Με βάση τη διατύπωση του άρθρου 86Γ παρ. 2, φαίνεται ότι οι υπάλληλοι αυτοί αποκλείονται από τη δυνατότητα υποβολής υποψηφιότητας για θέση ευθύνης στον φορέα στον οποίο υπηρετούν, ακόμη και όταν η απόσπασή τους έχει πραγματοποιηθεί για λόγους υγείας και έχει μακροχρόνιο χαρακτήρα.
Θα πρέπει να προβλεφθεί ρητά η δυνατότητα συμμετοχής των υπαλλήλων αυτών στις διαδικασίες επιλογής προϊσταμένων και στον φορέα υποδοχής, εφόσον πληρούν όλες τις λοιπές νόμιμες προϋποθέσεις.
Δεν δημιουργείται έτσι μια ασυνέπεια στη φιλοσοφία του νέου συστήματος, καθώς ένας υπάλληλος που έχει επιτύχει στην ίδια γραπτή εξέταση, είναι εγγεγραμμένος στο ίδιο Μητρώο και διαθέτει τα απαιτούμενα προσόντα και την κατάλληλη ειδικότητα, δεν μπορεί να διεκδικήσει θέση Προϊσταμένου Τμήματος ή Διεύθυνσης σε άλλον φορέα;
Θα μπορούσε να εξεταστεί η δυνατότητα συμμετοχής στις σχετικές προκηρύξεις όλων των εγγεγραμμένων στο Μητρώο που πληρούν τις απαιτούμενες προϋποθέσεις, ανεξαρτήτως του φορέα οργανικής τους θέσης.
Το προτεινόμενο άρθρο θέτει τρεις (3) διαζευκτικές προϋποθέσεις (α, β, γ) για την υποβολή υποψηφιότητας, οι οποίες όμως στην πράξη καθίστανται ανέφικτες για την πλειοψηφία των υπαλλήλων, δημιουργώντας ένα κλειστό, ανακυκλούμενο σύστημα:
1. Σχετικά με την περίπτωση (α): Απαιτείται προηγούμενη άσκηση καθηκόντων για μία πλήρη θητεία. Η προϋπόθεση αυτή αποκλείει εκ των πραγμάτων κάθε υπάλληλο που δεν είχε την ευκαιρία να τοποθετηθεί σε θέση ευθύνης στο παρελθόν.
2. Σχετικά με την περίπτωση (β): Ζητείται ο υπάλληλος να κατέχει τον Βαθμό Ε΄ του νέου βαθμολογίου και να έχει αξιολογηθεί σε αυτόν για ένα τουλάχιστον έτος ως «υπάλληλος υψηλής απόδοσης» (ή με βαθμολογία μεγαλύτερη ή ιση του 4. Η διάταξη αυτή παρουσιάζει διπλό παραλογισμό: Πρώτον, το νέο βαθμολόγιο δεν έχει καν ψηφιστεί και εφαρμοστεί, άρα είναι αδύνατον να κατέχεται ο βαθμός αυτός σήμερα. Δεύτερον, η αναφορά σε αριθμητική «βαθμολογία ίση ή μεγαλύτερη του 4» για απλούς υπαλλήλους στερείται νομικής και πρακτικής βάσης, καθώς ο ν. 4940/2022 προβλέπει αριθμητική κλίμακα (1-5) αποκλειστικά και μόνο για την αξιολόγηση των προϊσταμένων. Οι απλοί υπάλληλοι αξιολογούνται αποκλειστικά περιγραφικά. Είναι αδύνατον να ζητείται από τον υπάλληλο να επιδείξει μια αριθμητική βαθμολογία που το ίδιο το σύστημα δεν του επιτρέπει να λάβει. Το θέμα βέβαια της υψηλής απόδοσης, είναι μια άλλη πικρή ιστορία, γιατί έγκειται καθαρά στην υποκειμενικότητα και ευχέρεια του αξιολογητή, και στη διάθεσή του να ανοίξει το δρόμο σε έναν εν δυνάμει ανταγωνιστή - διεκδικητή της δικής του θέσης... Για να μην αναφερθώ βέβαια και στο ποσοστό 15% του συνόλου των υπαλλήλων που μέχρι σήμερα έλαβαν μια τέτοια αξιολόγηση. Δηλαδή το υπόλοιπο 85% δεν θα έχει καν τη δυνατότητα να θέσει υποψηφιότητα και είναι ήδη αποκλεισμένο.
3. Σχετικά με την περίπτωση (γ): Παρουσιάζεται θεωρητικά ως η «γέφυρα» για υπαλλήλους χωρίς προηγούμενη θητεία, απαιτώντας πιστοποίηση από την Ακαδημία Ηγεσίας του Ε.Κ.Δ.Δ.Α. Ωστόσο, σε έτερη διάταξη του ίδιου νομοσχεδίου ορίζεται ρητά ότι τα προγράμματα της Ακαδημίας Ηγεσίας απευθύνονται αποκλειστικά σε Ανώτατα Στελέχη και σπουδαστές της Ε.Σ.Δ.Δ.Α. Συνεπώς, ένας απλός υπάλληλος αποκλείεται νομίμως από τη δυνατότητα και μόνο να εγγραφεί και να παρακολουθήσει το πρόγραμμα αυτό. Με τη σημερινή του διατύπωση, το νομοσχέδιο ακυρώνει στην πράξη την αξιοκρατία, την πολυετή προϋπηρεσία και τα αυξημένα τυπικά προσόντα (μεταπτυχιακά, διδακτορικά, γλωσσομάθεια) των στελεχών της Δημόσιας Διοίκησης. Δημιουργείται ένα απόλυτο θεσμικό αδιέξοδο, όπου για να γίνει κάποιος προϊστάμενος πρέπει... να είναι ήδη προϊστάμενος.
Προτείνεται η άμεση αναδιατύπωση των διατάξεων, οι οποίες θα δίνουν το δικαίωμα συμμετοχής στις διαδικασίες επιλογής και σε μέχρι σήμερα απλούς υπαλλήλους, πολλοί εκ των οποίων διαθέτουν τόσο εμπειρία και ικανότητες, όσο και αυξημένα τυπικά προσόντα.
Περαιτέρω, κρίνεται σκόπιμο να αποσαφηνιστεί ότι το προβλεπόμενο από το άρθρο 97 του Κώδικα Δημοσίων Υπαλλήλων και το άρθρο 99 του Κώδικα Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων προβάδισμα των κατηγοριών εκπαίδευσης εξακολουθεί να εφαρμόζεται, εκτός εάν για συγκεκριμένο κλάδο, υπηρεσία ή οργανική μονάδα προβλέπεται ρητώς, με ειδική διάταξη νόμου, διαφορετική ρύθμιση.
Η σχετική προσθήκη κρίνεται αναγκαία για λόγους ασφάλειας δικαίου και ενότητας της νομοθεσίας, δεδομένου ότι για επιμέρους υπηρεσίες, κλάδους και οργανικές μονάδες έχουν θεσπιστεί ειδικές ρυθμίσεις ως προς τα απαιτούμενα προσόντα, το προβάδισμα των κατηγοριών εκπαίδευσης, καθώς και τις προϋποθέσεις και τη διαδικασία επιλογής και τοποθέτησης προϊσταμένων.
Η εφαρμογή των γενικών διατάξεων χωρίς ρητή επιφύλαξη υπέρ των ειδικότερων ρυθμίσεων δύναται να δημιουργήσει ερμηνευτική αμφιβολία ως προς το πεδίο εφαρμογής τους και, ιδίως, ως προς το εάν οι γενικές ρυθμίσεις καταλαμβάνουν περιπτώσεις για τις οποίες ο νομοθέτης έχει θεσπίσει ειδικό καθεστώς. Για την αποφυγή τυχόν σύγκρουσης γενικών και ειδικών διατάξεων και προς διασφάλιση της αρχής της ειδικότητας, προτείνεται να προβλεφθεί ρητώς ότι οι ειδικές διατάξεις κατισχύουν ως προς τα ζητήματα που ειδικώς ρυθμίζουν.
Ενδεικτικά, η σχετική ρύθμιση θα μπορούσε να αποτυπωθεί ως εξής:
«Οι διατάξεις του παρόντος ως προς τις προϋποθέσεις και τη διαδικασία επιλογής προϊσταμένων εφαρμόζονται με την επιφύλαξη ειδικότερων διατάξεων που διέπουν συγκεκριμένους κλάδους, υπηρεσίες ή οργανικές μονάδες. Το προβάδισμα των κατηγοριών εκπαίδευσης, όπως προβλέπεται στις ισχύουσες διατάξεις του άρθρου 97 του Κώδικα Δημοσίων Υπαλλήλων και του άρθρου 99 του Κώδικα Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων, εξακολουθεί να ισχύει, εκτός εάν ειδική διάταξη νόμου ορίζει διαφορετικά για συγκεκριμένο κλάδο, υπηρεσία ή οργανική μονάδα.»
"α) έχουν επιλεγεί, τοποθετηθεί ή ασκήσει εν τοις πράγμασι καθήκοντα Προϊσταμένου οποιουδήποτε επιπέδου ευθύνης για μια (1) πλήρη θητεία σύμφωνα με τα άρθρα 86Δ, 86Ε και 86ΣΤ και έχουν αξιολογηθεί με βαθμολογία ίση ή μεγαλύτερη του τέσσερα (4) σύμφωνα με το άρθρο 11 του ν. 4940/2022 στις τρεις (3) τουλάχιστον τελευταίες οριστικές αξιολογήσεις ή
β) κατέχουν τουλάχιστον τον βαθμό Ε’ σύμφωνα με το άρθρο 80, έχουν άνω των τριών (3) ετών συνολική πραγματική δημόσια υπηρεσία και κατά τον χρόνο που κατέχουν τον συγκεκριμένο βαθμό έχουν αξιολογηθεί για ένα (1) τουλάχιστον έτος ως υπάλληλοι υψηλής απόδοσης και δυνατοτήτων σύμφωνα με το άρθρο 13 του ν. 4940/2022, με εγκεκριμένη από την Επιτροπή Εποπτείας Αξιολόγησης του άρθρου 15 του ν. 4940/2022 του ως άνω νόμου αξιολόγηση ή με οριστική αξιολόγηση με βαθμολογία ίση ή μεγαλύτερη του τέσσερα (4) σύμφωνα με το άρθρο 11 του ν. 4940/2022 ή
γ) κατέχουν τουλάχιστον τον βαθμό Ε’ σύμφωνα με το άρθρο 80, διαθέτουν πιστοποίηση επιτυχoύς παρακολούθησης του προγράμματος πιστοποίησης ηγετικών, διοικητικών, ψηφιακών και διαπροσωπικών δεξιοτήτων για στελέχη του Δημοσίου που διεξάγεται από την Ακαδημία Ηγεσίας του Ε.Κ.Δ.Δ.Α. και έχουν μία τουλάχιστον έκθεση αξιολόγησης των άρθρων 12 έως 15 του ν. 4940/2022".
Συνεισφέρετε στον δημόσιο διάλογο!
Αφήστε σχόλιο για το άρθρο
Μπορείτε να συμμετέχετε στον διάλογο ανώνυμα, χωρίς να απαιτείται λογαριασμός, ή επώνυμα αν έχετε συνδεθεί με τον λογαριασμό σας.