Ωστόσο, το άρθρο 59 προβλέπει ρητά τη δυνατότητα ανάπτυξης οικονομικής δραστηριότητας από το ΕΚΔΔΑ, μέσω της παροχής εκπαιδευτικών, επιμορφωτικών, συμβουλευτικών και άλλων υπηρεσιών έναντι αμοιβής, καθώς και μέσω της συμμετοχής του ως οικονομικού φορέα σε διαγωνισμούς. Ιδιαίτερη σημασία έχει η πρόβλεψη ότι οι σχετικές αμοιβές δύνανται να προσδιορίζονται με βάση τις τρέχουσες τιμές της αγοράς και, ελλείψει αγοραίας τιμής αναφοράς, με κάλυψη του πλήρους κόστους της υπηρεσίας, συμπεριλαμβανομένων των άμεσων και αναλογουσών έμμεσων δαπανών, πλέον «εύλογου περιθωρίου κέρδους».
Αναγνωρίζεται ότι το ίδιο το άρθρο προβλέπει δικλίδες για τον διαχωρισμό των οικονομικών δραστηριοτήτων από τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στη δημόσια αποστολή του ΕΚΔΔΑ, μέσω διακριτής λογιστικής παρακολούθησης, καθώς και ότι χαρακτηρίζει τη διάθεση πόρων και υποδομών για οικονομικές δραστηριότητες ως επικουρική και θέτει κατ’ αρχήν όριο είκοσι τοις εκατό (20%) της συνολικής ετήσιας δυναμικότητας του φορέα. Προβλέπεται επίσης ότι τα καθαρά έσοδα από τις δραστηριότητες αυτές επανεπενδύονται για την εκπλήρωση της αποστολής του ΕΚΔΔΑ.
Ακριβώς όμως λόγω της ιδιαίτερης θεσμικής αποστολής του ΕΚΔΔΑ ως δημόσιου φορέα εκπαίδευσης, επιμόρφωσης και ανάπτυξης του ανθρώπινου δυναμικού της δημόσιας διοίκησης, θεωρούμε αναγκαίο να αποσαφηνιστούν περαιτέρω τα όρια μεταξύ δημόσιας αποστολής και οικονομικής δραστηριότητας.
Ειδικότερα, πρέπει να διευκρινιστεί εάν διασφαλίζεται ρητά ότι οι υπηρεσίες εκπαίδευσης και επιμόρφωσης που παρέχονται στους δημοσίους υπαλλήλους στο πλαίσιο της υπηρεσιακής και επαγγελματικής τους ανάπτυξης θα εξακολουθήσουν να παρέχονται χωρίς οικονομική επιβάρυνση των ιδίων.
Παράλληλα, απαιτείται μεγαλύτερη σαφήνεια ως προς τη μεθοδολογία καθορισμού του προβλεπόμενου «εύλογου περιθωρίου κέρδους», καθώς και ως προς τη δημοσιότητα των σχετικών αποφάσεων του Δ.Σ. και τους μηχανισμούς ελέγχου που θα διασφαλίζουν ότι η ανάπτυξη οικονομικών δραστηριοτήτων δεν θα επηρεάζει την εκπλήρωση της δημόσιας αποστολής του ΕΚΔΔΑ.
Ιδιαίτερη διευκρίνιση απαιτεί και η πρόβλεψη σύμφωνα με την οποία η διάθεση πόρων και υποδομών για οικονομικές δραστηριότητες δεν υπερβαίνει το 20% της συνολικής ετήσιας δυναμικότητας του φορέα, «εκτός εάν άλλως τεκμηριωθεί σύμφωνα με το ενωσιακό δίκαιο».
Για λόγους ασφάλειας δικαίου και διαφάνειας, θεωρούμε σκόπιμο να προσδιοριστούν:
- η συγκεκριμένη ενωσιακή νομική βάση στην οποία στηρίζεται η εν λόγω πρόβλεψη,
- η μεθοδολογία με την οποία θα υπολογίζεται η «συνολική ετήσια δυναμικότητα» του ΕΚΔΔΑ,
- τα κριτήρια με τα οποία θα διαπιστώνεται η τήρηση του ορίου του 20%,
- οι προϋποθέσεις υπό τις οποίες θα μπορούσε να εφαρμοστεί η προβλεπόμενη εξαίρεση από το όριο αυτό και
- το αρμόδιο όργανο και ο μηχανισμός ελέγχου της σχετικής τεκμηρίωσης.
Η εξωστρέφεια και η ανάπτυξη συνεργασιών είναι θεμιτές. Η δημόσια αποστολή του ΕΚΔΔΑ, όμως, πρέπει να παραμένει κυρίαρχη και να προστατεύεται με σαφείς, μετρήσιμες και ελέγξιμες εγγυήσεις.
Συνεισφέρετε στον δημόσιο διάλογο!
Γράψτε το σχόλιό σας
Μπορείτε να συμμετέχετε χωρίς λογαριασμό, επιβεβαιώνοντας μόνο το email σας, ή με σύνδεση μέσω TaxisNet, που επιβεβαιώνει την ταυτότητά σας. Σε κάθε περίπτωση, εσείς επιλέγετε αν το όνομά σας θα εμφανίζεται δημόσια στο σχόλιό σας.