Στο Άρθρο 7 (παρ. 6) ορίζεται ότι η δυνατότητα συμμετοχής στην προκήρυξη οποιασδήποτε οριζόντιας θέσης ευθύνης (ανεξαρτήτως του ειδικότερου κλάδου/ειδικότητας της θέσης) παρέχεται αποκλειστικά στους αποφοίτους της Εθνικής Σχολής Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης (Ε.Σ.Δ.Δ.Α.).
Η αποκλειστικότητα αυτή εισάγει έναν αδικαιολόγητο περιορισμό σε βάρος των υπαλλήλων κατηγορίας ΠΕ που κατέχουν εξειδικευμένο Μεταπτυχιακό Τίτλο Σπουδών (MSc/MA) στη Δημόσια Διοίκηση ή τη Διοικητική Επιστήμη / Δημόσιο Μάνατζμεντ από Ανώτατα Εκπαιδευτικά Ιδρύματα (Α.Ε.Ι.).
ΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΤΕΚΜΗΡΙΩΣΗ:
Ισότιμη Επιστημονική Επάρκεια & Αξιοκρατία (Άρθρο 103 Συντάγματος):
Ένα μεταπτυχιακό πρόγραμμα σπουδών στη Δημόσια Διοίκηση παρέχει εμβαθυμένη, θεσμική και εφαρμοσμένη γνώση στο δημόσιο μάνατζμεντ, τη διοικητική αναδιοργάνωση, τη δημοσιονομική διαχείριση και την άσκηση δημόσιων πολιτικών. Η παντελής εξαιρετική μεταχείριση μίας μόνο κατηγορίας (απόφοιτοι Ε.Σ.Δ.Δ.Α.) και ο αποκλεισμός των κατόχων συναφών μεταπτυχιακών τίτλων Α.Ε.Ι. προσβάλλει την αξιοκρατική στελέχωση και την αρχή της ισότητας (άρθρο 4 παρ. 1 Σ).
Αρχή της Αναλογικότητας & Χρηστή Διοίκηση:
Οι οριζόντιες θέσεις ευθύνης διέπονται από γενικά διοικητικά καθήκοντα και συντονισμό που δεν απαιτούν εξειδικευμένο τεχνικό κλάδο (π.χ. μηχανικού, ιατρού). Το ίδιο το Κράτος αναγνωρίζει και επιδοτεί τη λήψη μεταπτυχιακών τίτλων στη Δημόσια Διοίκηση (βαθμολογικά και μισθολογικά)· συνιστά συνεπώς διοικητική αντίφαση να ακυρώνεται η ουσιαστική αξία αυτού του τίτλου κατά την πρόσβαση σε οριζόντιες θέσεις ευθύνης.
Διεύρυνση της Δεξαμενής Υποψηφίων:
Η συμπερίληψη των κατόχων μεταπτυχιακού τίτλου στη Δημόσια Διοίκηση ενισχύει τον ανταγωνισμό και επιτρέπει στη Διοίκηση να επιλέξει τους ικανότερους προϊσταμένους από μια ευρύτερη δεξαμενή στελεχών με αποδεδειγμένη ακαδημαϊκή εξειδίκευση.
ΠΡΟΤΑΣΗ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗΣ
Στο Άρθρο 7, παρ. 6, να τροποποιηθεί η σχετική διάταξη ως εξής:
«Στις προκηρύξεις για την πλήρωση οριζόντιων θέσεων ευθύνης, δύνανται να συμμετέχουν υπάλληλοι κατηγορίας ΠΕ οποιουδήποτε κλάδου, εφόσον είναι απόφοιτοι της Ε.Σ.Δ.Δ.Α. ή κατέχουν θεσμοθετημένο Μεταπτυχιακό Τίτλο Σπουδών (MSc/MA) ετήσιας τουλάχιστον φοίτησης στη Δημόσια Διοίκηση, τη Διοικητική Επιστήμη ή το Δημόσιο Μάνατζμεντ από Α.Ε.Ι. της ημεδαπής ή ισότιμο της αλλοδαπής.»
Ιδιαίτερα προβληματικό είναι το γεγονός ότι ως προϋπόθεση αναγνωρίζεται όχι μόνο η επιλογή, αλλά και η απλή τοποθέτηση ή η «εν τοις πράγμασι» άσκηση καθηκόντων προϊσταμένου για μία πλήρη θητεία. Με αυτόν τον τρόπο εξομοιώνεται η αξιοκρατική επιλογή με την τοποθέτηση κάποιου σε μια θέση ευθύνης χωρίς να έχει προηγηθεί αντίστοιχη διαγωνιστική διαδικασία.
Οι υπάλληλοι που έχουν ήδη τοποθετηθεί σε θέσεις ευθύνης έχουν αποκτήσει, μέσα από αυτή την τοποθέτηση, ένα σημαντικό πλεονέκτημα. Εδώ και χρόνια ασκούν καθήκοντα προϊσταμένου και παράλληλα λαμβάνουν το προβλεπόμενο επίδομα θέσης ευθύνης. Επομένως, έχουν ήδη απολαύσει την υπηρεσιακή και οικονομική αναγνώριση της συγκεκριμένης θέσης.
Δεν είναι εύλογο, όμως, η ίδια αυτή κατάσταση να τους δίνει επιπλέον και πλήρη μόρια, τα οποία στη συνέχεια θα χρησιμοποιηθούν για να διεκδικήσουν ξανά θέση ευθύνης. Με άλλα λόγια, κάποιος που τοποθετήθηκε ήδη σε μια θέση, χωρίς να έχει προηγηθεί διαγωνιστική διαδικασία, αποκτά μέσω της ίδιας της τοποθέτησης ένα πλεονέκτημα που μπορεί να τον ακολουθεί σε κάθε επόμενη διαδικασία επιλογής.
Έτσι δημιουργείται ένας φαύλος κύκλος: κάποιος τοποθετείται προϊστάμενος, αποκτά εμπειρία και μόρια, συγκεντρώνει περισσότερα μόρια από τους υπόλοιπους και στη συνέχεια, ακριβώς επειδή έχει περισσότερα μόρια, έχει μεγαλύτερες πιθανότητες να επιλεγεί ξανά. Οι υπόλοιποι υπάλληλοι, ακόμη και αν διαθέτουν σημαντικά τυπικά προσόντα, υψηλές αξιολογήσεις, επιστημονική κατάρτιση και εμπειρία, ξεκινούν από μειονεκτική θέση, απλώς και μόνο επειδή δεν είχαν μέχρι σήμερα την ευκαιρία να τοποθετηθούν σε θέση ευθύνης.
Το πρόβλημα γίνεται ακόμη μεγαλύτερο όταν πρόκειται για «εν τοις πράγμασι» άσκηση καθηκόντων, καθώς αυτή δεν αποδεικνύει από μόνη της ότι ο συγκεκριμένος υπάλληλος υπερείχε αξιοκρατικά έναντι άλλων πιθανών υποψηφίων.
Για τον λόγο αυτό θεωρώ ότι η προηγούμενη άσκηση καθηκόντων προϊσταμένου, όταν η τοποθέτηση δεν έχει προκύψει από διαγωνιστική διαδικασία, δεν θα πρέπει να μοριοδοτείται καθόλου. Εναλλακτικά, εφόσον κριθεί ότι πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η συγκεκριμένη εμπειρία, θα πρέπει να λαμβάνει μειωμένη μοριοδότηση και όχι τα ίδια μόρια με την εμπειρία που αποκτήθηκε κατόπιν κανονικής διαδικασίας επιλογής.
Δεν είναι δυνατόν η προηγούμενη τυχαία ή μη διαγωνιστική τοποθέτηση να μετατρέπεται σε μόνιμο συγκριτικό πλεονέκτημα. Αν συμβεί αυτό, οι ήδη τοποθετημένοι προϊστάμενοι θα έχουν κάθε φορά περισσότερα μόρια ακριβώς επειδή ήταν ήδη προϊστάμενοι, με αποτέλεσμα να είναι εξαιρετικά δύσκολο για οποιονδήποτε άλλο υπάλληλο, όσο προσοντούχος και αν είναι, να τους ανταγωνιστεί.
Η αξιοκρατία πρέπει να σημαίνει ότι όλοι οι υπάλληλοι έχουν πραγματική και όχι μόνο θεωρητική δυνατότητα να διεκδικήσουν μια θέση ευθύνης. Δεν μπορεί η προηγούμενη τοποθέτηση σε μια τέτοια θέση να αποτελεί ταυτόχρονα και το βασικό λόγο για να την καταλάβει κάποιος ξανά.
Για τους παραπάνω λόγους, ζητείται η επανεξέταση της συγκεκριμένης πρόβλεψης και η θέσπιση διαφορετικής αντιμετώπισης για την άσκηση καθηκόντων που προέκυψε χωρίς διαγωνιστική διαδικασία, είτε με μηδενική είτε με σημαντικά μειωμένη μοριοδότηση. Μόνο έτσι μπορεί να διασφαλιστεί ότι η διαδικασία επιλογής θα είναι πραγματικά αξιοκρατική και θα δίνει ουσιαστική ευκαιρία και σε νέους, προσοντούχους υπαλλήλους να καταλάβουν θέσεις ευθύνης.
Με το άρθρο 7 του υπό διαβούλευση σχεδίου νόμου αντικαθίσταται το άρθρο 84 του ν. 3528/2007 και καθορίζεται το νέο πλαίσιο επιλογής Προϊσταμένων οργανικών μονάδων.
Ωστόσο, στην παρ. 7 του προτεινόμενου άρθρου 7, όπου προσδιορίζονται οι οργανικές μονάδες για την εφαρμογή του νέου συστήματος, αναφέρονται η Γενική Διεύθυνση, η Διεύθυνση, το Τμήμα, το Αυτοτελές Τμήμα, οι οργανικές μονάδες αντίστοιχου επιπέδου και τυχόν ενδιάμεσα επίπεδα διοίκησης, χωρίς ρητή αναφορά στα Αυτοτελή Γραφεία.
Η παράλειψη αυτή δημιουργεί ζήτημα ως προς την ένταξη στο νέο σύστημα των Αυτοτελών Γραφείων που έχουν συσταθεί με ειδικές διατάξεις.
Ειδικότερα, με το άρθρο 84 του ν. 5243/2025 έχει ήδη προβλεφθεί στα Νοσοκομεία του Ε.Σ.Υ. με δυναμικότητα κάτω των 200 κλινών η σύσταση Αυτοτελούς Γραφείου Φυσικοθεραπείας, με υπεύθυνο φυσικοθεραπευτή, ενώ για τα Νοσοκομεία με δυναμικότητα 200 κλινών και άνω προβλέπεται Τμήμα Φυσικοθεραπείας, στο οποίο προΐσταται υπάλληλος του κλάδου ΠΕ ή ΤΕ Φυσικοθεραπευτών.
Προκειμένου να διασφαλιστεί η ενιαία και απρόσκοπτη εφαρμογή του θεσμικού πλαισίου και να μην προκύψουν ερμηνευτικά ή υπηρεσιακά κενά, προτείνεται:
α) Να προστεθεί ρητά στην παρ. 7 του άρθρου 7 το «Αυτοτελές Γραφείο» ως οργανική μονάδα αντίστοιχου επιπέδου, για την εφαρμογή των διατάξεων περί επιλογής και άσκησης καθηκόντων Προϊσταμένων.
β) Να προβλεφθεί ρητά ότι ο «υπεύθυνος φυσικοθεραπευτής» του Αυτοτελούς Γραφείου Φυσικοθεραπείας του άρθρου 84 του ν. 5243/2025 αποτελεί τον Προϊστάμενο της συγκεκριμένης οργανικής μονάδας και υπάγεται στο θεσμικό πλαίσιο των θέσεων ευθύνης, συμπεριλαμβανομένων των διατάξεων περί επιλογής, άσκησης καθηκόντων, αξιολόγησης, θητείας και μοριοδότησης της άσκησης καθηκόντων ευθύνης.
γ) Να προβλεφθεί ρητά ότι ο χρόνος άσκησης καθηκόντων του υπευθύνου του Αυτοτελούς Γραφείου Φυσικοθεραπείας του άρθρου 84 του ν. 5243/2025 λογίζεται ως χρόνος άσκησης καθηκόντων Προϊσταμένου οργανικής μονάδας αντίστοιχου επιπέδου και λαμβάνεται υπόψη για τη μοριοδότηση της άσκησης καθηκόντων ευθύνης κατά τις διατάξεις του νέου συστήματος.
Η ρητή αυτή πρόβλεψη είναι αναγκαία, ώστε η ήδη θεσμοθετημένη οργανωτική δομή των υπηρεσιών Φυσικοθεραπείας στα Νοσοκομεία του Ε.Σ.Υ. να συνδεθεί χωρίς αμφισημίες με το νέο σύστημα επιλογής Προϊσταμένων και να διασφαλιστεί η ενιαία αντιμετώπιση των Τμημάτων και των Αυτοτελών Γραφείων Φυσικοθεραπείας ως οργανικών μονάδων άσκησης καθηκόντων ευθύνης
ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΠΙΛΟΓΗ ΠΡΟΙΣΤΑΜΕΝΩΝ ΔΙΕΥΘΥΝΣΕΩΝ ΚΑΙ ΠΡΟΙΣΤΑΜΕΝΩΝ ΤΜΗΜΑΤΩΝ ΠΡΕΠΕΙ ΟΙ ΕΚΘΕΣΕΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΝΑ ΥΠΟΛΟΓΙΖΟΝΤΑΙ ΣΤΑ ΔΥΟ ΤΕΛΕΥΤΑΙΑ ΕΤΗ ΚΑΙ Η ΒΑΘΜΟΛΟΓΙΑ ΝΑ ΕΙΝΑΙ ΑΠΟ 3,5 ΚΑΙ ΟΧΙ 4 ΓΙΑΤΙ ΩΣ ΓΝΩΣΤΟ ΟΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΕΙΝΑΙ ΥΠΟΚΕΙΜΕΝΙΚΕΣ ΚΑΙ ΣΤΗΡΙΖΟΝΤΑΙ ΣΤΙΣ ΔΙΑΠΡΟΣΩΠΙΚΕΣ ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕ ΤΟΥΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΤΕΣ. ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΚΑΝΕΤΕ ΤΗΝ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΑΥΤΗ ΓΙΑΤΙ ΑΠΟΚΛΕΙΟΝΤΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΑ ΣΤΕΛΕΧΗ ΑΠΟ ΤΟΥΣ ΤΕΛΙΚΟΥΣ ΠΙΝΑΚΕΣ ΚΑΤΑΤΑΞΗΣ. ΔΕΝ ΕΙΝΑΙ ΔΥΝΑΤΟ ΝΑ ΜΕΙΝΟΥΝ ΕΚΤΟΣ ΥΠΑΛΛΗΛΟΙ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΤΑ ΤΥΠΙΚΑ ΠΡΟΣΟΝΤΑ ΚΑΙ ΠΟΥ ΘΑ ΓΡΑΨΟΥΝ ΚΑΛΑ ΣΤΙΣ ΕΞΕΤΑΣΕΙΣ ΕΠΙΔΗ ΚΑΠΙΟΙΣ ΔΙΕΥΘΥΝΤΗΣ ΤΟΥΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕ ΒΑΣΕΙ ΕΜΠΑΘΕΙΑΣ Η ΑΝΤΙΠΑΘΕΙΑΣ. ΠΑΡΑΚΑΛΩ ΝΑ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΘΕΙ Η ΣΥΓΚΕΚΡΙΜΕΝΗ ΔΙΑΤΑΞΗ. ΘΑ ΔΟΘΕΙ Η ΔΥΝΑΤΟΤΗΤΑ ΣΤΟΝ ΟΙΚΕΙΟ ΦΟΡΕΑ ΝΑ ΕΠΙΛΕΞΕΙ ΜΕΤΑΞΥ ΠΕΡΙΣΣΟΤΕΡΩΝ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ. ΣΕ ΠΟΛΛΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΟΙ ΥΨΗΛΟΙ ΒΑΘΜΟΙ ΔΙΝΟΝΤΑΙ ΒΑΣΕΙ ΦΙΛΙΚΩΝ ΣΧΕΣΕΩΝ ΦΥΣΙΚΑ ΣΕ ΟΣΟΥΣ ΚΑΛΥΠΤΟΥΝ ΠΑΡΑΤΥΠΙΕΣ ΚΑΙ ΑΛΛΟΙ ΕΙΝΑΙ ΟΙ ΥΠΑΛΛΗΛΟΙ ΠΟΥ ΑΝΤΑΠΟΚΡΙΝΟΝΤΑΙ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΑ ΣΤΙΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΕΣ ΑΝΑΓΚΕΣ. ΕΙΝΑΙ ΖΩΤΙΚΗΣ ΣΗΜΑΣΙΑΣ Η ΣΥΓΚΕΚΡΙΜΕΝΗ ΔΙΟΡΘΩΣΗ
Συνεισφέρετε στον δημόσιο διάλογο!
Γράψτε το σχόλιό σας
Μπορείτε να συμμετέχετε χωρίς λογαριασμό, επιβεβαιώνοντας μόνο το email σας, ή με σύνδεση μέσω TaxisNet, που επιβεβαιώνει την ταυτότητά σας. Σε κάθε περίπτωση, εσείς επιλέγετε αν το όνομά σας θα εμφανίζεται δημόσια στο σχόλιό σας.