαθμό αποκλειστικά με βάση την κατηγορία εκπαίδευσης. Ο χρόνος για την κατηγορία ΠΕ ώστε κάποιος να φτάσει στον βαθμό Α΄ ανέρχεται περίπου σε δεκαέξι έτη, χωρίς να τεκμηριώνεται πουθενά η επιλογή αυτή, ούτε να εξετάζεται η συνέπειά της με τις προϋποθέσεις υποψηφιότητας για θέσεις προϊσταμένων που θέτουν μεταγενέστερα άρθρα.
Η ρύθμιση για υπαλλήλους που υπηρετούν σε κατηγορία χωρίς να κατέχουν το τυπικό προσόν του κλάδου, ήτοι η επιβολή προσαύξησης ενός έτους σε κάθε βαθμό, χωρίς καμμία αναφορά στην πραγματική απόδοση ή στην αιτία της έλλειψης τυπικού προσόντος, δεν συνδέεται με καμμία αναγνωρίσιμη λογική διοίκησης ανθρώπινου δυναμικού και μοιάζει με αυθαίρετη επιλογή αντί για ρύθμιση μετάβασης.
Στις μειώσεις χρόνου λόγω τίτλων σπουδών, η ρύθμιση αντιμετωπίζει με τον ίδιο τρόπο την κατοχή δεύτερου διδακτορικού διπλώματος και τη μεσαία κατηγορία (κατοχή δεύτερου διπλώματος ΙΕΚ), γεγονός που δείχνει απουσία διαβάθμισης ανάλογα με το ακαδημαϊκό βάρος του τίτλου.
Τέλος, η λογική ότι η παραμονή για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα σε έναν βαθμό «ωριμάζει» τον υπάλληλο δεν συνοδεύεται από καμμία διαδικασία ταχείας εξέλιξης (fast track) για υπαλλήλους εξαιρετικής απόδοσης, με αποτέλεσμα ο χρόνος να λειτουργεί ως παγίδα καθυστέρησης για ικανά στελέχη, αντί ως εργαλείο ανάπτυξης.
Προτάσεις
Να επανεξεταστεί ο ελάχιστος χρόνος ανά βαθμό ώστε να προκύπτει από τεκμηριωμένη ανάλυση (σύγκριση με άλλα ευρωπαϊκά συστήματα, εκτίμηση μέσου χρόνου απόκτησης πραγματικής επάρκειας ανά ρόλο), και να δημοσιευθεί η σχετική τεκμηρίωση στην Αιτιολογική Έκθεση.
Να αναθεωρηθεί ή να τεκμηριωθεί η ποινή του ενός έτους για υπηρετούντες χωρίς τυπικό προσόν.
Να θεσμοθετηθεί μηχανισμός επιταχυνόμενης εξέλιξης (fast track) για υπαλλήλους που τεκμηριωμένα, βάσει επαναλαμβανόμενων αξιολογήσεων υψηλής απόδοσης, υπερβαίνουν τις απαιτήσεις του βαθμού τους πριν από τη συμπλήρωση του ελάχιστου χρόνου, κατ' αναλογία της ήδη προβλεπόμενης μείωσης ενός έτους του ν. 4940/2022.
Να διαβαθμιστεί η μείωση χρόνου προαγωγής ανάλογα με το ακαδημαϊκό επίπεδο του πρόσθετου τίτλου σπουδών, αντί της ενιαίας μεταχείρισης.
Το άρθρο 5 του Σχεδίου Νόμου (νέο άρθρο 82 Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων) διατηρεί διαφορετικό ελάχιστο χρόνο υπηρεσίας ανά βαθμό για τις κατηγορίες ΠΕ και ΤΕ (16 έναντι 19 ετών συνολικά έως τον βαθμό Δ΄), χωρίς ειδική αιτιολόγηση συναφή με τον σκοπό της μεταρρύθμισης. Δεδομένου ότι ο βαθμός αποτελεί προϋπόθεση συμμετοχής στις διαδικασίες επιλογής προϊσταμένων, η ρύθμιση καθυστερεί συστηματικά την πρόσβαση ισοδύναμα προσοντούχων υπαλλήλων ΤΕ σε θέσεις ευθύνης, για λόγους αμιγώς κατηγοριακούς — και οι δύο κατηγορίες είναι, εξάλλου, απόφοιτοι ανώτατης εκπαίδευσης. Προτείνουμε την εξομοίωση του ελάχιστου χρόνου υπηρεσίας ανά βαθμό μεταξύ ΠΕ και ΤΕ στην παρ. 1 του νέου άρθρου 82, δεδομένου ότι το ίδιο το νομοσχέδιο ήδη προβλέπει ανεξάρτητο μηχανισμό αξιολόγησης δεξιοτήτων (άρθρο 83) ικανό να διασφαλίσει την αξιοκρατία χωρίς την πρόσθετη κατηγοριακή καθυστέρηση.
Ο ελάχιστος χρόνος υπηρεσίας κατά βαθμό ανά κατηγορία θέσεων ορίζεται ως εξής ... δεν αναγράφετε τι λογιζετε ως χρόνος. ως Χρόνος λογίζεται ο χρόνος πραγματικής δημόσιας υπηρεσίας? πχ ένας υπαλλληλος ήταν ΥΕ ή ΔΕ κατηγοριας. Έχει 15 χρόνια υπηρεσίας. Κανει μετάταξη σε ανώτερο κλάδο την 1/1/2026. Μετά την ψήφιση του νομου έχει ενα χρονο σαν ΤΕ ή ΠΕ. σε τι βαθμό κατασσετε? Το ίδιο ισχύει και για έναν υπάλληλο ΥΕ ΔΕ ΤΕ που συμμετέχει στον Γραπτό διαγωνισμό. Άρα σε τι βαθμό κατατασσετε?
Συνεισφέρετε στον δημόσιο διάλογο!
Γράψτε το σχόλιό σας
Μπορείτε να συμμετέχετε χωρίς λογαριασμό, επιβεβαιώνοντας μόνο το email σας, ή με σύνδεση μέσω TaxisNet, που επιβεβαιώνει την ταυτότητά σας. Σε κάθε περίπτωση, εσείς επιλέγετε αν το όνομά σας θα εμφανίζεται δημόσια στο σχόλιό σας.